A市衛(wèi)生局采購(gòu)新醫(yī)療大樓建設(shè)工程。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商代表把開(kāi)標(biāo)大廳擠得水泄不通。由于此項(xiàng)工程建成后有可能成為該市的地標(biāo)性建筑，各個(gè)供應(yīng)商都對(duì)能夠在競(jìng)標(biāo)中折桂而摩拳擦掌。就在投標(biāo)時(shí)間即將截止時(shí)，幾個(gè)陌生的面孔走進(jìn)了開(kāi)標(biāo)大廳，并遞交了投標(biāo)文件。原來(lái)，這幾個(gè)人是一家外地建筑公司B的代表，他們?cè)贏市政府采購(gòu)網(wǎng)站上看到了工程采購(gòu)信息，認(rèn)為自己完全能夠勝任此項(xiàng)任務(wù)，就認(rèn)真地制作了招標(biāo)文件前來(lái)參加投標(biāo)。
很快，評(píng)標(biāo)開(kāi)始了。又過(guò)了一段時(shí)間，商務(wù)標(biāo)評(píng)比結(jié)束，在總共的3個(gè)標(biāo)段中，B公司名列第二標(biāo)段和第三標(biāo)段的第一名。然而在最后的評(píng)標(biāo)結(jié)果中，B公司非但沒(méi)有在中標(biāo)候選人排序中找到自己的名字，還聽(tīng)到了一個(gè)令人難以置信的消息——由于技術(shù)部分沒(méi)有滿足招標(biāo)文件的要求，B公司的投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為無(wú)效。
“究竟是不符合哪一條技術(shù)條款要求？”B公司代表很是困惑。“招標(biāo)文件的技術(shù)條款中要求所有投標(biāo)文件的封皮封底均為藍(lán)色，夾頁(yè)為白色?？墒悄銈冎谱鞯耐稑?biāo)文件只有封皮是藍(lán)色的，封底為白色。因此，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，你們的投標(biāo)無(wú)效。”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員“指點(diǎn)迷津”。
僅僅是由于封底顏色問(wèn)題就與近千萬(wàn)的工程失之交臂，B公司大呼不合理。他們隨即向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出質(zhì)疑，隨后又向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)提起投訴。
此案例值得關(guān)注的問(wèn)題有兩點(diǎn)：一、投標(biāo)文件紙張顏色要求可作為招標(biāo)文件的技術(shù)條款嗎？二、采購(gòu)中對(duì)投標(biāo)文件的紙張顏色進(jìn)行要求，有必要嗎？
非技術(shù)不成條款
要討論第一個(gè)問(wèn)題，就要首先弄清楚何謂招標(biāo)文件的“技術(shù)條款”。某業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“技術(shù)條款”一定反映招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求，此技術(shù)要求構(gòu)成了采購(gòu)項(xiàng)目的用途、功能、質(zhì)量、科技含量等等，技術(shù)條款也反映了采購(gòu)人對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目的期待。“說(shuō)技術(shù)條款是整個(gè)招標(biāo)文件的核心也不為過(guò)，因此，如果某項(xiàng)條款與采購(gòu)項(xiàng)目的‘技術(shù)’不沾邊，就夠不上‘技術(shù)條款’的級(jí)別，可以說(shuō)‘非技術(shù)不成技術(shù)條款’。”這位專(zhuān)家說(shuō)。
那么，招標(biāo)文件的紙張顏色要求與投標(biāo)文件的技術(shù)條款“沾邊”嗎？湖南省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合監(jiān)管部部長(zhǎng)劉躍華認(rèn)為，這要視情況而定。“如果招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是紙張或紙張印刷，那么紙張顏色就是無(wú)可爭(zhēng)議的‘技術(shù)條款’。”他說(shuō)。據(jù)悉，某些紙張或者印刷采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件會(huì)要求投標(biāo)人提供樣品，有些項(xiàng)目就直接要求把投標(biāo)文件作為供評(píng)比的樣品，這時(shí)候，紙張顏色、印刷水平等就成為了評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容，供應(yīng)商都會(huì)為此“各顯神通”，把自己的看家本領(lǐng)拿出來(lái)亮相。
“但如果采購(gòu)項(xiàng)目與考察紙張和印刷水平無(wú)關(guān)，把招標(biāo)文件的紙張顏色要求作為技術(shù)條款就不必要了。”劉躍華對(duì)案例中B公司的投訴表示支持。
匿名評(píng)標(biāo)紙張顏色必統(tǒng)一
案例中的采購(gòu)項(xiàng)目為工程，與紙張及印刷無(wú)關(guān)。根據(jù)劉躍華的觀點(diǎn)，是否可以斷定案例中招標(biāo)文件的規(guī)定一定存在問(wèn)題呢？
某業(yè)內(nèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家說(shuō)出了另一種考慮。“目前，政府采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越多的評(píng)標(biāo)采取匿名形式，也就是投標(biāo)文件上并不注明投標(biāo)人的名字，而是用一個(gè)代號(hào)做標(biāo)識(shí)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家僅針對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判并排出中標(biāo)候選順序，最后由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把代號(hào)轉(zhuǎn)換成投標(biāo)人實(shí)名。”這位專(zhuān)家說(shuō)：“在這種情況下，所有投標(biāo)文件的紙張顏色及格式必須統(tǒng)一，否則就會(huì)被視為作弊。因此，匿名評(píng)標(biāo)的情況下把紙張顏色要求作為技術(shù)條款或?qū)嵸|(zhì)條款是合理的。”
但是此專(zhuān)家也表明，當(dāng)采購(gòu)內(nèi)容與文章列舉的兩種例外情況無(wú)關(guān)，還是在招標(biāo)文件中把紙張顏色要求列為技術(shù)條款或?qū)嵸|(zhì)條款，并不規(guī)范。他認(rèn)為，此種情況非但不會(huì)幫助采購(gòu)取得更好的結(jié)果，反而會(huì)成為“門(mén)檻條款”，成為個(gè)別采購(gòu)人傾向性采購(gòu)的工具，不應(yīng)提倡。
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