2008年3月21日，又是一個周五，30多歲的李春艷抱著一個大大的文件袋，興沖沖地來到成都市政府政務(wù)中心市新聞出版局的窗口。此時，窗外的陽光燦爛，溫暖的光芒透過玻璃投射進中心大廳，更顯明亮與整潔。21歲的張凌楓正在窗口前受理上午的辦件?！拔覀兪切罗k企業(yè)，想申請《印刷經(jīng)營許可證》，今天可是我最輕松的一次啦。”談起自己的夢想，李春艷笑得甜蜜不已。因為自己的企業(yè)在武侯區(qū)金花鎮(zhèn)，那里有很多制鞋企業(yè)，李春艷和家人發(fā)現(xiàn)了商機?！拔覀兿刖徒_一個印刷廠，專門做鞋盒！”按照程序，從遞交《印刷企業(yè)設(shè)立申請書》到拿到許可證需要30個工作日。李春艷把張凌楓開給她的資料表拿出來，按照資料表，她需要提供《營業(yè)執(zhí)照》、《公司章程》、《地址證明》……
李春艷告訴我們，她沒有想到現(xiàn)在要拿到許可證，會這么方便與快捷！因為在過去，辦理《印刷經(jīng)營許可證》要跑到新聞出版局的業(yè)務(wù)處室去，而且當時的辦理時限是60個工作日。而現(xiàn)在她只需要到市政務(wù)中心新聞出版局窗口，并且只跑兩趟（交件、拿證書）就可以了。事實上，李春艷的想法傳遞著很多新聞出版從業(yè)人員的心聲。
翻開成都新聞出版局2008年工作日志，我們可以見到一個由機構(gòu)改革、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈綴出的節(jié)點鏈條正日益彰顯成都新聞出版業(yè)改革的決心和力度。
2008機構(gòu)改革：厘清職責 四大板塊各施其職責
2008年1月25日，對成都新聞出版局來說是一個值得紀念的日子。這一天，一個全新的處室——行政審批處開始對外行使自己的職能。“新的審批處將過去的出版處、印刷處、市場處的審批職能全部集中，形成一個窗口一致對外服務(wù)的形象?！闭勂饳C構(gòu)改革的初衷，市新聞出版局局長毛大付告訴我們： 2006年，我市文化主體產(chǎn)業(yè)（新聞出版、廣電、文化藝術(shù)服務(wù)）總收入113.72億元，其中新聞出版業(yè)占85.56億元，占75.2%。從產(chǎn)業(yè)鏈分析，新聞出版業(yè)包括編、印、發(fā)、版四個環(huán)節(jié)，即出版、印刷復(fù)制、發(fā)行和版權(quán)。而行政審批和市場監(jiān)管也包括這四個方面，有時候存在一定的職能重疊，形成交叉。 “為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須厘清職責，構(gòu)建科學(xué)的管理構(gòu)架。”
很多在新聞出版局干了多年的工作者都以“大刀闊斧”來形容發(fā)生在2008年年初的這場改革。
“我們將所有的審批事項全部集中成立行政審批處，將所有的市場監(jiān)管全部集中到稽查大隊，與此同時出版處、印刷復(fù)制處、發(fā)行市場處和版權(quán)處就集中負責這4部分的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”此外，還將所有保障部門包括辦公室、人事處、紀檢監(jiān)察、財務(wù)等集中到辦公室。
“下如此大的力氣改革，就是想形成一個職責非常清晰，資源非常集中的四大板塊。即，事業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、行政審批板塊、市場監(jiān)管板塊和保障板塊。以此來為新聞出版業(yè)的發(fā)展構(gòu)建新型的科學(xué)管理構(gòu)架。”談起現(xiàn)在和未來，毛大付給我們描繪出了一幅異彩紛呈的遠景。
改變帶來的好處顯而易見。政務(wù)中心市新聞出版局首席代表夏應(yīng)添，對此感受頗深?！?004年2月23日市政府政務(wù)中心試運行時新聞出版局便進駐中心。當時新聞出版局的窗口設(shè)在中心的綜合窗口中，只有一個行政審批事項——內(nèi)部資料性圖書準印證的辦理?！?
