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4.5　速豐林培育與加工脫節(jié)　　現(xiàn)行的體制下，木材加工和速豐林的培育由不同部門管理，這種管理上的分割使木材生產(chǎn)與加工利用實現(xiàn)一體化增加了一定的難度。我國實施天保工程后，木材加工企業(yè)原料供應(yīng)短缺的問題越來越突出。企業(yè)對原料來源既擔(dān)心又無能為力。同時，我國的木材市場的市場化仍處于較低水平，木材的生產(chǎn)實際上還是以經(jīng)營者的一廂情愿和愛好習(xí)慣來定，帶有很大的盲目性。雖然木材市場整體上供不應(yīng)求，但一些“大路”品種卻供過于求。目前多數(shù)地區(qū)還是林業(yè)部門造林，企業(yè)收購木材?！　?.6　建設(shè)程序運作有待規(guī)范　　速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)涉及多個部門，由于部分之間管理職能的分割，既不能及時地發(fā)現(xiàn)速豐林存在的問題并給予指導(dǎo)和解決，也不能進行必要的信息交流，發(fā)揮不了政府的宏觀調(diào)控職能?！　?　有關(guān)建議　　大力發(fā)展速豐林，是實現(xiàn)新時期林業(yè)跨越式發(fā)展的重要組成部分，是江總書記"三個代表"重要思想在林業(yè)行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略舉措。新時期速豐林建設(shè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須充分體現(xiàn)分類經(jīng)營、分類管理的原則，使林業(yè)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)；必須堅持經(jīng)濟效益優(yōu)先、物質(zhì)利益驅(qū)動的原則，突出資源比較優(yōu)勢，按市場經(jīng)濟規(guī)則運營，充分調(diào)動社會各行業(yè)和廣大林農(nóng)發(fā)展速豐林的積極性；必須走規(guī)模化、集約化、科學(xué)化經(jīng)營的路子?！　?.1　制定優(yōu)惠政策，為工程實施創(chuàng)造寬松的政策條件　?。?）建立穩(wěn)定的基地建設(shè)資金渠道。建議將國家計委、財政部和國家林業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》中的有關(guān)資金政策普遍運用到整個速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)中去。主要有：　?、賴疫m當(dāng)安排一部分專項投資；　　②提供優(yōu)惠貸款條件；　?、蹏医o予貸款貼息，特別是對國家開發(fā)銀行貸款的貼息；　?、芷髽I(yè)可提取基地建設(shè)基金，計入生產(chǎn)成本等。　?。?）改革現(xiàn)行稅費政策。稅費和投入一樣，是決定速豐林建設(shè)能否開展的關(guān)鍵性政策。建議國家在繼續(xù)保留"九五"期間對林業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的林情和大力保護與發(fā)展森林資源的現(xiàn)實需要，借鑒國外的經(jīng)驗，對林業(yè)實行輕稅賦、低稅率的政策，使經(jīng)營者能夠切實感到投資速豐林建設(shè)有利可圖，起碼投資速豐林的收益應(yīng)不低于社會投資的平均利潤，才能激發(fā)投資者發(fā)展速豐林的積極性?！　。?）制漿造紙企業(yè)和人造板企業(yè)建立的各種速生豐產(chǎn)林基地與林業(yè)企業(yè)建立的定向培育的速生豐產(chǎn)林基地享受同等政策待遇?！　?.2　建立和規(guī)范活立木、林地評估機制，出臺林地、活立木估價的政策和操作辦法　　這樣一是可以解決貸款抵押的問題；二是為林業(yè)部門與企業(yè)合資合作進行速豐林建設(shè)創(chuàng)造前提條件，間接解決資金投入問題；三是解決限制林木資產(chǎn)變現(xiàn)的問題，縮短林木變現(xiàn)周期，減少投資風(fēng)險?！　?.3　按“分類經(jīng)營”原則改革資源管理政策　　林業(yè)的“分類經(jīng)營”，其核心意義在于“管死一塊，搞活一塊”，處理好保護——利用——發(fā)展的關(guān)系，保護與發(fā)展并舉。按市場經(jīng)濟的原則對速豐林基地建設(shè)的采伐限額單獨編制，采伐指標(biāo)實行單列。　　5.4　制定林木、林地流轉(zhuǎn)政策　　速生豐產(chǎn)林的建設(shè)周期長，作為其自身的商品屬性，需要有流通市場，保證各類資源的進出和流轉(zhuǎn)，才能促進各類資源向速豐林建設(shè)方面的流動和組合。建議制定全國統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)（包括森林、林木和林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)的政策，明確規(guī)定可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)范圍、流轉(zhuǎn)的管理程序、資產(chǎn)的評估方法和管理以及相關(guān)的利益分配和稅費政策。同時，制定相關(guān)的法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障投資者的權(quán)益。使一切在速豐林建設(shè)方面的投資、合作都有法定的依據(jù)和保證，解除投資者的后顧之憂?！　?.5　理順?biāo)儇S林基地建設(shè)管理程序　　統(tǒng)一的、強有力的宏觀調(diào)控管理，對速豐林基地建設(shè)的健康發(fā)展尤為重要。由于速豐林建設(shè)涉及到計劃、林業(yè)和企業(yè)管理部門，為使速豐林基地建設(shè)有序的發(fā)展，建議在國家和重點地區(qū)建立由林業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主管部門共同組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織做好工程規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)間、部門間的關(guān)系，制定和規(guī)范速豐林項目的管理程序?！　?.6　強化科技支撐　　速豐林是一種高投入高產(chǎn)出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要達到速豐林的培育目的，必須采用最新的科技成果，高度重視科技進步和創(chuàng)新，提高速豐林集約經(jīng)營強度。應(yīng)加大對有關(guān)速豐林建設(shè)方面的科研和推廣的投入。特別要加大在優(yōu)良種植材料、壯苗培育、經(jīng)營管理和加工利用方面的研究和開發(fā)。（完）