在2008年全國煙草工作會議上，國家局局長姜成康要求全行業(yè)要高度重視履行《煙草控制框架公約》的有關(guān)工作，積極做好執(zhí)行卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定的各項準(zhǔn)備工作，確保2009年1月按新規(guī)定執(zhí)行。
在此之前，全國人大頒布法律，國務(wù)院直屬機構(gòu)發(fā)布法規(guī)，國家局多次出臺標(biāo)準(zhǔn)、通知和規(guī)定，力促卷煙包裝標(biāo)識逐步走向規(guī)范。建國半個多世紀(jì)以來，卷煙包裝標(biāo)識調(diào)整從普通商品包裝要求引導(dǎo)為煙草推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從推薦性標(biāo)準(zhǔn)修改為國家標(biāo)準(zhǔn)，又從國家標(biāo)準(zhǔn)升格為國際標(biāo)準(zhǔn)，走過了一條漫漫的規(guī)范之路。
由普通商品包裝要求引導(dǎo)為煙草推薦性標(biāo)準(zhǔn)
普通商品包裝標(biāo)識指包裝體上用于識別產(chǎn)品及其質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法所做的各種標(biāo)識的統(tǒng)稱。包裝標(biāo)識可以用文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他形式表示。
從新中國創(chuàng)辦煙廠到20世紀(jì)80年代初，卷煙與其他普通商品包裝標(biāo)識的要求基本通用，只要用文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他形式表示出產(chǎn)品及其質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法就可以了。實事求是地說，此時卷煙的包裝標(biāo)識可謂是五花八門、千姿百態(tài)。
1982年1月，中國煙草總公司成立。
1982年8月，全國人大頒布《中華人民共和國商標(biāo)法》?！渡虡?biāo)法》規(guī)定，必須使用注冊商標(biāo)的商品，必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得在市場銷售。商標(biāo)使用的文字、圖形或者其組合，應(yīng)當(dāng)有顯著特征，便于識別。
1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度，中國煙草總公司開始實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的壟斷經(jīng)營。
1984年1月，國家煙草專賣局成立。
1991年，我國頒布《中華人民共和國煙草專賣法》?！稛煵輰Ｙu法》第十八條中明確規(guī)定，卷煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量及“吸煙有害健康”。同年，我國正式加入國際物碼協(xié)會，并規(guī)定從1992年起所有卷煙的外包裝都必須有條形碼。
1996年，國家局向行業(yè)推薦導(dǎo)入GB/T5606.2-1996標(biāo)準(zhǔn)。
1997年，國家局規(guī)定卷煙產(chǎn)品必須注明焦油量。
1998年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布《商品條碼管理辦法》。頒布《商品條碼管理辦法》是加強中國商品條碼工作管理，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的一項重要措施。商品條碼是國際通用的一種信息符號，是實現(xiàn)商品生產(chǎn)和流通信息化，從而建立現(xiàn)代化流通體系的重要手段。
2001年，國家煙草專賣局下發(fā)《關(guān)于境內(nèi)銷售的國外品牌卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，凡在中國境內(nèi)銷售的國外品牌卷煙應(yīng)符合GB5606 -1996《卷煙》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；卷煙的條、盒包裝體上應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)中文簡體字標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)國、卷煙類型及煙支數(shù)量；卷煙的箱、條、盒包裝體上應(yīng)有“吸煙有害健康”的中文警句，應(yīng)有“由中國煙草總公司專賣”和焦油量及煙氣煙堿量的中文標(biāo)注，焦油量和煙氣煙堿量應(yīng)規(guī)范表示；箱包裝體上應(yīng)有中文標(biāo)注的卷煙牌號、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、卷煙類型、煙支數(shù)量、煙支規(guī)格和生產(chǎn)日期；在中國境內(nèi)銷售的國外品牌卷煙有不符合本規(guī)定的一律不得進入中國市場?！?BR>
由推薦性標(biāo)準(zhǔn)修改為國家標(biāo)準(zhǔn)
2005年，國家局將GB/T5606.2-1996推薦標(biāo)準(zhǔn)修改為GB5606.2-2005國家標(biāo)準(zhǔn)。
