2008年5月1日，《圖書出版管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將正式施行。由于一段時(shí)間以來，出版行業(yè)內(nèi)教材出版的利益之爭進(jìn)行得如火如荼，教材出版發(fā)行的招投標(biāo)問題也備受關(guān)注，這一新規(guī)出臺(tái)將給出版行業(yè)帶來什么信號(hào)？
《規(guī)定》的第二十一條牽動(dòng)著眾多出版中小學(xué)義務(wù)教育教材出版社的敏感神經(jīng)，因?yàn)槠鋬?nèi)容明確指出“出版辭書、地圖、中小學(xué)教科書等類別的圖書，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版。具體辦法由新聞出版總署另行規(guī)定。”我國有近2億名中小學(xué)學(xué)生，近年來中小學(xué)教材教輔產(chǎn)值達(dá)300多億元，占我國圖書出版產(chǎn)業(yè)總利潤的62%，因此所有出版社都緊盯著這塊巨大的肥肉。很多出版社關(guān)注，新規(guī)是否會(huì)使進(jìn)入教材出版領(lǐng)域的門檻越來越高？對(duì)此，新聞出版總署政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，新聞出版總署正在編寫資格認(rèn)定的實(shí)施辦法，在原有的規(guī)定出書范圍的原則上，將有新的條件和新突破。但不存在提高門檻的問題，而且與出版社資金實(shí)力關(guān)系不大。
從2001年起，高等教育出版社和人民教育出版社獨(dú)家編寫出版教材的壟斷局面被打破，教材編寫出版引入了競爭機(jī)制，有82家獨(dú)立法人團(tuán)體或出版社被批準(zhǔn)編寫出版中小學(xué)教材。激烈競爭中有一些中小出版社以“黑馬”態(tài)勢殺出。如北京仁愛教育研究所成為惟一獲得教材編寫資格的民營出版機(jī)構(gòu)，他們編寫的化學(xué)（9年級(jí)）、地理（7、8年級(jí)）《英語》（7至9年級(jí)）三門課程獲得通過。新聞出版總署政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，今年，國務(wù)院規(guī)定農(nóng)村九年義務(wù)教育教材改為由政府采購免費(fèi)發(fā)送，教材類圖書的市場競爭將隨之加劇，出版產(chǎn)業(yè)的出版結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大調(diào)整。
目前，出版社還在與各省區(qū)出版發(fā)行單位進(jìn)行著利益爭奪。今年，由國家發(fā)改委主導(dǎo)、新聞出版署、教育部參與的中小學(xué)教材出版發(fā)行施行招投標(biāo)的方案將在全國推行。這一方案一旦實(shí)施，就意味原創(chuàng)出版社要把近27%的利潤白白交給各省區(qū)出版發(fā)行單位，如此利益分配，將導(dǎo)致個(gè)別教材出版單位依靠巨大的全國市場份額維持生存，而一般教材原創(chuàng)單位在支付創(chuàng)編費(fèi)后幾乎沒有任何利潤。
針對(duì)敏感的教材出版領(lǐng)域“發(fā)行壟斷”問題，國家任何出版行業(yè)的規(guī)定出臺(tái)都會(huì)引起出版社的高度警惕。在惴惴不安的等待中，出版社想問：教材出版資格準(zhǔn)入，誰將出局？
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