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我國(guó)紙類產(chǎn)品（包括紙、紙板、紙制品）消費(fèi)總量1995年超過3200萬(wàn)噸，僅次于美國(guó)，已成為世界第二大紙產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，但同時(shí)我國(guó)對(duì)進(jìn)口紙的 依賴也逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1999年進(jìn)口紙、紙板和紙制品691.29萬(wàn)噸，商品紙漿309.79萬(wàn)噸，廢紙251.64萬(wàn)噸，共用外匯56億美元，已成為世界上第一大紙類產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，而且是我國(guó)輕工類產(chǎn)品的第一用匯大戶。 　　我國(guó)紙張的總消費(fèi)量居世界第二位，但按人均計(jì)算年消費(fèi)量尚不足27公斤，僅為1997年世界人均消費(fèi)量50.8公斤的一半左右。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)量200公斤-300公斤水平相比，相差甚遠(yuǎn)。由于紙產(chǎn)品人均年消費(fèi)量與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平密切相關(guān)，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度估計(jì)，到2010年國(guó)內(nèi)紙的總消費(fèi)量將達(dá)到7000萬(wàn)噸，而人均消費(fèi)水平將接近世界平均水平。面對(duì)如此大的市場(chǎng)前景，我國(guó)造紙業(yè)今后如何發(fā)展？是繼續(xù)依靠擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)滿足這種強(qiáng)勁增長(zhǎng)的需要，還是加速發(fā)展力爭(zhēng)達(dá)到自給或基本自給（自給率需高于80%）？從當(dāng)前國(guó)際情況看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本達(dá)到了紙張自給或基本自給的程度。我國(guó)作為一個(gè)人均紙張消費(fèi)水平并不高的國(guó)家，理應(yīng)加速造紙工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紙張的自給基本自給。也就是說(shuō)，力爭(zhēng)在2010年使紙張生產(chǎn)總量達(dá)到5600萬(wàn)噸-7000萬(wàn)噸以上。 　　造紙工業(yè)是一個(gè)資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要投入幾千億資金和大量高級(jí)技術(shù)與管理人才，這是一大難點(diǎn)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，我國(guó)巨大的紙張消費(fèi)市場(chǎng)潛力，對(duì)國(guó)外資金和技術(shù)的引進(jìn)是具有很大吸引力的，只要充分運(yùn)用好國(guó)家改革開放政策，這一困難將得到有效解決。90年代末，外資在國(guó)內(nèi)建設(shè)的幾個(gè)具有世界一流水平的造紙廠，其建設(shè)速度之快、規(guī)模之大、投產(chǎn)之順利即可初步證明這一觀點(diǎn)。但這些大型造紙企業(yè)都是利用進(jìn)口商品紙漿或廢紙為原料造紙，并不制漿。印尼金光集團(tuán)計(jì)劃在海南興建一個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的化學(xué)木漿廠，是先爭(zhēng)取到在海南和廣東的造紙土地長(zhǎng)期使用權(quán)后，從苗木培育、植樹造林開始著手的。這樣一個(gè)大型制漿廠約需要60億元的投資，如果沒有可靠的、價(jià)格合理的木材資源保證是無(wú)法進(jìn)行有效生產(chǎn)的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，利用草料原料建設(shè)大型、清潔、高質(zhì)量、有競(jìng)爭(zhēng)力的紙漿廠是不現(xiàn)實(shí)的。因此，加速我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的真正難點(diǎn)，主要在于如何解決好纖維原料的供應(yīng)問題。在這方面，國(guó)內(nèi)外取得的經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：林紙經(jīng)營(yíng)一體化。紙廠擁有自身的林地資源，自行培育速生豐產(chǎn)用材林，或取得國(guó)有林地的砍伐與更新培育權(quán)，或與私有林場(chǎng)主聯(lián)合辦漿紙廠等方式，總之是林紙緊密結(jié)合才能共同發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)看到廢紙回收利用也是解決造紙資源不足的重要渠道。 　　紙張產(chǎn)量和消費(fèi)量高的地區(qū)，如北美和西歐對(duì)這兩方面都給予了足夠重視，為其造紙工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了重要保證。在亞洲，人均消費(fèi)量較高的國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，1997年人均紙張消費(fèi)量分別達(dá)到248.7公斤、148.6公斤和233.7公斤，但都限于地理環(huán)境資源不足，自制紙漿僅能分別滿足需用量的50%、70%和80%。這些國(guó)家和地區(qū)除分別進(jìn)口紙漿外，主要依靠本地和進(jìn)口廢紙彌補(bǔ)了造紙用漿的不足。其中，廢紙用量日本約占其總用漿量的45%，而韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)則占60%左右。通過大量回收利用廢紙，日本做到了紙漿自給，韓國(guó)則自給有余、部分出口。由此可見，大力回收利用廢紙纖維原料，是原纖維短缺地區(qū)加速造紙工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)?！　〖铀傥覈?guó)造紙工業(yè)的發(fā)展，在解決纖維原材料方面除大力加強(qiáng)廢紙的回收利用外，從現(xiàn)在開始就需認(rèn)真研究解決林紙經(jīng)營(yíng)一體化和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制上存在的許多問題，運(yùn)用立法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)高速豐產(chǎn)林的發(fā)展，需要國(guó)家的政策干預(yù)，也是國(guó)家造紙工業(yè)發(fā)展的最重要支持。