GB5606《卷煙》與GB/T5606.2—1996相比主要有三個變化：一是由推薦性標(biāo)準(zhǔn)修改為強制性標(biāo)準(zhǔn)；二是修改了通用條件；三是增加了一氧化碳量的標(biāo)注要求。卷煙商標(biāo)應(yīng)符合《中華人民共和國商標(biāo)法》的規(guī)定，包裝標(biāo)識所使用的中文文字應(yīng)符合規(guī)范漢字的要求，各類標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰、牢固，易于識別，在使用漢字的同時可使用漢語拼音或者外文。卷煙包裝體上應(yīng)注明?。ㄊ校┟推髽I(yè)名稱或直接注明企業(yè)名稱，生產(chǎn)企業(yè)的名稱應(yīng)是依法登記注冊的，能承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)的名稱。按照合同或者協(xié)議的約定相互協(xié)作，但又各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，在其合作生產(chǎn)的卷煙產(chǎn)品包裝上，應(yīng)當(dāng)注明具有該卷煙產(chǎn)品商標(biāo)所有權(quán)企業(yè)，亦可同時標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的名稱。獲得國家認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品，可以在有效期內(nèi)標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志。在卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中不得使用“保健”、“療效”、“安全”、“環(huán)?！钡染頍煶煞值墓πдf明以及“淡味”、“柔和”等卷煙品質(zhì)說明。商品條碼應(yīng)符合GB12904的要求，能夠準(zhǔn)確識讀。箱體上應(yīng)明示以下內(nèi)容：卷煙數(shù)量，以支計。箱體規(guī)格，標(biāo)識為（長×寬×高）mm或長mm×寬mm×高mm。卷煙規(guī)格，標(biāo)識為卷煙長度（濾嘴長+煙支長）mm×圓周mm。卷煙牌號、符合規(guī)定的企業(yè)名稱、生產(chǎn)企業(yè)地址、生產(chǎn)日期、價類、商品條碼；符合國家規(guī)定的商品儲運安全標(biāo)志。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的編號及生產(chǎn)許可證編號。包裝膜包裝應(yīng)附有符合以上要求的說明。條、盒上應(yīng)注明以下內(nèi)容，包裝膜條包上注明的內(nèi)容由生產(chǎn)企業(yè)自定。商標(biāo)及注冊標(biāo)記符合規(guī)定的企業(yè)名稱。卷煙數(shù)量（支）、商品條碼。焦油量，表示為 XXmg或Xmg；煙氣煙堿量，表示為X.Xmg；煙氣一氧化碳量，表示為XXmg或Xmg；標(biāo)注應(yīng)與背景色對比明顯，其中文字體高度不得小于 2.0mm。應(yīng)注明警句，且中文警句字體高度不得小于2.0mm。
2005年，國家煙草專賣局出臺《關(guān)于規(guī)范境內(nèi)銷售卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》?！兑?guī)定》要求，凡在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）銷售的卷煙，煙箱包裝體上需標(biāo)注產(chǎn)品名稱，并使用規(guī)范中文，也可同時使用漢語拼音和外文，但應(yīng)小于相應(yīng)中文；卷煙箱包裝體須與卷煙條、盒包裝一致，除以中文標(biāo)注“吸煙有害健康”的中文警句和焦油量、煙氣煙堿量，還要標(biāo)注一氧化碳含量和印刷商品條碼?！兑?guī)定》還特別提出，在卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中不得使用“保健”、“環(huán)?！钡染頍煶煞值墓πдf明用語，已經(jīng)使用“極品”、“最佳”、“金牌”等極端用語，或已經(jīng)使用“御品”、“貢品”等帶有封建色彩或有虛假成分用語的，要在該產(chǎn)品改造或品牌整合過程中予以修改。從2006年4月1日起，國產(chǎn)內(nèi)銷卷煙將必須標(biāo)注一氧化碳含量，否則將不得上市銷售?！兑?guī)定》還要求，卷煙包裝體上標(biāo)注的焦油量不得超過15毫克；卷煙包裝體上須印刷商品條碼，包裝膜條包的商品條碼可采用貼標(biāo)等方式?！?BR>
2005年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布新的《商品條碼管理辦法》，并把條碼應(yīng)用范圍擴展到電子商務(wù)和商品流通領(lǐng)域。
卷煙商品條碼須符合國家局《卷煙條形碼使用規(guī)則》和《商品條碼》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB12904）的相關(guān)要求，卷煙條、盒的商品條碼在帶膜檢測時應(yīng)能夠準(zhǔn)確識讀；在拆去煙膜后檢測的質(zhì)量等級應(yīng)不低于1.5級。
“行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)”使用的“卷煙箱用條碼標(biāo)簽”中“檢驗合格”的標(biāo)識可與卷煙生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)用的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格標(biāo)識等效采用。國家煙草專賣局鼓勵卷煙生產(chǎn)企業(yè)使用“卷煙箱用條碼標(biāo)簽”中“檢驗合格”的標(biāo)識替代現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格標(biāo)識。