“那時我們?nèi)贽k理量就200多件，而人均日辦件量有時還不到1件，可是窗口單列后我們將省新聞出版局下放的涉及局出版管理處、印刷管理處、發(fā)行市場管理處三個處室的行政許可項目、非行政許可審批項目全部納入政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理。16個行政許可項目和4個非行政許可項目都屬于行政審批處的審批范圍。近3個月來僅受理事項就達到1351件，咨詢量540余起。
值得關(guān)注的是，為了縮短被服務(wù)者的等待時間，市新聞出版局還直接與省新聞出版局進行無縫對接。“如果需要在省局審批的，我們會把審批件直接送到省局在省政務(wù)中心的窗口中。從而有效避免過去我們窗口人員將待辦件送到省局各個職能處室才能進行審核的情況。完全體現(xiàn)了省、市合署辦公的優(yōu)勢，達到了一窗受理、一體化運作的一條龍服務(wù)?！?nbsp;
變化帶來的不僅令深處其中的工作者可以感覺到，更能感受到變化的還來自于被服務(wù)者。2008年3月，仙渡包裝彩印事業(yè)有限公司馬文彪要到市新聞出版局窗口為公司辦理“印刷經(jīng)營許可項目變更”的審批。令他做夢都沒有想到的是以前需要60個工作日才能辦好的事情，居然只縮短到2天！原來，為了讓辦事者能盡可能的縮短等待周期，市新聞出版局主動和市工商局協(xié)調(diào)，將印刷經(jīng)營許可項目變更由行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓浒福瑥亩行Ш喕顺绦颍瑸榉?wù)對象贏得了更多的時間。
2008資源整合：龍頭企業(yè) 帶動發(fā)展
有人說，新聞出版（版權(quán)）是一個很大的產(chǎn)業(yè)，除了搭載的內(nèi)容屬于文化意識形態(tài)之外，其他生產(chǎn)的整個鏈條都是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)則是新經(jīng)濟的主要內(nèi)容和重要組成部分。
2008年，新聞出版產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，如何更好地把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為了每一個新聞出版從業(yè)人員的集體愿景。這一愿景在成都的直接結(jié)果是：出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)、版權(quán)業(yè)的改革和創(chuàng)新。與此同時，改革與創(chuàng)新給政府主導(dǎo)部門——市新聞出版局帶來的更深層次課題是，將用什么樣的“姿態(tài)”引領(lǐng)新聞出版（版權(quán)）業(yè)集體走入春天。
回顧成都的印刷業(yè)，可以看見的是已經(jīng)有的長足進步，可以看見的是通過多年的發(fā)展其整體實力已在西部地區(qū)位于前列，并成為西部重要的出版和印刷基地。據(jù)統(tǒng)計，目前成都市域內(nèi)有各類印刷企業(yè)1222家，復(fù)印打印單位1333戶，全市工業(yè)總產(chǎn)值達61.13億元，利稅7.95億元。已經(jīng)形成了一批在四川和西部地區(qū)有影響的龍頭企業(yè)，培育了一批各具特色的包裝印刷企業(yè)。用龍頭來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為一個成都新聞出版業(yè)的發(fā)展方向。
2008年3月20日，花開時節(jié)。這一天，30多名成都電子高專的學(xué)生來到成都博瑞傳播股份有限公司印務(wù)分公司實習。在這個西部地區(qū)設(shè)備最先進、印刷能力最強的新聞紙印刷企業(yè)的實習基地里，學(xué)生們用眼用手用心實踐著印刷業(yè)的各個環(huán)節(jié)……
作為公司的總經(jīng)理姜雪梅告訴筆者，“博瑞印務(wù)成立至今，一直堅持走新型工業(yè)化道路，不斷創(chuàng)新觀念和機制。公司依托成都商報，已經(jīng)從45個人的小廠發(fā)展成為資產(chǎn)達2億多元、員工300多名的大型現(xiàn)代化印務(wù)中心?！惫芾韯?chuàng)新成為企業(yè)不斷做大做強的經(jīng)驗之一?！白鳛橛∷I(yè)的龍頭，博瑞印務(wù)實行全員招聘制，建立了科學(xué)的績效考評制度和薪酬福利制度，并采取了與院校合作開辦實習基地、設(shè)立‘博瑞獎學(xué)金’等多種方式廣開人才渠道，增強員工隊伍的積極性和創(chuàng)造力，培養(yǎng)激情創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化精神?！?
