20世紀(jì)90年代，我國的改革開放步入了全新的歷史階段。1992年春鄧小平同志南巡，強(qiáng)調(diào)社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。同年底，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在大的政策環(huán)境激勵下，印刷業(yè)與其他許多產(chǎn)業(yè)一樣迎來了又一個發(fā)展的高潮期。外商投資印刷企業(yè)的聚居地深圳和民營印刷經(jīng)濟(jì)的活躍地浙江蒼南仍是最好的代表。1992年，深圳年新增外商投資印刷企業(yè)尚只有36家，1993年便猛增至79家，到1997年深圳印刷業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)從1987年的1億元猛增至60多億元。在蒼南小鎮(zhèn)龍港，以民營經(jīng)濟(jì)為特色的印刷業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，產(chǎn)值由1985年的15.6萬元迅速增長到1998年的近15億元。
在印刷業(yè)的跨越式大發(fā)展中，監(jiān)管的問題再次集中顯現(xiàn)。雖然屢經(jīng)打擊，違法印刷的現(xiàn)象仍難以禁絕，且有愈演愈烈之勢。更重要的是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商投資印刷企業(yè)和民營印刷企業(yè)日益崛起成為印刷業(yè)的重要力量，對它們?nèi)绾渭右员O(jiān)管和引導(dǎo)亟須新的法規(guī)予以規(guī)范。即使是《暫行辦法》確定的監(jiān)管框架本身也需要進(jìn)行必要的修正，作為發(fā)布《暫行辦法》的行業(yè)監(jiān)管部門之一的輕工業(yè)部在1993年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，包裝裝潢印刷的行業(yè)監(jiān)管部門出現(xiàn)了階段性的“缺位”。
在此背景下，1997年國務(wù)院頒布出臺了《印刷業(yè)管理條例》。印刷業(yè)監(jiān)管的主要法律依據(jù)由部門規(guī)章升格為行政法規(guī)，反映了政府對印刷業(yè)監(jiān)管的重視和進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范印刷業(yè)監(jiān)管的努力。
1997年的這個《條例》基本繼承了《暫行辦法》設(shè)定的監(jiān)管框架，同時在體系和表述上更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范?！稐l例》強(qiáng)化了印刷經(jīng)營許可制度，堅持了行業(yè)監(jiān)管、治安管理、工商管理“三位一體”的監(jiān)管體系。然而，由于《條例》在明確國務(wù)院新聞出版行政部門負(fù)責(zé)印刷業(yè)的監(jiān)管工作的同時，又規(guī)定其中包裝裝潢印刷經(jīng)營活動由國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。這個授權(quán)的機(jī)構(gòu)遲遲未能明確。這事實上造成了此后幾年最為困擾印刷業(yè)監(jiān)管的多頭管理問題。
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1997年《條例》對印刷業(yè)的新實踐給予了積極關(guān)注。針對日漸崛起的外商投資印刷企業(yè)，《條例》明確了中外合資、合作經(jīng)營印刷企業(yè)的申辦程序，并明確禁止設(shè)立外商獨資經(jīng)營的各類印刷企業(yè)。但對1997年《條例》頒布前已經(jīng)成立的獨資印刷企業(yè)，《條例》并沒有給出具體的解決辦法，這一問題一直到現(xiàn)在還未得到有效解決。境內(nèi)印刷企業(yè)日漸增多的承接境外印刷業(yè)務(wù)的情況也引起了政府的重視?！稐l例》規(guī)定，承接境外印刷業(yè)務(wù)必須經(jīng)過有關(guān)部門核準(zhǔn)，印制的印刷品必須全部運輸出境，不得在境內(nèi)銷售。可以說，1997年《條例》以行政法規(guī)的方式見證了中國印刷業(yè)不斷改革開放，由極度落后向世界印刷基地邁進(jìn)的歷程。
伴隨著1997《條例》的是1998年底至2000年對印刷業(yè)規(guī)模更大的清理整頓。在這次整頓中，新聞出版署、公安部、工商行政管理總局根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，集中展開了對印刷業(yè)的全面清理行動。行動以打擊制黃販黃、制販非法出版物、盜版盜印以及偽造票證等違法活動為主要目標(biāo)，要求摸清印刷企業(yè)家底，壓縮總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次整頓的規(guī)模和力度都是空前的。據(jù)2000年9月新聞出版署召開的全國印刷管理工作會議有關(guān)資料顯示，在清理整頓行動中，共壓縮印刷企業(yè)3.3萬余家，占當(dāng)時印刷企業(yè)總量的近18%。長期困擾印刷業(yè)界的印刷業(yè)總規(guī)模問題通過清理整頓也得到了初步確定：截至到2000年6月，全國共有印刷企業(yè)15萬余家，從業(yè)人員300余萬人。這標(biāo)志著印刷業(yè)已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要產(chǎn)業(yè)部門。
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