第七章 資源節(jié)約
第三十五條貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地和木材等使用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型造紙產(chǎn)業(yè)。
第三十六條增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)水意識(shí)，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。在嚴(yán)格執(zhí)行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎(chǔ)上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額“A”級(jí)的基礎(chǔ)上減少20%以上，目前執(zhí)行“B”級(jí)取水定額的企業(yè)2010年底按“A”級(jí)執(zhí)行。
第三十七條嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《取水許可和資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度，全面推行總量控制和定額管理，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)。
第三十八條鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，充分發(fā)揮制漿造紙適宜熱電聯(lián)產(chǎn)的有利條件，提高能源綜合利用效率。
第三十九條執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，防止水土流失。
第八章 環(huán)境保護(hù)
第四十條嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)造紙行業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和造紙企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，完善污染治理措施，適時(shí)修訂《造紙產(chǎn)業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。
第四十一條大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度。新建制漿造紙項(xiàng)目必須從源頭防止和減少污染物產(chǎn)生，消除或減少?gòu)S外治理?，F(xiàn)有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要以水污染治理為重點(diǎn)，采用封閉循環(huán)用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠內(nèi)”環(huán)境保護(hù)技術(shù)與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。要采用先進(jìn)成熟廢水多級(jí)生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，減少“三廢”的排放。
第四十二條制漿造紙廢水排放要實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及污染物總量控制指標(biāo)。全面建設(shè)廢水排放在線監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)加大技術(shù)改造和工藝改進(jìn)力度，進(jìn)一步減少水污染物排放。依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整治，整改后仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停。
第四十三條實(shí)行環(huán)境指標(biāo)公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為，積極推行環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核制度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。
第四十四條造紙林基地建設(shè)要注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，遵循林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)原則，應(yīng)用高新技術(shù)手段，科學(xué)造林，保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)禁毀林造林，防止水土流失。
第九章 行業(yè)準(zhǔn)入
第四十五條進(jìn)入造紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外投資主體必須具備技術(shù)水平高、資金實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)度高的條件。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70%以內(nèi)，銀行信用等級(jí)AA級(jí)以上。
第四十六條制漿造紙重點(diǎn)發(fā)展和調(diào)整省區(qū)應(yīng)編制造紙產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容必須符合國(guó)家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的總體要求，并報(bào)國(guó)家投資主管部門備案。
大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)國(guó)家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策編制企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家投資主管部門備案。
第四十七條造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。新建、擴(kuò)建制漿項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達(dá)到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬(wàn)噸、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、非木漿年產(chǎn)5萬(wàn)噸；新建、擴(kuò)建造紙項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達(dá)到：新聞紙年產(chǎn)30萬(wàn)噸、文化用紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬(wàn)噸、其他紙板項(xiàng)目年產(chǎn)10萬(wàn)噸。薄頁(yè)紙、特種紙及紙板項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。
第四十八條單一企業(yè)（集團(tuán)）單一紙種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)35%，不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案該紙種建設(shè)項(xiàng)目；單一企業(yè)（集團(tuán)）紙及紙板總生產(chǎn)能力超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)總量的20%，不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案制漿造紙項(xiàng)目。
第四十九條新建項(xiàng)目噸產(chǎn)品在COD排放量、取水量和綜合能耗（標(biāo)煤）等方面要達(dá)到先進(jìn)水平。其中漂白化學(xué)木漿為10千克、45立方米和500千克;漂白化學(xué)竹漿為15千克、60立方米和600千克;化學(xué)機(jī)械木漿為9千克、30立方米和 1100千克;新聞紙為4千克、20立方米和630千克;印刷書寫紙為4千克、30立方米和680千克。
第十章 投資融資
第五十條嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)的管理辦法、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及指導(dǎo)目錄、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》及指導(dǎo)目錄。
第五十一條嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、資本金制度和招投標(biāo)制度。內(nèi)資項(xiàng)目資本金依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》執(zhí)行；外資項(xiàng)目注冊(cè)資金依照《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第五十二條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、收購(gòu)和重組國(guó)內(nèi)制漿造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定辦理。
第五十三條加大投資監(jiān)管，對(duì)違規(guī)審批、自行審批、拆分審批、擅自更改批復(fù)或備案內(nèi)容等行為，撤銷項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。
第五十四條支持具備條件的制漿造紙企業(yè)通過(guò)公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國(guó)內(nèi)大型骨干制漿造紙企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目融資支持。對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。
第十一章 紙品消費(fèi)
第五十五條按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，造紙產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極倡導(dǎo)紙及紙板產(chǎn)品的合理消費(fèi)，在全社會(huì)建立節(jié)約用紙的意識(shí)。
第五十六條適時(shí)修訂造紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改變目前社會(huì)過(guò)度追求高白度等指標(biāo)的紙產(chǎn)品消費(fèi)傾向，以節(jié)約資源，減少污染，引導(dǎo)理性、綠色消費(fèi)。
第五十七條政府采購(gòu)根據(jù)實(shí)際用途，在滿足基本需求的前提下，要優(yōu)先采購(gòu)使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品；積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化，減少辦公環(huán)節(jié)紙制品的消耗。
第五十八條新聞出版業(yè)在保證健康發(fā)展的同時(shí)，要合理控制報(bào)刊、期刊的發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的新媒體；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制課本用紙克重；鼓勵(lì)一般圖書和期刊的出版降低用紙克重。
第五十九條倡導(dǎo)節(jié)約型模式，實(shí)現(xiàn)包裝材料和制品的輕量化和減量化生產(chǎn)。在包裝制品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，鼓勵(lì)利用摻有廢紙的紙及紙板生產(chǎn)包裝制品；對(duì)于運(yùn)輸包裝用紙箱，要發(fā)展“低克重、高強(qiáng)度”的瓦楞原紙和紙板；對(duì)于銷售包裝用紙箱和紙盒，降低包裝成本，倡導(dǎo)適度包裝，避免過(guò)度包裝。
第六十條適度加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的紙及紙板進(jìn)口量，緩解國(guó)內(nèi)造紙?jiān)线^(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)的局面。
第十二章 其它
第六十一條維護(hù)國(guó)內(nèi)公平市場(chǎng)秩序，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，避免貿(mào)易糾紛。
第六十二條加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。
第六十三條充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作為政府與企業(yè)的橋梁作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析與研究，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。
第六十四條本產(chǎn)業(yè)政策涉及相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
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