創(chuàng)新成為發(fā)展的加速器。創(chuàng)新更為企業(yè)帶來活力與生機。正因有了創(chuàng)新的精髓。我們欣喜地看到，博瑞印務(wù)有了自身獨特的發(fā)展模式和核心競爭力。2007年，實現(xiàn)產(chǎn)值4.05億元，創(chuàng)造利潤8857.8萬元，創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟效益。
談起未來的發(fā)展思路，姜雪梅說，“我們要立足報業(yè)印刷，充分發(fā)揮地緣和區(qū)位優(yōu)勢，逐步以市場手段整合本市及周邊地區(qū)的部分印刷產(chǎn)能，從而實現(xiàn)報紙印刷的集約型經(jīng)營戰(zhàn)略，建立西南地區(qū)報印行業(yè)最大規(guī)模印刷企業(yè)?！迸c此同時，還將實施商業(yè)印刷擴張型戰(zhàn)略，建立西南地區(qū)最為完善的商印生產(chǎn)和技術(shù)體系，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)輻射西南的商業(yè)印刷旗艦企業(yè)的目標。
而在成都，除了博瑞印務(wù)，還有一大批可圈可點的優(yōu)秀企業(yè)在美麗的蓉城生根發(fā)芽，快速發(fā)展。在成都的印刷企業(yè)發(fā)展史上留有它們的名字。成都華僑新苑彩印包裝有限公司充分利用跨國集團公司的優(yōu)勢，在成都打造一流的軟包裝生產(chǎn)基地；成都永發(fā)印務(wù)有限公司、四川五牛印務(wù)有限公司、成都新圖印刷技術(shù)有限公司……紛紛進入全國100強。
榜樣的力量是無窮的。在成都如何帶動更多的企業(yè)做大做強，毛大付談出了自己的看法?！鞍l(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)，我們鼓勵印刷業(yè)集約發(fā)展的道路，扶持有實力的相對大企業(yè)做大做強，并希望引進世界知名企業(yè)落戶成都。更為重要的是，我們想開展印刷業(yè)‘人才興業(yè)’工程，對印刷技術(shù)人才和一線工人進行系統(tǒng)培訓(xùn)，實行資格認證、資格許可。與此同時還將探索建立印刷企業(yè)登記評定制度和印刷設(shè)計大賽，鼓勵、支持發(fā)展數(shù)字印刷。”3月的春天，一切孕育生機。變化才剛剛開始，甚至顯得沒有頭緒，但未來卻越來越變得可以被預(yù)期。
2008產(chǎn)業(yè)發(fā)展：培養(yǎng)全域成都的增長點
2006年4月23日——第12個“世界圖書日”，這一天對成都的圖書愛好者來說，不可謂不是一個“讀書佳節(jié)”。就在這一天，成都市圖書館舉行了首個“成都全民讀書活動”。這一年，活動主題是“閱讀好書，智慧成都”。全民鋪開的讀書活動不僅引來了市民朋友的爭相參與，還引起了中央媒體的關(guān)注。
發(fā)行市場管理處溫建平處長告訴筆者，當時的初衷，就是希望從2006年開始能按年度舉辦長期的、針對不同群體的、具有吸引力的活動，不間斷地深化讀書活動的內(nèi)涵，創(chuàng)建我市讀書文化品牌，建設(shè)學(xué)習型城市。
那一年，活動內(nèi)容異彩紛呈。成都電視臺推出的“書香滿城——代言成都的書店”評選活動和“當代青年必讀書”欄目，引起省內(nèi)外知名學(xué)者和我市市民的極大反響。市圖書館邀請了閻崇年、流沙河、何大草等十幾位全國著名學(xué)者、教授、作家舉辦了12場讀書論壇講座，講座內(nèi)容與人們工作生活密切相關(guān)，每次演講會場氣氛都十分活躍，吸引了數(shù)萬市民前來聽課，深受歡迎，提高了城市文化品位。
此后的2007年，全民讀書活動內(nèi)容則更加豐富多彩。這一年，市圖書館首次評出“超級讀者”；這一年19個區(qū)（市）縣和高新區(qū)分別開展了讀書演講、文化交流、圖書漂流、圖書捐贈等形式多樣的讀書活動，“成都，一本讀不完的書”主題作家讀者現(xiàn)場交流會取得了熱烈的反響。
