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    長(zhǎng)期以來，中國(guó)造紙工業(yè)走的是一條以非木纖維為主要原料進(jìn)行制漿造紙的道路，隨著近幾年來，中國(guó)造紙工業(yè)的快速擴(kuò)展，及木漿使用比例的提高，木材纖維的有效供給已成了制約中國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，而中國(guó)造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，造紙業(yè)缺少強(qiáng)大的林業(yè)支持，這種不合理的狀況已嚴(yán)重地制約了中國(guó)造紙業(yè)進(jìn)一步向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展。     雖然中國(guó)早在80年代初期，政府就允許造紙企業(yè)按產(chǎn)量提取可列入造紙成本的育林費(fèi)，以鼓勵(lì)造紙企業(yè)進(jìn)行造紙林基地的建設(shè)，但成效不大。全國(guó)20余家以木材為主要造紙?jiān)系闹茲{造紙企業(yè)，自1981年至2001年，累計(jì)造林投資僅3億元人民幣，營(yíng)造造紙?jiān)狭只?3萬公頃，森林蓄積量1400萬立方米。無論在總量還是在木材品種結(jié)構(gòu)上都遠(yuǎn)不能適應(yīng)造紙工業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)過數(shù)年的探討和爭(zhēng)論，目前，林紙一體化的概念已深入到國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念之中，以木漿為主要原料，林紙一體化和規(guī)?；a(chǎn)是現(xiàn)代造紙工業(yè)的基本要求，造紙?jiān)狭稚a(chǎn)由自然狀態(tài)向集約化、高科技、工廠化方向轉(zhuǎn)化，已在中國(guó)造紙業(yè)中取得一致的認(rèn)同。     隨著中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)條件，中國(guó)政府在未來的15年內(nèi)，在林業(yè)建設(shè)上將進(jìn)行六大重點(diǎn)工程，其中之一的速生豐產(chǎn)林基地工程主要是解決中國(guó)木材原料短缺問題，該工程規(guī)劃造林1333萬公頃（其中新造林618萬公頃，改良培育現(xiàn)有林地715萬公頃），它包括造紙林基地586萬公頃，人造板材基地497萬公頃，大徑材基地250萬公頃。這個(gè)規(guī)劃雖然很好，但在具體落實(shí)中正面臨著一些體制和政策上的困難。如不予以妥善解決，中國(guó)的林紙一體化建設(shè)恐仍難以進(jìn)入良性發(fā)展軌道，這主要包括以下幾個(gè)方面：     （1）   國(guó)家目前實(shí)行的對(duì)用材林采伐實(shí)行木材限額與生產(chǎn)計(jì)劃的雙重限制。使林地業(yè)主所經(jīng)營(yíng)的速生豐產(chǎn)林沒有自主砍伐權(quán)，不能按市場(chǎng)需要進(jìn)行采伐。有人形容造紙林基地好比一個(gè)玻璃銀箱，只能看到錢，無法取到錢。這就影響了林農(nóng)造林的積極性并阻礙了社會(huì)資源向造紙林建設(shè)的投入。     （2）   營(yíng)林稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，現(xiàn)行的稅費(fèi)包括三類：國(guó)家稅收（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅、增值稅、城市建設(shè)稅、教育附加費(fèi)等）；林業(yè)部門征收的費(fèi)用（育林基金、林業(yè)維護(hù)費(fèi)、林區(qū)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、檢疫費(fèi)等）；地方征收的附加費(fèi)。因此中國(guó)木材稅費(fèi)總共有20多項(xiàng)。這種過度的稅費(fèi)征收造成森林的培育經(jīng)營(yíng)者在扣除采伐、運(yùn)輸?shù)瘸杀竞?，收入僅為林木價(jià)格的20%左右，這一方面造成林業(yè)經(jīng)營(yíng)者收益難以保證，另一方面造成國(guó)產(chǎn)制漿木材價(jià)格偏高，（每立方米約為50美元）1999年中國(guó)商品木漿中原料成本占總成本的比重達(dá)到47%，遠(yuǎn)高于美國(guó)27%和俄羅斯的24%。過低的資金回報(bào)率也直接影響資源要素的投入，抑制了企業(yè)、林農(nóng)營(yíng)林的積極性。     （3）   在現(xiàn)行體制下，中國(guó)造林的整體狀況仍然是林業(yè)部門造林、企業(yè)收購木材。因此在造林品種，造林密度及營(yíng)林措施上缺乏明顯的市場(chǎng)針對(duì)性。如湖南省林業(yè)部門營(yíng)造的大面積速生豐產(chǎn)林杉木材，其材質(zhì)很適合于建筑用材需要，而當(dāng)?shù)卦炝制髽I(yè)所需要的桉木和楊木卻供應(yīng)缺乏，只能跨省采購，而杉木在當(dāng)?shù)貐s供大于求，只能低價(jià)銷售。     （4）   造林資金缺乏之困境：速生豐產(chǎn)林工程的資金來源主要采取市場(chǎng)融資的方式，國(guó)家補(bǔ)助只占很少的比例，這是已確定的原則。速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)投入費(fèi)用巨大，且從投入到產(chǎn)出一般都需要5~8年，甚至更長(zhǎng)。在此期間災(zāi)害、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)都很大，因此一般商業(yè)銀行不會(huì)輕易對(duì)此項(xiàng)目放貸。而造紙業(yè)本身又是一個(gè)資金密集型的行業(yè)，靠企業(yè)的積累來進(jìn)行林業(yè)基地的建設(shè)困難很大。因此，只能在國(guó)家政策引導(dǎo)下，使社會(huì)資源能積極投入才能使其良性快速發(fā)展，目前雖有一部分國(guó)內(nèi)資金和外資投入，但資金缺口仍較大。這需要政府拿出切實(shí)可行的導(dǎo)向性政策，以吸引社會(huì)資金的加盟。