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在區(qū)域調(diào)整中，山東、廣東、河南、河北、浙江五省近年來紙及紙板產(chǎn)量之和一直占全國紙及紙板總產(chǎn)量的50%以上，屬生產(chǎn)大省，對紙張市場供應(yīng)影響較大。特別是山東、河南、河北造紙?jiān)弦苑悄静臑橹鳎瑢ζ涫≡旒埞I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)給予高度重視?！　?、加大治污力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，造紙行業(yè)要堅(jiān)持“綜合防治，廠內(nèi)為主”的方針。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應(yīng)是從預(yù)防、管理和治理三個(gè)方面加以控制。一要突出抓好三個(gè)重點(diǎn)，即抓全國重點(diǎn)污染源造紙企業(yè)環(huán)境防治規(guī)劃的落實(shí)；重點(diǎn)解決麥草制漿環(huán)境污染治理的難題；重點(diǎn)做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點(diǎn)流域造紙企業(yè)的污染防治工作。二要認(rèn)真實(shí)施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓治理，“關(guān)小治大”減少分散的污染源點(diǎn)；對新、改、擴(kuò)建工程實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全過程控制和防治污染，并實(shí)行“三同時(shí)”建設(shè)；三要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對麥草制漿及污染治理的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣?！　?、擴(kuò)大開放，多渠道籌措建設(shè)資金，改善投資結(jié)構(gòu)　　初步預(yù)測：“十五”期間，擬新增紙及紙板生產(chǎn)能力1400萬噸（含淘汰落后生產(chǎn)能力及環(huán)境治理所關(guān)停生產(chǎn)能力400萬噸），新增商品紙漿生產(chǎn)能力150萬噸，估算需總投資1600億元，平均每年需投資約320億元?！　≠Y金來源：　?。?）積極合理有效地利用國外資金。一是積極爭取外商直接投資，二是積極爭取外國政府或銀行優(yōu)惠貸款，三是積極參與國際融資?！　。?）開拓國內(nèi)融資渠道，努力擴(kuò)大利用民間資本。一是股市集資，二是由國家或銀行擔(dān)保發(fā)行企業(yè)債券，三是銀行貸款，四是依靠企業(yè)內(nèi)部積累和上下游產(chǎn)業(yè)直接投資，五是企業(yè)重組、兼并，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)融資籌資能力，集中資金投入重點(diǎn)項(xiàng)目?！　≠Y金投向：“十五”要集中有限資金重點(diǎn)投向有全局性意義的重大項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)投資重點(diǎn)用于發(fā)展商品紙漿、木漿造紙、原料基地及污染治理；技術(shù)改造資金重點(diǎn)用于骨干企業(yè)挖潛改造，技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展深加工?！　。ㄈ┱呓ㄗh　　1、積極研究推進(jìn)設(shè)立造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，為造紙工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展開辟重要的融資渠道。其理由，一是由于紙業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，目前從國內(nèi)看，僅靠國家投資和銀行貸款難以滿足需求不斷增長的紙業(yè)發(fā)展需要；二是由于國內(nèi)民間資本雄厚，使基金設(shè)立成為可能，而設(shè)立造紙產(chǎn)業(yè)投資基金，可將社會無數(shù)零星小額的社會閑資和短期消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為巨額的中長期建設(shè)資金，為紙業(yè)發(fā)展服務(wù)；三是紙業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料工業(yè)，總量短缺，產(chǎn)業(yè)增長潛力巨大，符合設(shè)立基金的基本要求。 　　2、各級政府應(yīng)支持現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造和跨地區(qū)重組，發(fā)展一批具有國際競爭力的現(xiàn)代紙業(yè)大集團(tuán)或大公司，鼓勵開辟多元化投融資渠道，加大技術(shù)改造力度，支持其快速發(fā)展。　　3、研究調(diào)整進(jìn)出口政策，支持國內(nèi)紙業(yè)的發(fā)展。鑒于國家實(shí)施天然林保護(hù)工程將減少木材采伐量，制漿造紙用材短缺和價(jià)高的矛盾將更加突出，為降低木漿造紙廠生產(chǎn)成本和保證木材供應(yīng)，建議對企業(yè)進(jìn)口木材、木漿和廢紙免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；同時(shí)建議限制國內(nèi)木材和木片的出口量?！　?、對紙及紙板的外商投資政策作適當(dāng)調(diào)整，建議由限制類改為鼓勵類，以吸引外資，加快紙業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　?、建議對制漿造紙企業(yè)治理污染的環(huán)保投資，國家給予政策支持；一是實(shí)行專項(xiàng)環(huán)保投資；二是對環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貼息貸款；三是對利用林區(qū)廢棄物、廢紙生產(chǎn)的紙及紙板減免增值稅?！　?、鑒于纖維原料問題是制約中國制漿造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題之一。在加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的同時(shí)，鼓勵扶持蘆葦原料基地和竹原料基地的建設(shè)，繼續(xù)支持建立育葦、育竹基金并及時(shí)調(diào)整育葦費(fèi)、育竹費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)。支持開展“國內(nèi)廢紙回收利用”的專項(xiàng)工作，以利于廢紙資源的有效利用。