“2007年9月14日，根據‘WTO爭端解決規(guī)則與程序諒解’第4條，‘1994年關貿總協(xié)定’第23條，‘反補貼協(xié)定’第30條和‘反傾銷協(xié)定’第17條，中國政府通過常駐WTO代表團致函美方，就美對銅版紙反補貼暨反傾銷措施提起WTO爭端解決項下的磋商請求。”
這條來自中國商務部網站的消息，迅速引起造紙業(yè)、印刷業(yè)及有關行業(yè)的密切關注。這是中國自2001年加入世貿組織以來，提出的第二起貿易爭端，也是中國首次獨自向WTO提起申訴。
前奏
2006年11月21日美國商務部宣布對中國銅版紙進行反傾銷、反補貼合并調查。之前，美國NewPage紙業(yè)公司向美國國際貿易法庭提出訴訟，指責從中國進口的銅版紙產品得到了中國政府補貼，損害了美國相關企業(yè)的利益。
2007年3月30日美國商務部宣布了對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初步裁定結果，決定對中國適用反補貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產品征收臨時反補貼稅。這意味著，美國將立即對從中國進口的銅版紙產品征收10.9%至20.4%的懲罰性關稅。這是美國第一次對從“非市場經濟國家”進口的產品征收反補貼稅，改變了美國堅持了23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策。美國表示，中國政府的稅收優(yōu)惠和低息貸款不公平地幫助了中國銅版紙出口。
歷經4個多月的抗爭，中國出口銅版紙還是被美國裁定為存在“補貼”，這勢必會給中國造紙企業(yè)、造紙行業(yè)的發(fā)展帶來很大影響。造紙產業(yè)由于其高能耗高污染，且原材料需要進口，在存在較大外貿順差的情況下，中國已經不再鼓勵這類產品的出口，并于2006年底取消了出口退稅。由于出口受限，國內超過60萬噸的出口產能被迫在國內市場消化，從而導致2007年2月份國內銅版紙價格下跌200-300元/噸，銅版紙毛利率下降3%左右。此政策勢必加劇銅版紙出口美國受阻，如果這部分產品回到國內市場，可能會導致國內銅版紙價格下滑，從而使中國企業(yè)利益受損，對紙業(yè)公司來說影響最大的是對美的出口業(yè)務最多的金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)，晨鳴紙業(yè)銅版紙產能40萬噸，其中15%是出口的，美國則是該公司最大的出口國，此次他們分別獲得了20.35%和10.90%的臨時反補貼稅。
2007年5月29日美國商務部宣布將對原產于中國的銅版紙額外征收最高達99.65%的反傾銷稅。據相關人士透露，美國商務部給予各家中國企業(yè)的初裁稅率分別為：金東紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、China Union Company為23.19%，太陽紙業(yè)為30.22%，晨鳴紙業(yè)為48.07%，其他企業(yè)一概為99.65%。
據美方統(tǒng)計，2005-2006年，美國從中國進口的銅版紙增加了166%，估計為2.24億美元。同期，美國從韓國和印尼進口的銅版紙分別增長13%和84%，估計為3.62億美元和0.50億美元。美國商務部在初裁決議中表示，這三個國家的生產商銷售給美國的銅版紙價格低于合理水平，除中國外，美國還將對韓國和印尼的銅版紙征收30.86%和10.85%的反傾銷稅。
國內兩家出口量較大的金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)，此前分別獲得了20.35%和10.90%的臨時反補貼稅，若與反傾銷稅疊加，稅率則達到43.54%和58.90%。金東紙業(yè)的母公司APP（中國）的聲明指出：美方同時對一個國家進行反補貼和反傾銷關稅的征收，是極其罕見也是極不公平的貿易訴訟，他們將積極應訴。晨鳴紙業(yè)也聘請了律師積極應訴反傾銷。
