國(guó)家對(duì)食品用包裝制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入
1、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的目的
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)食品用包裝制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為的是更詳細(xì)、更明確的保護(hù)與食品包裝材料直接接觸的食品安全，因此，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有些極其重要意義：
（1）保障食品質(zhì)量安全，影響食品安全的因素很多，但主要以下四方面：
a食品及其原材料本身的安全；
b食品中添加物質(zhì)的安全；
c食品包裝容器等接觸材料的安全；
d食品標(biāo)簽和說(shuō)明書的提示。
（2）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；
（3）促進(jìn)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；
（4）促進(jìn)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平；
（5）落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體時(shí)間、種類及獲證企業(yè)情況
自2006年7月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局正式對(duì)外發(fā)布《食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則》，宣告3大類6個(gè)單元共39種產(chǎn)品開始實(shí)施行政許可制度后，我國(guó)的食品包裝等同于食品的觀點(diǎn)，正式出現(xiàn)在人們的視線中。
由國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站獲悉，截止到2009年8月底，食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)已有8331家取得生產(chǎn)許可證，其中，非復(fù)合膜袋類生產(chǎn)企業(yè)有1451家，其中聚乙烯自粘保鮮膜生產(chǎn)企業(yè)有98家獲證、商品零售包裝袋生產(chǎn)企業(yè)有744家獲證；復(fù)合膜袋類生產(chǎn)企業(yè)3144 家；片材類生產(chǎn)企業(yè)77家；編織袋類生產(chǎn)企業(yè)265家；容器類生產(chǎn)企業(yè)2424家；食品用工具類生產(chǎn)企業(yè)970家，其中密胺塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)有54家獲證、一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)有903家獲證。
隨著食品用塑料包裝制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的工作逐步完善，食品用紙制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度于2007年7月18日在國(guó)家質(zhì)檢總局的公告下正式實(shí)施了，自此，對(duì)食品用紙包裝、紙袋、紙罐、紙杯、紙餐具和紙盒正式實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。
國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)食品用紙包裝、容器等制品開展無(wú)證（QS）查處
2009年9月1日，對(duì)食品用紙包裝、紙容器生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和在經(jīng)營(yíng)中使用者來(lái)說(shuō)是個(gè)特殊的日子，今天正是對(duì)食品用紙包裝、紙容器開展無(wú)證查處的第1天，在此之前，全國(guó)已有269家生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，其中紙杯生產(chǎn)企業(yè)為131家、紙餐具生產(chǎn)企業(yè)為55家。2008年1月1 日，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)開展的對(duì)未取得生產(chǎn)許可證的食品用塑料制品企業(yè)無(wú)證查處。沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷目錄產(chǎn)品的經(jīng)銷商或在經(jīng)營(yíng)中使用列入目錄中產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條（針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)）、第四十八條（針對(duì)銷售或經(jīng)營(yíng)者）等規(guī)定進(jìn)行處罰：
生產(chǎn)企業(yè)未申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，將被沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成法罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2009年6月1日，我們迎來(lái)了《食品安全法》和GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的正式實(shí)施，9月1日，對(duì)食品用紙包裝、紙容器的制品進(jìn)入了開展無(wú)證查處的第一天，在仿瓷餐具風(fēng)波中，談胺色變的“三聚氰胺-甲醛樹脂”也迎來(lái)了GB9690-2009《食品用三聚氰胺-甲醛成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的正式實(shí)施。
食品用紙制品由于使用后易處理，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到積極作用，因此紙與紙制品作為包裝材料運(yùn)用十分廣泛。但目前全國(guó)食品包裝用紙容器行業(yè)整體而言還很不規(guī)范，該行業(yè)存在的問(wèn)題如下：
（1）行業(yè)入門低：現(xiàn)行業(yè)企業(yè)中絕大多數(shù)為家庭作坊式非規(guī)模企業(yè)，企業(yè)整體質(zhì)量管理水平和硬件條件落后，對(duì)于與食品直接接觸的食品包裝容器，存在一定的質(zhì)量和安全隱患；
（2）加熒光增白劑：為了使紙張?jiān)霭?，造紙廠常使用對(duì)人體健康又危害的熒光增白劑；
（3）紙?jiān)磥?lái)路不明：有些企業(yè)以舊報(bào)紙、書本、垃圾紙等作造紙?jiān)希偌由舷静粡氐?，生產(chǎn)出的紙制品甚至留有致病菌；
（4）使用劣質(zhì)油墨：有些企業(yè)使用溶劑型油墨，這類油墨含有大量有害溶劑，如苯、甲苯、二甲苯等，對(duì)人體存在極大的危害。
（5）亂標(biāo)保質(zhì)期：同樣是紙杯，標(biāo)示保質(zhì)期有的1年、有的2年或沒(méi)有標(biāo)示保質(zhì)期，相差懸殊，紙杯的保質(zhì)期與儲(chǔ)存條件有關(guān)，儲(chǔ)存不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致發(fā)霉。
