省交管局正在起草相關(guān)辦法，擬對電動(dòng)車上牌照；規(guī)劃部門提出到2020年，電動(dòng)車數(shù)量減少一半
交警在路上制止電動(dòng)車載人的違法行為。本報(bào)記者 閆志國 攝
核心提示
兩個(gè)關(guān)于“禁止電動(dòng)車”的帖子，在網(wǎng)上引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。難道電動(dòng)車不允許騎了？記者多方打探，了解到有關(guān)部門對電動(dòng)車并不是要“禁”，而是要“限”。一方面省交管局正在起草《非機(jī)動(dòng)車管理辦法》，擬通過地方立法，對超速超重的電動(dòng)車進(jìn)行限制，另一方面規(guī)劃部門亦定出了逐步限制電動(dòng)車發(fā)展、到2020年電動(dòng)車比現(xiàn)在減少一半的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
□文/本報(bào)記者 吳瀟
【事件緣起】
“禁止電動(dòng)車”帖子引發(fā)網(wǎng)友不安
近日，百度貼吧石家莊吧里，兩個(gè)關(guān)于“禁止電動(dòng)車”的帖子，在網(wǎng)民中引起軒然大波。其中一個(gè)帖子《今天看石家莊新聞要禁電動(dòng)車了》，樓主“哈雷的雷克”說：“好像是到2010年，禁止電動(dòng)車，鼓勵(lì)發(fā)展公交車?！?
另一個(gè)帖子名為《騎電動(dòng)車的進(jìn)來，告訴你們一件大事》，域名為“60.1.10.*”的網(wǎng)友說：“鑒于電動(dòng)車事故頻出，已經(jīng)引起交管局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，昨天市交管局開會(huì)商討辦法，《石家莊市電動(dòng)助力車交通管理辦法（暫行）》估計(jì)元旦前出臺(tái)。可能要將電動(dòng)助力車劃歸機(jī)動(dòng)車管理，而且要限制車的大小和速度以及使用年限。最關(guān)鍵的是要限制駕駛者年齡。具體的就不知道怎么制定了?！?
這兩個(gè)帖子后邊各有幾十條跟帖，贊成者有之，反對者有之，許多人情緒略顯激動(dòng)，尤其是反對者。
【記者調(diào)查】
不是要“禁”，而是想“限”
帖子上的消息到底源自何處？有沒有這么回事？記者通過網(wǎng)上搜索、打電話給有關(guān)部門等方式了解到，目前并無任何文件或新聞?wù)f“禁止電動(dòng)車”。與此有關(guān)的是這樣一條新聞：《石家莊限制摩托車電動(dòng)車 公交出行比例將達(dá)30％》。這條刊登于《河北日報(bào)》的消息說，10月30日，石家莊市舉行《城市綜合交通規(guī)劃（2008-2020年）》技術(shù)咨詢審查會(huì)，來自清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等單位的專家對該規(guī)劃進(jìn)行了評審。《規(guī)劃》提出嚴(yán)格限制摩托車與電動(dòng)自行車，在現(xiàn)行摩托車嚴(yán)格限制措施的基礎(chǔ)上，逐步限制電動(dòng)自行車的使用和發(fā)展。到2020年，石家莊中心城區(qū)摩托車控制在2萬輛以下，電動(dòng)自行車控制在10萬輛以下。
而另一個(gè)帖子所說“鑒于電動(dòng)車事故頻出，（10月8日）市交管局開會(huì)商討辦法”一事，記者從市交管局宣傳處了解到并無此事，且市交管局也沒有起草《石家莊市電動(dòng)助力車交通管理辦法（暫行）》的意向。
隨后記者致電省交管局，了解到他們確實(shí)有通過地方立法，對超速、超重的電動(dòng)車加以限制的意向，目前正在起草河北省的《非機(jī)動(dòng)車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
【部門回應(yīng)①】
交管部門：
辦法正在起草，能否出臺(tái)尚有變數(shù)
限制超速：電動(dòng)自行車越來越像摩托
省交管局車管所主任張斌，日前接受了本報(bào)記者專訪，簡要介紹了立法的思路。
“為什么要立法？因?yàn)橄喈?dāng)多的電動(dòng)車超寬、超速、超重，帶來很大安全隱患?！睆堉魅握f，按照國家《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條例》（GB17761-1999），電動(dòng)自行車的車重不能超過40公斤，時(shí)速不能超過20公里。但現(xiàn)實(shí)中，很多電動(dòng)車時(shí)速、車重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，尤其是近幾年迎合市場需求而出現(xiàn)的衍生產(chǎn)品電動(dòng)摩托車，它的騎行功能越來越弱，而實(shí)際特征越來越接近作為機(jī)動(dòng)車的摩托車。但現(xiàn)有法律并沒有把它單列出來，它仍和電動(dòng)自行車一樣屬于非機(jī)動(dòng)車。
“還有重載電動(dòng)三輪，它們往往在機(jī)動(dòng)與非機(jī)動(dòng)兩種車道上來回穿行，帶來很大事故隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在非機(jī)動(dòng)車事故中，電動(dòng)三輪車事故能占到38%。”張主任說，盡管一些城市規(guī)定了電動(dòng)三輪車的禁行路段，但是仍不足以約束管理，畢竟在立法上仍然是空白。
電動(dòng)車的另一個(gè)隱患是出事故難索賠。張主任說，電動(dòng)車無牌照、無保險(xiǎn)、無駕本，一旦發(fā)生事故，由于車主們自身經(jīng)濟(jì)能力有限，受害方很難得到足夠的賠償。而一旦肇事逃逸，受害者將很難再找到他?！八裕⒎ü芾黼妱?dòng)車，已到了刻不容緩的地步?！?
