中國加入世界貿(mào)易組織的談判已經(jīng)接近尾聲，中國出版物市場的開放為時不遠，中國出版業(yè)如何尖對加入WTO和出版物市場開放的挑戰(zhàn)，是出版界乃至整個社會都十分關(guān)注的問題，我們研究所從1997年底開始對此問題進行研究，在1999年未向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提交了研究報告。在研究報告中我們提出加入WTO的應(yīng)對措施包括：建立與完善法律法規(guī)，建立法律保護體系；合理利用世界貿(mào)易組織的規(guī)則進行保護；借鑒世界貿(mào)易組織其他成員的保護措施；實施更加積極的產(chǎn)業(yè)政策，增強出版產(chǎn)業(yè)的實力，提高國際競爭力；推動出版企業(yè)的兼并、重組與聯(lián)合，走集團化的道路等等。
今天我主要談?wù)勚袊某霭婕瘓F建設(shè)問題，這也是當今中國出版業(yè)發(fā)展的熱點問題。下面主要談兩個問題。
一、建立出版集團的必要性與普遍建立出版集團的不必要性
?。ㄒ唬╆P(guān)于建立出版集團的必要性，已經(jīng)有不少的論述，我想從4個方面來說明中國組建出版集團的必要性
1．建立出版集團是世界出版業(yè)發(fā)展的必然趨勢
20世紀是世界出版業(yè)取得巨大發(fā)展的一個世紀，據(jù)統(tǒng)計，19世紀，全世界每年平均出版圖書僅有8萬種，而現(xiàn)在每年出版圖書90萬種左右。出版業(yè)的發(fā)展一方面為集團的產(chǎn)生與發(fā)展提供了廣闊的空間，另一方面集團的發(fā)展也進一步促進了出版業(yè)的繁榮；20世紀以來，特別是20世紀50年代以來，出版業(yè)內(nèi)兼并、聯(lián)合 進程不斷加快，集團化擴張的趨勢日益增強，目前世紀上著名的出版集團，幾乎都是在近50年來壯大起來的。日益開放的中國出版業(yè)必然會融入這樣一個大潮當中。
2．組建出版集團是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
市場經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致市場競爭的日益加劇，競爭加劇的結(jié)果是走向聯(lián)合與合作，走向集約化與集團化，甚至走向壟斷。隨著中國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，包括出版業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)都會在競爭的基礎(chǔ)上，通過各種方式走向新的聯(lián)合與合作，出版集團應(yīng)運而生。
3．組建出版集團是中國出版改革與發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物
80年代的出版改革使得出版獲得了很大的發(fā)展，不僅出版能力，而且出版單位的數(shù)量也有很大的增加，許多地方在人民出版社的基礎(chǔ)上，裂變出來了一系列的專業(yè)出版社。這次改革的積極意義很快就顯示出來，但是由此帶來的問題卻在以后的發(fā)展中逐步地暴露出來，比如，過細的專業(yè)分工給一些出版社的生存帶來了危機，也為一些出版社帶來了與經(jīng)營能力不相稱的利潤；再比如各地出版社的類型趨同，規(guī)模相差不多，發(fā)展均衡等。隨著出版業(yè)的發(fā)展，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的弊端越來越明顯，集約化經(jīng)營的要求逐步提出來了。因此組建出版集團是出版業(yè)進一步改革的要求。
4．組建出版集團是中國應(yīng)對WTO的重要舉措
中國“入世”在即，加入世界貿(mào)易組織以后，出版物流通市場逐步開放，各種資本進入出版物分銷服務(wù)的限制逐步取消，出版分銷服務(wù)的競爭將更加激烈，組建出版集團可以在短期內(nèi)迅速壯大實力，提高競爭能力，可以應(yīng)對來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。
