黨的十六大以來(lái)，新聞出版體制改革從試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，從體制創(chuàng)新入手，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)，全面完成了出版、發(fā)行和報(bào)業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)，取得了突破性進(jìn)展。目前，新聞出版體制改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)向面上推開(kāi)、向縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段。
近年來(lái)，新聞出版業(yè)以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)體系……實(shí)踐證明，扎實(shí)地改革與探索，積聚成快速前行的力量，為新聞出版業(yè)大發(fā)展注入了生機(jī)與活力，大大解放和發(fā)展了新聞出版生產(chǎn)力。
轉(zhuǎn)企改制 沖破體制束縛的堅(jiān)冰
轉(zhuǎn)企改制，是新聞出版體制改革的第一步，被稱(chēng)為“破冰之舉”。其目的，就是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，重塑市場(chǎng)主體，解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
從這幾年改革的實(shí)踐來(lái)看，新聞出版業(yè)不斷在改革中突破，在創(chuàng)新中進(jìn)取，取得了一系列重要的新成果和新突破。一組組真實(shí)的數(shù)字、一份份出色的答卷，便是最好的證明。
經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制步伐加快推進(jìn)。試點(diǎn)出版單位在全面改革方面繼續(xù)深化;高校出版社轉(zhuǎn)制工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段，兩批共86家高校出版單位完成或即將完成轉(zhuǎn)制工作，數(shù)量占到了高校出版社的83%;中央各部門(mén)(單位)所屬出版單位的轉(zhuǎn)制工作正在加速推進(jìn)，已有27家出版社完成了轉(zhuǎn)制。截止到 2008年年底，已有246家圖書(shū)出版社、1000多家經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊轉(zhuǎn)制成為新的市場(chǎng)主體。
新聞出版業(yè)上市融資實(shí)現(xiàn)新突破。截止到2008年，我國(guó)已有11家出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)企業(yè)先后在境內(nèi)外上市，凈融資達(dá)240多億元。目前，四川、遼寧等新聞出版上市公司重組議案已正式被中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理。湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司、廣東出版集團(tuán)有限公司、安徽新華傳媒股份有限公司和中央部委一些出版社等出版發(fā)行企業(yè)也在積極籌備上市。
新華書(shū)店轉(zhuǎn)制和聯(lián)合重組取得新進(jìn)展。全國(guó)新華書(shū)店系統(tǒng)除西藏外，各省級(jí)新華書(shū)店均已完成轉(zhuǎn)企改制，絕大部分地市及縣級(jí)店也已成功轉(zhuǎn)制。早在 2003年就率先完成轉(zhuǎn)制的江蘇新華發(fā)行集團(tuán)，2008年總銷(xiāo)售突破90億元，銷(xiāo)售凈收入達(dá)66億元，成為中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)評(píng)選的中國(guó)服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)之一。新華書(shū)店跨地區(qū)重組也取得重要突破：江蘇新華與海南新華共同組建了海南鳳凰新華發(fā)行有限責(zé)任公司;四川新華文軒與貴州新華書(shū)店共同出資組建了貴州新華文軒發(fā)行有限責(zé)任公司，貴州方面以資產(chǎn)出資持股55%，四川以現(xiàn)金出資持股45%;遼寧發(fā)行集團(tuán)與內(nèi)蒙古發(fā)行企業(yè)也實(shí)行了聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。
如果說(shuō)體制改革讓新聞出版單位的能量得到了前所未有的釋放，那么市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制則是激活新聞出版單位發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。比如，我國(guó)新聞出版業(yè)誕生了第一個(gè)百億元企業(yè)集團(tuán)。2008年，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在連續(xù)兩年保持增長(zhǎng)近10%的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)下了10.25%的增長(zhǎng)率，銷(xiāo)售收入103億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十一五”奮斗目標(biāo)，成為中國(guó)出版企業(yè)第一個(gè)資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入雙超百億元的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
職能歸位 從管“腳下”到服務(wù)“天下”
長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府部門(mén)主管主辦新聞出版單位的管理體系根深蒂固，新聞出版行政管理部門(mén)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。隨著新聞出版體制改革的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變的力度也隨之加大，由辦新聞出版轉(zhuǎn)變?yōu)楣苄侣劤霭妫蠓珠_(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離、依法行政等方面的改革正在全面推進(jìn)。