2007年8月23日國務院新聞辦公室專門就中美經貿關系最近出現的新情況新問題，舉行中外記者新聞發(fā)布會。商務部負責人在發(fā)布會上表示，不希望看到由于美方采取的貿易保護主義而損害中美經貿關系，并堅決反對將中美經貿問題政治化、擴大化。
商務部副部長高虎城介紹說，從去年11月到今年7月，美國相繼對中國出口美國的銅版紙、標準鋼管等發(fā)起5起反傾銷反補貼合并調查，直接涉及8.6億美元的出口和635家企業(yè)7萬人的就業(yè)。在這么短的時間內，針對中國產品發(fā)起了如此高密集的“雙反”調查，是前所未有的。目前，中美互為第二大貿易伙伴，中國連續(xù)五年成為美增長最快的主要出口市場，中國有望于今年年底或明年年初（超過日本）成為美國第3大出口市場。
美國造紙業(yè)近30年來一直拒絕更新生產設備，而中國企業(yè)確在使用嶄新設備生產。結果是，美國內紙張產品只能以價格而非品質來參與競爭。布什政府出臺的反補貼稅，潛在地毀滅那些使用中國高質量銅版紙張的消費者，美國印刷業(yè)。反補貼稅所帶來的經濟傷害程度遠大于美國內相關行業(yè)所得受益。
反擊
2007年9月14日中國政府通過日內瓦代表團致函美方，提出世貿組織爭端解決機制項下的磋商請求。中方認為，美國的決定和做法既不符合世貿組織的相關規(guī)則，也違反了美國的有關法律規(guī)定。美國未指明中國政府的補貼計劃在多大程度上幫助了出口，而根據世貿組織規(guī)定，這是在征收反補貼稅之前的一項要求。
美方對中國銅版紙啟動調查以來，中國政府多次闡明立場，反對美國在對該產品進行調查過程中的不公正、不公平做法，中美進行多次雙邊磋商，但始終未能解決中方關注的問題。 中國提出此項磋商請求是其作為世貿組織成員的正當權利，也是各成員間解決貿易爭端的通常做法。中國希望通過爭端解決機制項下的磋商解決中方關注，并達成滿意解決辦法。
美國貿易代表辦公室對此迅速作出反應，當天，該辦公室發(fā)言人肖恩•斯派塞表示，美方對中方的動作感到“驚詫”，因為美對中國銅版紙的最終裁決要到11月方才作出。他稱美方法律完全符合世貿組織相關規(guī)定，就中國銅版紙采取的相關措施是符合世貿組織規(guī)則的，美方將繼續(xù)捍衛(wèi)自己的立場但他也表示，美方并不會因中方的舉動感到憤怒，因為主要貿易伙伴間發(fā)生貿易糾紛是很正常的事情，“這顯示了成熟貿易伙伴的行為”。
后續(xù)
提出磋商請求是世貿組織爭端解決機制的第一步。按照慣例，美方應在30天之內作出接受磋商答復。然后雙方將在世貿組織展開大概2個月的磋商。如果通過磋商仍無法解決爭端，那么中國有權采取爭端解決機制的第二個步驟，即要求成立專家組對此案進行裁決。
當前中美爭端的焦點是反補貼稅問題；如果提出異議的美國企業(yè)可以證實其海外競爭對手從當地政府獲得了補貼，那么美國政府將對此類進口商品征收反補貼稅。開征反補貼稅與征收反傾銷稅有所不同，后者是一項更為人所熟悉的貿易保護措施，意在制止海外企業(yè)以低于成本的價格傾銷商品。
目前美國必須與中國進行磋商，要么停止征收反補貼稅，要么準備在世貿組織爭端解決小組進行申辯。世貿組織爭端解決小組有權命令實行報復性制裁措施。
中國紙業(yè)公司的應對
像國內的金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)等紙業(yè)公司，此次遭受雙重提稅后，出口美國的銅版紙必將面臨降價壓力，利潤隨之縮水；另一方面，如若轉回國內市場，那么國內銅版紙市場供應將會增加，對國內市場價格也會有一定的負面影響。
現在銅版紙出口企業(yè)所能做的就是加大開拓國內市場的力度，降低價格，薄利多銷。目前，中國銅版紙的出口并非是國內產能過剩而被動地向外傾銷，而是因為國內的生產成本低廉，更具有競爭力，所以國內市場銅版紙的市場還沒有飽和。此外，紙業(yè)公司還可以考慮向其他國外市場轉移部分銷量。（科印網）
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