?。ǘ┘慈唤M建出版集團有如此多的重要理由，那末我們是否就可以普遍地組建出版集團呢？我看不行，組建出版集團進行試點是必要的，但是普遍提倡建立出版集團又是不必要的。各個地區(qū)都建立出版集團更是沒有必要。為什么說是不必要的呢
1．從企業(yè)集團的發(fā)展歷史看，集團的出現(xiàn)與發(fā)展是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的必然結(jié)果
集團的雛形出現(xiàn)于20世紀初期，誕生于20世紀50年代，成熟于80年代。集團的成長與發(fā)展既是時間的產(chǎn)物，更是市場經(jīng)濟與社會化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，沒有發(fā)達的市場經(jīng)濟和日益殘酷的市場競爭就沒有集團產(chǎn)生的土壤，沒有越來越發(fā)達的社會化的大生產(chǎn)也沒有集團產(chǎn)生的條件。
從我國的國來看，我們踏上市場經(jīng)濟之路不到10年，而市場經(jīng)濟體制的比較完善要到10年以后，在這樣一個計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟共存的時期，集團誕生的土壤是不成熟的。在這樣的條件下，進行小規(guī)模的試點是可以的，就像在一塊土地上小規(guī)模試種一樣，可以通過其他的方法，比如多施肥、多澆水等來彌補先天不足，集團也是如此，通過給予集團優(yōu)惠政策，來降低先天不足的影響。但是大規(guī)模的組建集團之后，普遍地給予優(yōu)惠就等于取消優(yōu)惠，沒有特殊的扶持，集團是難發(fā)展的。
大家比較一致的看法是：出版業(yè)是計劃經(jīng)濟的最后一塊堡壘，出版業(yè)的市場化程度不要說與發(fā)達國家相比，不是與我們國家其他行業(yè)相比也遠為落后。在這樣一個市場化程度較低，甚至不能把市場化作為發(fā)展取向的行業(yè)，集團作為出版業(yè)生長競爭的產(chǎn)物，是難以成功的。
2．從國外集團的發(fā)展看，我們常說國外的集團規(guī)模很大
據(jù)《世界十大出版集團》的資料，德國的貝塔斯曼集團，有員工5．7萬人，1997－1998年度的總營業(yè)額為257億馬克；美國的維阿康姆集團，它的雇員有11萬人，1997－1998年度的總營業(yè)額為121億美元；英國的皮爾森集團，有員工2萬人，1997－1998年度的營業(yè)額為40億美元；澳大利亞的新聞集團有員工5萬人，1997－1998年度的營業(yè)額為130億美元等等，他們的規(guī)模與實力的確很大，不要說我們的一個出版社無法與之相比，就是把一個省市的新聞出版機構(gòu)合并為一個集團也是無法相比的，這些大的的年營業(yè)額與我們?nèi)珖男侣劤霭鏄I(yè)的營業(yè)額大體相當，如果單比規(guī)模只有把全國的新聞出版單位組成一個大的集團才行。
但是，對國外集團的規(guī)模既要看到上面的數(shù)字，更要看到：
①國外集團的規(guī)模也不是與生俱來的，而是不斷競爭與兼并的結(jié)果。比如貝塔斯曼已經(jīng)有了160多年的歷史，皮爾森集團有150多年的歷史，新聞集團有了近50年歷史。這些集團的規(guī)模與實力開始也是很小的，比如貝塔斯曼開始時僅僅是一個小的印刷廠，新聞集團開始時僅有一張報紙，等等。他們通過數(shù)十年甚至上百年的兼并與發(fā)展才有今天的規(guī)模。我們的出版社也好，出版集團也好，如果看不到這個發(fā)展過程而想一步到位，那是不現(xiàn)實的。
②數(shù)字也不能完全反映實際。國外出版集團的實力真的就像數(shù)字所顯示的那樣強大嗎？我看并不見得。國外大的出版集團年營業(yè)額多達130多億美元，換算成人民幣就是1000億元，單從數(shù)字看確實和我們?nèi)珖侣劤霭鏄I(yè)的營業(yè)額相當，但是數(shù)字并不能真實反映實力。數(shù)字上的差異有國與國之間經(jīng)濟實力上的差異，有出版服務(wù)及出版物價格上的差異，也有匯率上的問題。僅就圖書的出版能力看，除中國外，沒有年出版圖書超過10萬種，總印數(shù)超過70億山的出版集團，也沒有這樣的國家，這種實力是不言而喻的。