按照建立法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的要求，新聞出版總署率先實(shí)施“四分開(kāi)”，使所屬企業(yè)脫鉤轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)變職能，把屬于新聞出版單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)的項(xiàng)目交給新聞出版單位去實(shí)施，把應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的事情還給市場(chǎng)機(jī)制去解決，把應(yīng)該由社會(huì)組織承擔(dān)的事情交給社會(huì)組織去承擔(dān)。在2008年中央批準(zhǔn)的“三定”方案中，新聞出版總署設(shè)立了綜合業(yè)務(wù)司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)，在中央機(jī)關(guān)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)集中辦理，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。各地新聞出版行政機(jī)關(guān)也基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離，逐步形成了權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)法順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
進(jìn)一步深化行政審批制度改革，也是新聞出版體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，新聞出版總署實(shí)施了一系列服務(wù)基層、有利發(fā)展的舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總署累計(jì)清理各種法規(guī)100多項(xiàng)，取消和下放了30多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。新聞出版全系統(tǒng)正在加大以“四大準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，借助技術(shù)手段完善管理平臺(tái)，推進(jìn)新聞出版管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
轉(zhuǎn)變政府職能，新聞出版行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)了由權(quán)力型、審批型政府向責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，主要履行好宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。一方面，明確工作著力點(diǎn)，努力創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化公共服務(wù)和市場(chǎng)這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)新興領(lǐng)域監(jiān)管上下工夫;另一方面，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新聞出版監(jiān)管方式由單一向科學(xué)轉(zhuǎn)變，由突擊治理向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變。這為推進(jìn)新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
公共服務(wù) 新聞出版惠民工程結(jié)碩果
在經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制力度加大的同時(shí)，公益性新聞出版單位的改革也在繼續(xù)深化，一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性出版單位為骨干，以新聞出版公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目為載體，全面覆蓋各類(lèi)人群、各個(gè)領(lǐng)域的新聞出版公共服務(wù)體系在我國(guó)已經(jīng)逐步形成。
目前，報(bào)業(yè)集團(tuán)、期刊社和人民出版社、少數(shù)民族文字出版社等出版單位改革工作進(jìn)展順利。同時(shí)，新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)也取得了豐碩的成果。全面實(shí)施五大工程，在時(shí)代的高起點(diǎn)上探索和拓寬新聞出版公共服務(wù)的新領(lǐng)域，讓人民共享出版發(fā)展成果，成為新聞出版體制改革的一大新亮點(diǎn)。
作為新聞出版公共服務(wù)體系的五大惠民工程之一，農(nóng)家書(shū)屋工程進(jìn)展迅速。對(duì)于這項(xiàng)惠及64萬(wàn)個(gè)行政村、7萬(wàn)家社區(qū)的重要工程，各省(區(qū)、市)均將其作為頭號(hào)工程，加大建設(shè)力度，加快工程進(jìn)度。截止到2008年年底，全國(guó)已建設(shè)各類(lèi)農(nóng)家書(shū)屋3萬(wàn)多家、社區(qū)書(shū)屋6萬(wàn)多家、職工書(shū)屋1萬(wàn)多家，出版各類(lèi)適農(nóng)出版物2萬(wàn)多種。
與農(nóng)家書(shū)屋工程一樣，其他四項(xiàng)新聞出版惠民工程建設(shè)也開(kāi)展得如火如荼。全民閱讀工程深得民心，400多個(gè)城市開(kāi)展了各種形式的讀書(shū)活動(dòng)，讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)日、讀書(shū)周、讀書(shū)月等已遍及全國(guó)各地，在全社會(huì)培育了良好的閱讀風(fēng)氣;設(shè)立國(guó)家出版基金，重點(diǎn)資助國(guó)家重點(diǎn)出版工程和服務(wù)全社會(huì)的公益性項(xiàng)目，目前進(jìn)展順利，如《中國(guó)大百科全書(shū)》第二版已經(jīng)出版，《中華大典》、《二十四史》修訂版、《大辭海》等重大工程取得重要進(jìn)展;發(fā)展少數(shù)民族文字新聞出版業(yè)的民文出版工程正在加緊實(shí)施，目前已組織實(shí)施了200多項(xiàng)民族文字出版工程，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)少數(shù)民族文字出版事業(yè)的發(fā)展;文化環(huán)保工程等公益性事業(yè)，也進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。
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