站在30年的時間節(jié)點上翹首回望，我們或許驚奇于改革開放竟然能給一個行業(yè)注入如此大的生機與活力。當(dāng)在國際書展上，不經(jīng)意間拿起一本標(biāo)有 “Printed in China”字樣的外版書時，很難想象30年前的中國印刷業(yè)是一個連“內(nèi)需”都無法完全滿足的落后產(chǎn)業(yè)。30年彈指一揮，中國印刷業(yè)與整個中國國民經(jīng)濟一樣迸發(fā)出了驚人的能量，中國已經(jīng)成為世界的印刷大國。改革開放是中國印刷業(yè)發(fā)展的動力源泉。在巨大成績的背后，我們不難看到，印刷業(yè)監(jiān)管上表現(xiàn)出來的日益適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，管理更加規(guī)范化、制度化、更加具有開放性這兩大顯著的特征，正是中國印刷業(yè)不斷向前發(fā)展不可缺少的條件。
短缺時代與監(jiān)管真空
在很多印刷企業(yè)看來，20世紀(jì)80年代都是令人懷念的“黃金時代”。當(dāng)時流行的兩句話“要想發(fā)，搞印刷”“印刷機就是印鈔機”，充分說明了印刷業(yè)在當(dāng)時巨大的吸引力。許多經(jīng)歷過那個時代的印刷人迄今仍津津樂道：“當(dāng)時是出版社提著現(xiàn)金求印刷廠印書仍排不上隊?！?
不過那是最好的年代，也是最壞的年代。印刷企業(yè)眼中的“黃金時代”實際上是以整個印刷業(yè)技術(shù)條件極度落后和生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足為前提的。改革開放后，社會被長期壓抑的文化需求突然爆發(fā)，對書報刊等精神文化產(chǎn)品的需求快速增長，人們對商品提出了在包裝裝潢印刷方面的新要求，然而長期處于停滯甚至衰退狀態(tài)的印刷業(yè)根本無法應(yīng)付這種快速增長的需求。印書難成為制約出版業(yè)發(fā)展的瓶頸，當(dāng)時書刊印刷周期動輒三五個月，甚至更長，很多雜志出來就已經(jīng)成了過期產(chǎn)品。
在百業(yè)待興的年代，發(fā)展注定是印刷業(yè)的首要議題。面對出書難、印書難的突出問題，1983年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強出版工作的決定》明確指出：“積極發(fā)展印刷事業(yè)，切實改變書刊印刷管理不善、設(shè)備陳舊、技術(shù)極端落后、生產(chǎn)能力不足的狀況?！币越裉煲暯怯^之，在當(dāng)時改革開放剛剛破題的背景之下，《決定》提出的發(fā)展印刷業(yè)的思路顯然仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，屬于市場性質(zhì)的監(jiān)管這時還是空白?！稕Q定》提出要有計劃地對印刷工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和體制改革，明確要求中央、國務(wù)院有關(guān)部委和北京市對所屬書刊印刷廠進(jìn)行技術(shù)改造，把書刊印刷的技術(shù)裝備和器材納入國家計劃生產(chǎn)供應(yīng)渠道，甚至還專門提出了要新建一個排版廠的具體要求。
計劃經(jīng)濟的力量仍然強大，然而市場意識已經(jīng)在改革開放的大潮中萌動。在改革開放的前沿深圳，境外投資已經(jīng)在印刷業(yè)悄然涌現(xiàn)：1979年，第一家 “三來一補”印刷企業(yè)深圳市印刷制品廠成立，1983年前后，嘉年、天明美術(shù)、粵海旭日、美光等一批外商投資印刷企業(yè)相繼成立。在浙江蒼南小鎮(zhèn)龍港、錢庫、金鄉(xiāng)，民營印刷企業(yè)的身影開始顯現(xiàn)：1981年前后，一些膽大的農(nóng)民憑借樸素的商業(yè)直覺，毅然投身印刷業(yè)，不經(jīng)意間成為新中國最早的一批民營印刷企業(yè)家。
在這樣一個印刷業(yè)開始騰飛的時期，除了計劃經(jīng)濟體制內(nèi)對印刷企業(yè)的管理，基于市場的印刷業(yè)監(jiān)管還完全處于“真空”地帶。政府沒有為印刷業(yè)設(shè)定資質(zhì)條件，沒有審批程序，也基本沒有面對市場的具體監(jiān)管措施。一種寬松的幾乎沒有限制的外部發(fā)展環(huán)境，為處于極端落后狀態(tài)的中國印刷業(yè)的“爆炸性”發(fā)展提供了舞臺，一批資本和技術(shù)實力并不雄厚的民營和外商投資企業(yè)因此得以在計劃經(jīng)濟體制的邊緣悄悄生存、發(fā)展、壯大。
1988，監(jiān)管元年