禮盒包裝卷煙，其禮盒上也須按規(guī)定進行標(biāo)注。標(biāo)注內(nèi)容可直接印刷在禮盒上，也可采用貼標(biāo)的方式。
中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）銷售的國外品牌卷煙，包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識，還須有“由中國煙草總公司專賣”字樣；箱包裝體上須有規(guī)范中文標(biāo)注的卷煙牌號；進口卷煙的條、盒包裝體上須以規(guī)范中文標(biāo)注生產(chǎn)國（或地區(qū)）；有外文品質(zhì)說明的，須有對應(yīng)的規(guī)范中文譯文。
箱體上應(yīng)明示卷煙數(shù)量（支）、卷煙牌號、企業(yè)名稱、生產(chǎn)企業(yè)地址、生產(chǎn)日期、價類、商品條碼、商標(biāo)及注冊標(biāo)記、焦油量、煙氣煙堿量、煙氣一氧化碳量、標(biāo)注應(yīng)與背景色對比明顯，其中文字體高度不得小于2.0mm。應(yīng)注明警句，且中文警句字體高度不得小于2.0mm。
由國家標(biāo)準(zhǔn)升格為國際標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定和要求，2007年11月，國家煙草專賣局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》?！兑?guī)定》明確要求，自2009年1月1日起，警語文字、警語區(qū)底色、警語區(qū)面積的計算、警語區(qū)分割線的劃分、警語區(qū)位置、警語字體顏色等要嚴(yán)格按照規(guī)定予以全面規(guī)范，力求做到與國際接軌。
卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中禁止使用誤導(dǎo)性語言，如“保健”、“療效”、“安全”、“環(huán)?！薄ⅰ暗臀：Α钡染頍煶煞值墓πдf明用語；“淡味”、“超淡味”、“柔和”等卷煙品質(zhì)說明用語；“中低焦油”、“低焦油”、“焦油含量低”等描述用語。
卷煙包裝體上應(yīng)使用中華人民共和國的規(guī)范中文漢字和英文印刷健康警語，警語內(nèi)容由“吸煙有害健康”改為“吸煙有害健康，戒煙可減少對健康的危害”和“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”兩組，且兩組警語必須輪換使用。在市場流通環(huán)節(jié)中的同一品牌、同一規(guī)格、同一包裝、同一條碼的卷煙，其條、盒每年應(yīng)輪流或同時使用兩組不同健康警語標(biāo)識，同時使用時不要求條、盒警語一一對應(yīng)。健康警語應(yīng)位于卷煙條、盒包裝正面和背面，正面使用中文警語，背面使用對應(yīng)英文警語。警語區(qū)域所占面積不應(yīng)小于其所在面的30%，底色可采用原商標(biāo)的底色（紋）。盒包裝健康警語位于其所在面下部，條包裝健康警語位于其所在面右側(cè)。健康警語應(yīng)明確、清晰和醒目，易于識別。中文字體采用黑體字，英文采用Arial Narrow字體，中文字體高度不得小于2.0mm，英文不得大于相應(yīng)漢字。顏色采用與警語區(qū)域底色有一定差異的色組。
同一規(guī)格卷煙條、盒商品條碼保持不變。
卷煙包裝體應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注焦油量、煙氣煙堿量及煙氣一氧化碳量等煙氣成分和釋放物的信息，中文字體高度不得小于2.0mm。卷煙條、盒包裝的其他標(biāo)識也應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
2008年，國家局印發(fā)《關(guān)于境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定中有關(guān)條文解釋和審核要求的通知》。《通知》對《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》中涉及的警語文字規(guī)范、警語區(qū)底色、警語區(qū)面積的計算、警語區(qū)分割線的劃分、警語區(qū)位置、警語字體顏色以及《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》的適用范圍和施行時間等進行了詳細解釋?！锻ㄖ芬螅嘘P(guān)省級中煙工業(yè)公司要在2008年5月10日和6月10日前，將新設(shè)計的卷煙包裝膠印大樣寄送到國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進行審核；6月10 日以后的新規(guī)格產(chǎn)品包裝膠印大樣可寄送到國家局科技教育司技術(shù)監(jiān)督處審核。
2008年是行業(yè)全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范”中國煙草的第一年，規(guī)范卷煙包裝標(biāo)識也是其中的一項內(nèi)容。特別是近10年來，國家局作為我國煙草行業(yè)的主管部門主動應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)，積極參與《煙草控制框架公約》制定的全過程并為此做出了建設(shè)性的貢獻，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的風(fēng)范。
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