由于集團的規(guī)模與實力是歷史的產(chǎn)物，是通過相當長的歷史逐步形成的，對于新聞出版這樣比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，超常規(guī)發(fā)展是相當困難的，甚至是不可能的，因此我們不能奢望通過簡單的資產(chǎn)合并與重組，一蹴而就，達到國外集團的規(guī)模。
另一方面我們也要看到經(jīng)營額也好，利潤額也好，不能完全體現(xiàn)出版實力，只是一種經(jīng)濟規(guī)模。就像一本在我國賣10元人民幣的書，在國外售可以賣10美元，折合人民幣就是80多元，體現(xiàn)的只是價格、泯率上的區(qū)別，而不是出版實力的差。因此我們也不要一聽國外集團的規(guī)模就咋舌，似乎我們不堪一擊，就無所作為。
3．從國外出版業(yè)的現(xiàn)狀看，集團的數(shù)量仍然是少數(shù)
國外的確有不少的大集團，但更多的是小企業(yè)，從世界范圍看，集團的數(shù)量是非常有限的，就像金字塔的尖。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國有出版機構(gòu)1．3萬多家,其中年出版圖書3種以下的1萬多家，年出版圖書3萬以上的3200多家，年出版圖書2000種以上的3家（據(jù)王益先生的調(diào)查），英國有出版社6000多家，德國有20人及20人以上的出版構(gòu)機2000多家，日本有4人及4人以上的非政府和公益服務(wù)性出版機構(gòu)2000多家。而出版集團到底有多少？據(jù)有關(guān)資料，在世界范圍內(nèi)能夠有一定規(guī)模的出版集團不琿幾十家?？梢哉f，小的、獨立的出版社仍然是出版社的主流。有人說，小的就是美的。眾多小的、獨立的出版社的存在無論是對國家?guī)菍€人都是必不可少的，簡單地說，一是他可以保證出版自由，二是保證出版乃至文化的多樣性，三是更有利于國民的利益。我國的出版業(yè)本來就是一個高度壟斷的行業(yè)，我們不能通過集團化進一步加劇這種壟斷，我們不能想象當全國僅有30個出版集團時，我國的出版業(yè)會是一個什么樣子，但可以肯定，這不是出版業(yè)的福。
所以，我說組建出版集團是必要的，也是必須的，我們不能沒有自己的出版集團，沒有旗艦；但是我們又不能一哄而起，不能均衡地發(fā)展出版集團。
二、組建出版集團需要解決的一些關(guān)鍵問題
在闡述組建出版集團需要解決的關(guān)鍵問題之前，我想先簡單地回顧一下中國出版集團的發(fā)展歷程。
?。ㄒ唬┏霭婕瘓F的歷史與現(xiàn)狀
中國出版業(yè)組建集團的步伐可以追溯到1989年，在這一年先后誕生了“地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團”和“華東省級新華書店發(fā)行集團”兩個發(fā)行集團。這可以看作中國出版業(yè)探索集團化道路的開始。
進入90年代以后，在鄧小平南巡談話的鼓舞下，從1992年開始山東、四川、遼寧、江西等出版總社經(jīng)地方政府的批準紛紛成立了出版集團，新疆、浙江、天津等成立了印刷集團或出版貿(mào)易集團。出版集團登上了中國出版業(yè)的舞臺。
以1996年中宣部和新聞出版署批準廣州日報報業(yè)集團成立為標志，國家試點的出版集團正式誕生，在這之后的5年間，國家正式批準了試點出版集團5個，他們是：廣東出版集團、上海世紀出版集團、遼寧出版集團、中國科學出版集團、北京出版社出版集團，此外中國美術(shù)出版總社、中國少年兒童親聞出版總社、中國體育報業(yè)總社等也是按照集團的模式組建起來的。浙江、山東、四川等正在組建或者改造原來的出版集團。
國家批準的發(fā)行集團有3家，即廣東新華發(fā)生集團、四川新華書店發(fā)行集團、江蘇新華書店發(fā)行集團，此外上海、天津、河北、遼寧、吉林、重慶、廣州等省市也組建了發(fā)行集團。