發(fā)展的態(tài)勢是喜人的，但盲目發(fā)展帶來的問題也已經(jīng)在慢慢積聚。在“要想發(fā)，搞印刷”的口號鼓動下，20世紀(jì)80年代最初幾年，中國的印刷企業(yè)數(shù)量快速膨脹，在印刷需求缺口迅速被填平之后，整個行業(yè)的盈利空間在逐步下降。這時候，雖然“市場經(jīng)濟”對于當(dāng)時的大多數(shù)中國人來說還是個不太熟悉的名詞，但印刷市場的主體已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化：計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的國有印刷廠們已經(jīng)感受到了體制外的強烈沖擊。
1988年，深圳市的三資印刷企業(yè)達(dá)到了17家，龍港的私人印刷作坊則已經(jīng)遍地開花。然而，生產(chǎn)能力的過剩、中小印刷企業(yè)缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致了部分印刷企業(yè)為追求收益而開始印制各種反動、迷信、淫穢印刷品，盜版盜印活動漸成規(guī)模。這對國家的文化安全和經(jīng)濟秩序帶來了嚴(yán)重危害。在這種情況下，對印刷業(yè)的監(jiān)管提上議事日程。就在這一年，《印刷行業(yè)管理暫行辦法》發(fā)布。這個由新聞出版署等五個部委制定的部門規(guī)章的發(fā)布標(biāo)志著中國印刷業(yè)監(jiān)管時代的正式到來。
3000余字的《暫行辦法》由新聞出版署、公安部、國家工商行政管理局、文化部、輕工業(yè)部五個部委共同制定。雖然《暫行辦法》還需不斷完善，但其確定的一些基本的監(jiān)管制度、原則卻延續(xù)至今，構(gòu)成了我國印刷業(yè)的主要監(jiān)管框架。
首先，《暫行辦法》確定了印刷企業(yè)準(zhǔn)入的審批制原則?！稌盒修k法》規(guī)定，開辦印刷企業(yè)必須按照規(guī)定程序辦理審批、登記手續(xù)。對承印圖書、報刊的印刷企業(yè)，《暫行辦法》還特別規(guī)定必須取得圖書、報刊印刷許可證。
其次，《暫行辦法》確定了分類管理的原則。《暫行辦法》將印刷品分為書報刊、包裝裝潢及其他印刷品三大類，并分別制定了承印管理規(guī)定。此后的印刷業(yè)監(jiān)管基本繼承這一思路，只是將圖書、報刊的印刷合并稱為“出版物印刷”。在此基礎(chǔ)上演化出了印刷企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，出版物印刷企業(yè)、包裝裝潢印刷企業(yè)及其他印刷品印刷企業(yè)自此成為我國印刷企業(yè)分類的官方標(biāo)準(zhǔn)。
第三，《暫行辦法》確定了對承印活動進(jìn)行監(jiān)督的制度。印刷產(chǎn)品的特殊性使行政主管部門一直對承印活動的監(jiān)管保持高度重視。《暫行辦法》對印刷企業(yè)承印書報刊、包裝裝潢及其他印刷品分別制定了嚴(yán)格的程序和制度要求。如承印報刊、廣告印刷品要分別驗證委印方的報紙、期刊登記證和廣告經(jīng)營許可證；承印密件、證件、票證等要嚴(yán)格做好保密工作，健全生產(chǎn)流程登記制度，做好殘次品銷毀工作等。
第四，《暫行辦法》建立了行業(yè)監(jiān)管、治安管理、工商管理三位一體的監(jiān)管體系。在企業(yè)設(shè)立上，《暫行辦法》規(guī)定印刷企業(yè)必須首先經(jīng)新聞出版行政部門（或輕工管理部門）、公安機關(guān)的審查批準(zhǔn)后，方能持相關(guān)文件辦理工商登記手續(xù)。在以后的管理中，這演變成為對印刷企業(yè)“兩證一照”的要求——合法印刷企業(yè)必須持有行業(yè)監(jiān)管部門的印刷經(jīng)營許可證、公安機關(guān)的特種行業(yè)許可證和工商行政部門營業(yè)執(zhí)照。在日常監(jiān)管上，《暫行辦法》規(guī)定了三個行政部門從各自不同角度對印刷業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容。在還沒有行政處罰這樣的概念的情況下，《暫行辦法》還規(guī)定了三個行政部門的獎懲權(quán)限。
有意思的是，《暫行辦法》作為一部管理規(guī)章，也反映了那個時代印刷業(yè)發(fā)展的一些特點。如在界定適用范圍時，《暫行辦法》特別規(guī)定：“私營印刷企業(yè)亦應(yīng)按本辦法辦理?！边@表明民營經(jīng)濟的力量雖然仍然弱小，卻已經(jīng)在計劃經(jīng)濟體制的大改革中謀得了一席之地，并開始引起了政府部門的關(guān)注。至于《暫行辦法》中涉及到的油印、謄寫業(yè)務(wù)及對鉛字銷售的監(jiān)管在以后的相關(guān)法規(guī)中則不見了蹤影，那是因為隨著印刷技術(shù)的發(fā)展，它們已經(jīng)被擠出了行業(yè)舞臺。
共有 網(wǎng)友評論