今年是改革開放30周年。30年來，在黨的改革開放方針的指引下，我國的社會主義革命和建設(shè)取得了輝煌成就，各行各業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。印刷業(yè)與其他行業(yè)一樣，發(fā)生了令人矚目的巨變。
走出國門引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備
1978年，全國僅有各類印刷廠11211家（現(xiàn)為近 10萬家），當(dāng)發(fā)達(dá)國家已普及激光照排、電子分色、高速膠印、裝訂機(jī)械化、聯(lián)動化的時候，我國的印刷技術(shù)還停留在手工鉛排、落后的鉛印、手工裝訂等陳舊生產(chǎn)工藝上，技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了印刷書、報、刊的需要。全國出現(xiàn)了出書難、買書難的局面，根本不能滿足人民群眾文化生活的需要。
面對百廢待興的局面，當(dāng)時主管出版印刷發(fā)行工作的國家出版局一方面調(diào)動一切積極因素、積極制訂發(fā)展印刷業(yè)的政策措施，另一方面從發(fā)展印刷技術(shù)入手，派印刷考察團(tuán)到發(fā)達(dá)國家去參觀、考察，恢復(fù)了中斷十多年的與國外印刷界的聯(lián)系，了解了世界印刷技術(shù)的發(fā)展情況，看到了我國與世界先進(jìn)水平的差距，開闊了眼界，找到了努力方向。同時在國家資金、外匯十分緊缺的情況下，先后撥出資金引進(jìn)了激光照排機(jī)、電子分色機(jī)、電子雕刻機(jī)、多色膠印機(jī)、裝訂聯(lián)動機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，經(jīng)申請給予免征進(jìn)口稅。這些引進(jìn)的機(jī)器，實(shí)際上僅僅是一些樣機(jī)，但意義重大，為印刷技術(shù)的發(fā)展樹立了樣板。
鼓勵進(jìn)口關(guān)稅逐年降低
我國加入WTO后，連年降低了進(jìn)口印刷設(shè)備的關(guān)稅。以膠印機(jī)為例，加入WTO前的2001年，進(jìn)口關(guān)稅為22%，加入WTO后的2002年進(jìn)口關(guān)稅降到了14.8%，2003年降到了12.4%，2004年降到了10%，四年中降幅達(dá)120%，大大低于發(fā)展中國家平均15%的水平。
上述政策的實(shí)行，促進(jìn)了國外先進(jìn)印刷設(shè)備的進(jìn)口。以平張紙膠印機(jī)為例，2001年進(jìn)口645臺，入世后的2002年進(jìn)口785臺，2003年進(jìn)口933臺，2004年進(jìn)口1052臺，2005年進(jìn)口 1135臺，2006年進(jìn)口1031臺，2007年進(jìn)口1128臺。
政策支持掀起技改高潮
經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，我國的國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，人民大眾物質(zhì)文化生活的要求日益增長，出書難、買書難的問題與印刷生產(chǎn)能力不足和印刷技術(shù)落后的矛盾日益突出。單靠印刷主管部門已難以解決這一突出的矛盾。這個突出的矛盾引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。經(jīng)過一段時間的醞釀，1983年6月6日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，為發(fā)展出版、印刷事業(yè)指明了方向，提出了重要任務(wù)。同時指示國家經(jīng)委、計(jì)委成立了包括新聞出版、機(jī)械、電子、化工、輕工等部門負(fù)責(zé)人參加的印刷技術(shù)裝備協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)印刷技術(shù)改造工作。另外還撥款2億元支持印刷技術(shù)改造，以點(diǎn)帶面，推動印刷技術(shù)改造。對于列入重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目單位進(jìn)口的印刷技術(shù)裝備給予免征進(jìn)口稅。
中央《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》給了出版部門極大鼓舞和鞭策，所采取的具體措施給了印刷技術(shù)改造實(shí)質(zhì)性的大力支持。因此在全國印刷業(yè)中迅速掀起印刷技術(shù)更新改造的熱潮。在“七五”、“八五”計(jì)劃中，印刷技術(shù)裝備協(xié)調(diào)小組一直堅(jiān)持“照相排字，電子分色，高速膠印，裝訂聯(lián)動”16字技改方針，沿用優(yōu)惠政策和措施，不斷地加大對印刷技術(shù)改造資金的投入（由撥改貸），數(shù)額由2億元增加到10多億元（每個五年計(jì)劃）；對于技改項(xiàng)目引進(jìn)的設(shè)備仍然免征進(jìn)口稅。
在上述政策的支持下，印刷技術(shù)改造掀起了一個又一個新高潮，使我國印刷技術(shù)由恢復(fù)期進(jìn)入了一個快速發(fā)展期。引進(jìn)外國先進(jìn)設(shè)備的數(shù)量逐年增加，有效地提高了我國印刷技術(shù)水平。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，從1978- 1998年，即改革開放的20年間，全國引進(jìn)電子分色機(jī)500臺左右，多色膠印機(jī)1000多臺，裝訂聯(lián)動線60余條。
引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，對國內(nèi)印機(jī)制造業(yè)也是個很好的促進(jìn)。如改革開放之初，外國的激光照排系統(tǒng)曾經(jīng)在我國占了上風(fēng)，可是沒過多長時間就被北大方正的激光照排所取代。北人、上海人機(jī)研制的多色膠印機(jī)和上海訂書機(jī)械廠研制的裝訂機(jī)械技術(shù)水平得到了很大的提升，廣泛地應(yīng)用在廣大印刷企業(yè)。