國家批準的報業(yè)集團近20家，如經(jīng)濟日報報業(yè)集團、光明日報報業(yè)集團、廣州日報報業(yè)集團、羊城晚報報業(yè)集團、文匯新民報業(yè)集團、北京日報報業(yè)集團等等。
（二）中國的出版集團在發(fā)展中面臨的主要問題
1．關(guān)于政企分開問題
政企分開是出版集團建設(shè)中的重要問題，有人說政企分開問題不解決，集團的發(fā)展難有突破。目前已經(jīng)建立的出版集團與出版領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的關(guān)系分為幾類：一是仍由新聞出版局主管、主辦；二是與原主管主辦機關(guān)新聞出版局脫構(gòu)，由省政府和宣傳部主管主辦；三是原來即由宣傳部主管，組建集團后仍然由宣傳部管；四是其他事業(yè)單位主管。
從上述出版集團的情況看，可以說都有政企不分、政事不分、黨企不分的問題。如何實現(xiàn)政企分開，需要認真研究。政企分開是國企改革的目標之一，但是如何實現(xiàn)政企開分、何時政企分開都值得研究。①國有獨資企業(yè)，在投資主體沒有實現(xiàn)多元化的情況下，能否做到政企分開？②出版集團與新聞出版局脫鉤是否就是政企開分？③如何防止利用政企分開把政府應(yīng)當擁有的利益轉(zhuǎn)移到集團？
2．關(guān)于產(chǎn)權(quán)明晰問題
產(chǎn)權(quán)明晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提之一，如何實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰是經(jīng)濟學界討論的話題之一。從出版集團建設(shè)看，產(chǎn)權(quán)明晰的首要步驟是授權(quán)經(jīng)營。出版集團雖是國有獨立單位，但是如果沒有授權(quán)經(jīng)營，則出資人不明確，相應(yīng)的責權(quán)利不明確。目前授權(quán)經(jīng)營的出版集團有江西出版集團、遼寧出版集團等。
3．關(guān)于激勵機制問題
經(jīng)過多年的分配制度改革，平均主義的局面已經(jīng)改變，對職工的激勵機制也初步建立。但是多種原因，集團建立以后，對集團主要領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵機制仍不夠完善，責權(quán)利不統(tǒng)一。集團領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營幾個億甚至幾十個億的資產(chǎn)，但是其報酬一般最多是平均工資的3倍，比個別的職工收入都少，雖然有其他無形利益如公車、住房、簽單等，但是與權(quán)力緊密相聯(lián)，一旦退休、離職等將隨之失去。盡管出版界“59現(xiàn)象”沒有出現(xiàn)，但是許多集團老總也在說，主要是依靠黨性、事業(yè)心等在工作。所以建立對高級管理人員的激勵機制是確保集團長久健康發(fā)展地關(guān)鍵。年薪制、配股等在個別出版集團中開始探討，但是沒有實行。
4．關(guān)于優(yōu)惠政策問題
在我們已經(jīng)建立起來的出版集團中，除個別的省市給予集團一定的優(yōu)惠政策外，國家對集團的優(yōu)惠政策沒有落實。不僅如此，一些可由國家出版行政管理部門確定的優(yōu)惠政策也沒有落實。因此集團與非集團和待遇相同的。為了出版集團的發(fā)展，除了要逐步落實國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)試點集團的優(yōu)惠政策以外，新聞出版管理機關(guān)也要給予集團相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如：①放開出版集團的專業(yè)分工與書號總量的限制，集團可以自行決定出版范圍和圖書品種；②放開出版集團異地辦公社、分公司的限制；③放開出版集團吸收國外資本的限制，出版集團可以與外資合辦圖書出版社、期刊社及其他出版機構(gòu)；④放開集團創(chuàng)辦雜志、報刊的限制，集團可以根據(jù)需要創(chuàng)辦或兼并、收購其他報刊。