而今年，全民讀書活動則又有新的內(nèi)容?；顒訉⒎譃槿齻€板塊，分別為“你讀了嗎？——大家都來參與讀書活動”，“讀書增長知識，知識改變命運—— CCTV全民讀書活動成都行”，迎接4·23世界讀書日——成都讀者大游園?；厥走^去，展望未來，我們有理由相信一場范圍更廣、深度更深的全民讀書活動將在全市持續(xù)而久遠的深入下去。
談起這一系列寓教于民的活動，毛大付說，新聞出版產(chǎn)業(yè)的歸結(jié)點在于閱讀市場的開發(fā)。有了閱讀市場才有新聞出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不同的群體有不同的需求。城市和農(nóng)村成為我市新聞出版業(yè)發(fā)展閱讀市場的重要“制高點”。
2008年3月20日晚上7點，一環(huán)路府青路立交橋下“財富·又一城”工地的農(nóng)民工夜校中坐滿了辛勞一天的農(nóng)民工。這一天，嶄新的課本被首次發(fā)放到參加今年夜校學(xué)習的農(nóng)民工手中。輕輕翻閱59頁的《成都市民工夜校實用教材》。其內(nèi)容包括成都概況、建筑業(yè)務(wù)工人員須知、在蓉務(wù)工需辦理的手續(xù)、建筑施工安全知識、文明施工常識、現(xiàn)場急救知識、典型事故案例分析、心理健康基本知識、權(quán)益保護知識、城市生活常識幾大部分；圖文并茂，淺顯易懂。
老師翻開書，從第一章成都概況給農(nóng)民工們講起……到成都打工5年的資陽人陳玉，笑著說起了上課的好處。 “以前施工的時候有些理論知識自己是不知道的，可是上了課才知道原理是什么，現(xiàn)在的技術(shù)又提高了！感謝全民讀書活動給大家?guī)淼膶嵒菽?！?
關(guān)心農(nóng)村群眾的讀書，給予他們更多的關(guān)懷。在全民讀書活動中令人欣慰的不僅僅是日益規(guī)范的農(nóng)民工夜校，還有正在建設(shè)中的農(nóng)家書屋。
2008年3月17日，35歲的羅艷梅一大早來到郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村農(nóng)家書屋，在古色古香的書屋里，羅艷梅拿起了自己熟悉的《中學(xué)生家庭教育》仔細看了起來，原來家里有一個正在讀初中的女兒，羅艷梅想在農(nóng)家書屋里多讀一些關(guān)于孩子如何教育的知識。而閑時到農(nóng)家書屋讀書則成了羅艷梅不可缺少的“業(yè)余生活”……以后，能像羅艷梅一樣出門幾分鐘就能到書屋里免費讀書的村民將會越來越多。因為，從2008年起成都將新增800個農(nóng)家書屋。與此同時，未來3 年內(nèi)，全市所有的行政村、涉農(nóng)社區(qū)內(nèi)都將有一個“農(nóng)家書屋”，這個被國家新聞出版總署定位為2008“一號工程”的小小書屋將從此承載著村民對新知識新文化的內(nèi)在要求，并開始逐步融入他們的日常生活。
說起這個“一號工程”，毛大付說，知識能夠改變命運，農(nóng)家書屋和農(nóng)民工夜校的主要任務(wù)就是向廣大農(nóng)民普及科技知識，傳播先進文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力滿足廣大農(nóng)村群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次多方面文化消費需要。“以此來著力解決農(nóng)民群眾‘買書難、借書難、看書難 ’的問題，讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習知識、獲取信息，促進農(nóng)民讀書用書，開啟智慧，活躍和豐富文化生活。讓農(nóng)民工在休閑的時候能學(xué)習到更多的專業(yè)技能和文化知識?！?
陽春三月，一切如新。無論是行政審批改革，還是龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都新聞出版業(yè)的融合與演進必將給我們帶來全新的感受。
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