登記管理：擬給電動(dòng)自行車上牌照
在《辦法》草稿中，電動(dòng)自行車、汽油機(jī)助力車、輕型電動(dòng)三輪車等非機(jī)動(dòng)車，被列入需登記管理的對象，登記管理即上牌照。當(dāng)記者問：對駕駛者是否要求辦駕本？道路上如何管理？違章承擔(dān)什么法律責(zé)任？是否限制車輛使用年限？是否限制駕駛者年齡？張主任說，這些細(xì)節(jié)目前還未最終確定，省交管局肯定會(huì)充分考慮。起草工作目前還遠(yuǎn)未結(jié)束，交管局還會(huì)進(jìn)一步調(diào)研，包括吸取外地的經(jīng)驗(yàn)。
借鑒汽車：沒公告的車型不給上牌
限制電動(dòng)車速度是立法的初衷之一，那么作為交管部門如何限制得了電動(dòng)車生產(chǎn)廠家呢？張主任介紹說，他們打算借鑒汽車公告這種辦法。汽車公告即每一種汽車上市前，都需將車型等基本情況上報(bào)國家發(fā)改委汽車司，由汽車司審核后，發(fā)布產(chǎn)品公告。交管部門按公告車型，給汽車注冊登記。公告上沒有的，不予登記。張主任認(rèn)為，電動(dòng)自行車也可這樣管理，在《辦法》中，將規(guī)定由某個(gè)部門來把第一道關(guān)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，發(fā)布公告，交管部門按本省公告來登記上牌。不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予公告，也就不能上牌照。
未來展望：能否出臺(tái)，尚有變數(shù)
通過地方立法對非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行登記，是有法律依據(jù)的，但是將來這部地方法規(guī)能否出臺(tái)，尚有變數(shù)。
張主任說，我國《道路交通安全法》第18條規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。”“我們河北省在制定本省實(shí)施辦法時(shí)，省人大已授權(quán)省政府，可以政府令的形式頒布關(guān)于非機(jī)動(dòng)車的地方法規(guī)?！睆堉魅握f，省交管局起草完畢后，將上報(bào)省公安廳法制處，由公安廳上報(bào)省政府法制辦，如能出臺(tái)，最終將會(huì)以省長令的形式頒布。
不過，省交管局車管所馮所長說，《辦法》能否最終出臺(tái)變數(shù)仍然很大。據(jù)了解，早在幾年前制定《道路交通安全法》河北省實(shí)施辦法時(shí)，省交管局就提出了為電動(dòng)車上牌照的觀點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)業(yè)界爭議較大，最終未能在河北省實(shí)施辦法中體現(xiàn)。“好幾年過去了還沒實(shí)現(xiàn)，這次立法就算順利，離正式出臺(tái)也最少需要一年多的時(shí)間?！瘪T所長說。
【部門回應(yīng)②】
規(guī)劃部門：
到2020年，電動(dòng)車比現(xiàn)在減少一半
交管部門擬通過立法把電動(dòng)車速度限制在合法范圍，而規(guī)劃部門擬通過規(guī)劃，限制電動(dòng)自行車總數(shù)的發(fā)展。石家莊《城市綜合交通規(guī)劃（2008-2020年）》的參與制定者之一、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院交通所安主任，向記者介紹了相關(guān)情況。
《規(guī)劃》中提出，到2020年，中心城區(qū)電動(dòng)自行車控制在10萬輛以下。安主任說，目前市區(qū)電動(dòng)車數(shù)目約為20萬輛上下，10萬輛意味著比現(xiàn)在減少一半。
“為什么要限制電動(dòng)車發(fā)展？主要是考慮它有一些解決不了的問題：一個(gè)是安全隱患，另一個(gè)是路權(quán)?！卑仓魅握f，電動(dòng)車的出現(xiàn)，打破了自行車道上的勻速流，而我們城市的道路設(shè)計(jì)并沒有留出專門的電動(dòng)車車道，現(xiàn)有道路沒法改，電動(dòng)車沒有繼續(xù)發(fā)展的空間，所以要限制它們的使用和發(fā)展。
但對市民來說，電動(dòng)車快捷方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)保低耗。限制它的發(fā)展，百姓能接受嗎？對此，安主任說，電動(dòng)車只是比較快捷，談不上舒適，它并不是先進(jìn)的出行方式?！兑?guī)劃》中提出，到2020年，公交出行目前占所有出行方式不到10%，要力爭達(dá)到30%，而私家車還將有序增長，從目前每百戶不足20輛，將增長至每百戶40輛的水平。汽車千人擁有率，將從現(xiàn)在的100余輛，增長到200輛以內(nèi)。屆時(shí)，會(huì)有更多的人選擇乘汽車這種舒適的出行方法，而放棄騎電動(dòng)車?！拔覀円?guī)劃的目標(biāo)不是局限于眼前，而是著眼于未來。長遠(yuǎn)看，‘電動(dòng)車熱’只是城市交通發(fā)展過程中的一個(gè)過渡現(xiàn)象。”安主任說。
安主任強(qiáng)調(diào)，交通規(guī)劃是為我們城市交通提出發(fā)展的目標(biāo)，明確努力的方向，起的是導(dǎo)向的作用，主要通過引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。除非國家有明確的限制政策，或交通狀況到了不管不行的地步，否則相關(guān)部門不會(huì)輕易出臺(tái)強(qiáng)制性的限制電動(dòng)車的措施。
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