5．關(guān)于多種經(jīng)營問題
多種經(jīng)營，又稱多元化經(jīng)營、角化經(jīng)營。在我國的出版集團中，有相當多的集團都把多樣化作為集團的發(fā)展目標之一，集團不僅搞編印發(fā)，搞圖書、報刊、音像、電子，還搞教育、餐飲、房地產(chǎn)、旅館、旅游、證券等，經(jīng)營范圍十分龐雜。
對出版集團的多種經(jīng)營必須引起注意，對于我國的出版集團來說，出版是主業(yè)，無論是房地產(chǎn)，還是旅游、旅館、證券等，都可以看作是無關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，對于這些領(lǐng)域：第一，與我們的主業(yè)－出版關(guān)系并不密切，甚至毫無關(guān)系；第二，除個別行業(yè)，進入這些領(lǐng)域的門檻比較低，資本向這些領(lǐng)域的流動比較容易，這些領(lǐng)域的平均利潤率并不高；第三，需要較高的投資；第四，缺乏這些領(lǐng)域的人才。因此，我們出版集團不要輕易地向無關(guān)聯(lián)行業(yè)進軍，不要把國際上已經(jīng)過時的戰(zhàn)略照搬過來作為集團的發(fā)展戰(zhàn)略。
我們也主張多元化，主張相關(guān)聯(lián)的多元化。對于出版集團來說，相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域不僅包括書報刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版，出版物的發(fā)行、印制等，也包括教育、影視等。
出版業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，出版社也其他企業(yè)不同，一般企業(yè)的經(jīng)營品種比較少，比如電視機，一般只有幾個規(guī)格，最多幾十個規(guī)格，因此其經(jīng)營相對來說比較單一，強調(diào)多種經(jīng)營可以回避風險。出版社不同，一個出版社一年出版圖書少則幾十種，多則數(shù)百上千種，每一種圖書的市場狀況不同，出版社實際上已經(jīng)在經(jīng)營眾多的品種。
6．如何擺脫行政區(qū)域的束縛
目前的出版集團或是以條為主，或是以塊為主，都是在行政管轄范圍內(nèi)組建的集團。組建集團的目的之一是打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，但是按照條塊組建集團之后，封鎖不僅沒有打破，反而有加強的趨勢。許多地方反映，出版物進入建立集團的地區(qū)更困難。
7．建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題
由于政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰等一系列問題沒有解決，所以出版集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題困難重重。目前主要問題是出版集團是事業(yè)組織，能否建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有沒有必要建立現(xiàn)代企業(yè)制度？有的出版集團在探索用現(xiàn)代企業(yè)制度改造出版社，但是無從入手。
8．組建集團的動力問題
在我國出版集團建設(shè)中，起主導(dǎo)地位的不是市場，而是政府，是政府按照一定的度劃推動集團的建立，因此有人說我們的出版集團是政府主導(dǎo)型的。不可否認，在市場經(jīng)濟尚不發(fā)這，國外資本即將大量進入的情況下，完全依靠市場自由競爭組建集團難以適應(yīng)形勢的需要，但是也要看到，缺乏市場動力的集團即使迅速組建起來，其凝聚力也值得懷疑。
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