紙杯作為日常生活中最為常見(jiàn)的紙制品，其質(zhì)量問(wèn)題更值得我們關(guān)注。北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心已著手對(duì)在京生產(chǎn)、銷售的紙杯質(zhì)量情況進(jìn)行調(diào)查，所掌握的37家企業(yè)中，已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)為14家，目前調(diào)查活動(dòng)仍在進(jìn)行中。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)雖然取得了生產(chǎn)許可證，但產(chǎn)品質(zhì)量仍然存在一定的問(wèn)題，尤其是產(chǎn)品生產(chǎn)日期和使用期限問(wèn)題更為突出。
針對(duì)獲證企業(yè)在取證之前生產(chǎn)的產(chǎn)品，但在標(biāo)注的有效期內(nèi)的產(chǎn)品，是否可以銷售的問(wèn)題，我中心與全國(guó)食品用塑料包裝容器工具市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)委員會(huì)取得了聯(lián)系，得到的回復(fù)是可以繼續(xù)銷售，但產(chǎn)品質(zhì)量必須保證與取證要求一致。
對(duì)于產(chǎn)品的標(biāo)志要求，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中有明確規(guī)定：“產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)志必須真實(shí)，有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)志的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)志。”并要求銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合以上規(guī)定。
若產(chǎn)品標(biāo)志不符合質(zhì)量法規(guī)定的，責(zé)令改正情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。
標(biāo)準(zhǔn)更新企業(yè)需要注意事項(xiàng)
1、新標(biāo)準(zhǔn)帶給企業(yè)的商機(jī)
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，帶給企業(yè)不僅僅是技術(shù)上需要革新，更要注意其中帶來(lái)的商機(jī)，例如：GB10457-2009《食品用塑料自粘保鮮膜》已經(jīng)發(fā)布，并將于2009年12月1日起正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)中新增加的聚氯乙烯材質(zhì)的保鮮膜，曾一度因?yàn)?ldquo;DEHA”的問(wèn)題，談膜色變，據(jù)我中心與全國(guó)食品用塑料包裝容器工具市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)委員會(huì)聯(lián)系獲悉，該產(chǎn)品有望在下一次食品用塑料包裝、容器、工具等制品實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充時(shí)增加進(jìn)去，即PVC保鮮膜有望擁有合法身份；GB/T10004-2008《包裝用塑料復(fù)合膜、袋干法復(fù)合、擠出復(fù)合》標(biāo)準(zhǔn)已于2009年08月01日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于油墨溶劑殘留總量較原標(biāo)準(zhǔn)≤10.0mg/m2嚴(yán)格了一倍為≤5.0mg/m2，苯類溶劑更是要求不檢出，為無(wú)苯油墨生產(chǎn)企業(yè)提供了良好契機(jī)。
2、新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獲證（QS）企業(yè)應(yīng)注意
標(biāo)準(zhǔn)的更新是隨著產(chǎn)品技術(shù)的不斷更新變化而變化的，食品包裝生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也可能會(huì)遇到獲證后或已經(jīng)申報(bào)但仍在申證過(guò)程中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化這樣問(wèn)題，遇到這種情況該如何解決？
與全國(guó)食品用塑料包裝容器工具市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)委員會(huì)聯(lián)系，得到的回復(fù)如下：
（1）已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，若執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，企業(yè)須在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，和企業(yè)季度檢驗(yàn)相近的一次檢測(cè)時(shí)，使用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)即可；
（2）正在辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)，若正式申報(bào)后，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，原申報(bào)材料中的型式檢驗(yàn)報(bào)告有效，在現(xiàn)場(chǎng)審核通過(guò)后，抽取樣品進(jìn)行發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
備受各界關(guān)注的GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已于2009年06月01日正式實(shí)施，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有列入的物質(zhì)該如何，我中心特向衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局專家請(qǐng)教
（1）生產(chǎn)企業(yè)有美國(guó)FDA等機(jī)構(gòu)檢測(cè)的報(bào)告，是否可以生產(chǎn)？
回答：衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<食品安全法>有關(guān)問(wèn)題的通知》,通知中要求在2010年6月1日前，食品容器、包裝材料生產(chǎn)企業(yè)完成自查清理工作，并依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ξ戳腥胧称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種向衛(wèi)生部申請(qǐng)批準(zhǔn)。。目前清理工作尚未開始，有相應(yīng)報(bào)告的企業(yè)目前可以生產(chǎn)。
（2）生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有美國(guó)FDA等機(jī)構(gòu)檢測(cè)的報(bào)告，是否可以生產(chǎn)？
回答：到2010年6月1日前，沒(méi)有相應(yīng)測(cè)試報(bào)告的企業(yè)，不能生產(chǎn)食品容器、包裝材料用添加劑。
（3）按照GB15193.1-2003《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序》進(jìn)行毒理學(xué)測(cè)試后的產(chǎn)品在自查清理期間可否生產(chǎn)？
回答：不可以。
（4）對(duì)未列入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種向衛(wèi)生部申請(qǐng)批準(zhǔn)的程序是什么？
回答：目前申請(qǐng)程序尚未確定，請(qǐng)及時(shí)關(guān)注衛(wèi)生部網(wǎng)站。
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