稅目增加審批手續(xù)簡化
進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)加入WTO的要求，我國實(shí)行了更加開放的政策，嚴(yán)格履行我國加入WTO議定書的承諾，進(jìn)一步開放市場，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，吸引外商來華投資，同時也鼓勵國內(nèi)印機(jī)企業(yè)把產(chǎn)品銷往國外。
改革開放前進(jìn)出口印刷設(shè)備極少，只不過買幾臺樣機(jī)罷了。改革開放后，進(jìn)出口貨物逐步增多，海關(guān)總署每年制訂的進(jìn)出口稅則稅目逐年增加。到1998年，其中進(jìn)口印刷設(shè)備的稅則稅目達(dá)到了20個，加入WTO以后增加到32個，到了2008年增加到了59個，還增加了14個暫定稅率的稅目。這說明允許進(jìn)口我國的印刷產(chǎn)品越來越多，范圍越來越廣了。這也說明我國向世界各國進(jìn)一步開放了市場，擴(kuò)大了開放的力度。
我國加入WTO之前，平張紙膠印機(jī)和卷筒紙膠印機(jī)長期來一直作為特定產(chǎn)品來管理。管理級別高（其進(jìn)口許可證由國家商務(wù)部來簽發(fā)），審批環(huán)節(jié)多，報批時間長；除了企業(yè)所在地管理部門審批外，還得進(jìn)京報批。
2002年我國加入WTO后，原外經(jīng)貿(mào)部（后改為商務(wù)部）和海關(guān)總署先后聯(lián)合發(fā)布了[2002]62號、[2003]71號、[2004]94號公告，將平張紙膠印機(jī)和卷筒紙膠印機(jī)等8個目錄的產(chǎn)品，后又?jǐn)U大到11個目錄的產(chǎn)品。由原來的特定產(chǎn)品管理方式改為《自動進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》管理。這一重大改變，使進(jìn)口膠印機(jī)等11個目錄的產(chǎn)品進(jìn)口許可證由以往由外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)為商務(wù)部）簽發(fā)改為由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室簽發(fā)。這樣一來，下放了管理權(quán)，簡便了申報手續(xù)，提高了辦事效率，縮短了辦事時間，方便了企業(yè)進(jìn)口設(shè)備。
政策優(yōu)惠鼓勵外商投資
我國加入WTO后，商務(wù)部修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，同時有關(guān)部門采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵外商來華辦中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)（簡稱三資企業(yè)）。采取的主要政策措施如下。
實(shí)行兩免三減的優(yōu)惠政策。即外資企業(yè)投產(chǎn)并獲利后，兩年內(nèi)免交所得稅，而后三年減半征收企業(yè)所得稅。這樣就大大降低了外商投資的風(fēng)險。
允許投資包裝裝潢印刷企業(yè)的外商，可以申辦獨(dú)資經(jīng)營和由外商控股的合資企業(yè)。
允許印刷品100%出口的外資企業(yè)，其進(jìn)口自用印刷設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅。
允許有書刊印刷許可證的三資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)承印國內(nèi)書刊印刷任務(wù)。
制定印刷加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)，方便外資企業(yè)進(jìn)出口。加入世貿(mào)組織前后，已先后制定了書刊報紙、兒童圖書、玩具彩盒以及鞋盒、煙盒、膠卷盒等加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)，大大方便了外資企業(yè)進(jìn)出口工作。
由于采取了上述政策措施，調(diào)動了外商來華投資辦印刷企業(yè)的積極性。2004年后，外商來華投資辦印刷三資企業(yè)的行業(yè)審批權(quán)，下放到各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行，為外商來華投資辦印刷企業(yè)創(chuàng)造了更為有利的條件。直至目前為止，外商來華投資辦印刷企業(yè)已接近3000家。
由于采取了以上更加開放的政策，吸引外商來華辦三資企業(yè)，促進(jìn)了中外印刷技術(shù)交流，特別是促進(jìn)了高新技術(shù)的引進(jìn)，外資企業(yè)帶來了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，帶來了高質(zhì)量高技術(shù)含量的外加工業(yè)務(wù)，當(dāng)然也帶來了市場競爭，使我國的印刷技術(shù)水平又上了一個新臺階?，F(xiàn)在可以這么說，世界上最先進(jìn)的技術(shù)裝備在我國基本都有，高品質(zhì)的印刷產(chǎn)品層出不窮，并源源不斷地送往世界各地。我國已成為世界印刷品的重要加工廠。
回顧改革開放30年來走過的路程，看看今天各行各業(yè)發(fā)生的翻天覆地的變化，再看看我國印刷技術(shù)的飛速發(fā)展，這充分證明我們黨制定的改革開放方針政策是十分英明正確的。沒有黨的改革開放方針政策就沒有今天祖國的繁榮富強(qiáng)，同時我國印刷技術(shù)也不可能發(fā)生劃時代的巨大進(jìn)步。
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