各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)刊管理部門，中央各新聞單位：
近年來(lái)，我國(guó)報(bào)刊出版單位堅(jiān)持正確導(dǎo)向、弘揚(yáng)主旋律，傳播先進(jìn)文化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各級(jí)各地報(bào)刊出版行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政能力，為營(yíng)造良好的思想文化輿論環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，做出了積極貢獻(xiàn)。但也要看到，當(dāng)前報(bào)刊業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的問(wèn)題。少數(shù)報(bào)刊主管單位不能很好履行管理職責(zé)，少數(shù)報(bào)刊出版單位內(nèi)部管理松懈、出版內(nèi)容時(shí)有差錯(cuò)，少數(shù)從業(yè)人員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)道德。為推動(dòng)報(bào)刊業(yè)更加繁榮健康有序發(fā)展，有必要進(jìn)一步健全管理制度，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的重點(diǎn)
1．提高依法行政的能力，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺(jué)性和主動(dòng)性。做好報(bào)刊管理工作，事關(guān)黨和國(guó)家工作全局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定的大局。各報(bào)刊出版單位和新聞出版行政管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，做到敢于管理，創(chuàng)新管理，有效管理。要認(rèn)真貫徹中央精神，熟悉報(bào)刊管理的法律法規(guī)，不斷提高依法行政的能力，嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情，通過(guò)有效的行政管理手段規(guī)范報(bào)刊出版秩序，保證報(bào)刊業(yè)健康有序發(fā)展。
2．進(jìn)一步解決報(bào)刊管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處報(bào)刊出版違規(guī)行為。各新聞出版行政管理部門要重點(diǎn)審核報(bào)刊主管主辦單位是否履行管理職責(zé)；報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人是否符合任職條件、崗位資質(zhì)；報(bào)刊記者和記者站是否存在違規(guī)問(wèn)題；報(bào)刊刊發(fā)重大選題內(nèi)容是否履行備案手續(xù)，以及內(nèi)容質(zhì)量是否符合規(guī)定；報(bào)刊是否存在轉(zhuǎn)讓出版權(quán)、一號(hào)多刊多報(bào)等違規(guī)問(wèn)題；報(bào)刊刊載廣告是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象；報(bào)刊經(jīng)營(yíng)是否存在違規(guī)問(wèn)題等。
3．構(gòu)建有序開(kāi)放、有效管理的報(bào)刊監(jiān)管機(jī)制。各新聞出版行政管理部門要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、改革，一手抓服務(wù)、管理，按照符合宣傳規(guī)律、傳播規(guī)律的方式，形成一整套科學(xué)有效的管理方式、管理手段和管理制度，逐步建立一支敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍，構(gòu)建有序開(kāi)放、有效管理的報(bào)刊監(jiān)管機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的措施
1．加強(qiáng)報(bào)刊年檢工作，檢查和規(guī)范報(bào)刊出版活動(dòng)。報(bào)刊年度核驗(yàn)是實(shí)施出版管理的重要制度。新聞出版總署近期將下發(fā)《關(guān)于做好2008年度報(bào)刊核驗(yàn)工作的通知》，各新聞出版行政管理部門根據(jù)中央的要求和報(bào)刊年度核驗(yàn)的有關(guān)法律規(guī)定，按照通知要求，結(jié)合報(bào)刊出版實(shí)際，嚴(yán)格把關(guān)。在報(bào)刊年度核驗(yàn)工作中認(rèn)真審核報(bào)刊出版單位提交的年度自檢報(bào)告，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和違規(guī)處理要求，著力解決出版的違規(guī)問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)年度核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)一號(hào)多報(bào)多刊、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)的一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法停辦或吊銷刊號(hào)。對(duì)不符合年檢要求的報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定并視其情況予以緩驗(yàn)、不予通過(guò)，直至注銷登記。對(duì)不具備繼續(xù)出版條件的報(bào)刊應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決退出。根據(jù)報(bào)刊年度核驗(yàn)的規(guī)定，凡是報(bào)紙超過(guò)180天、期刊一年以上不能正常出版的以及明確規(guī)定不予通過(guò)年檢的報(bào)刊，要堅(jiān)決予以停辦。新聞出版總署3月初將派出檢查組對(duì)報(bào)刊年檢工作實(shí)施檢查督導(dǎo)，針對(duì)存在的管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，組織對(duì)重點(diǎn)省份和重點(diǎn)報(bào)刊的年檢審核處理情況進(jìn)行檢查。各省在4月20日前向新聞出版總署書(shū)面報(bào)告報(bào)刊年度核驗(yàn)的情況。
2.健全完善審讀機(jī)制，加強(qiáng)報(bào)刊輿情監(jiān)測(cè)和分析。新聞出版總署將頒布《報(bào)紙期刊審讀暫行辦法》，請(qǐng)各新聞出版行政管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使報(bào)刊審讀工作規(guī)范化、制度化。新聞出版總署要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)報(bào)刊審讀工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)審讀機(jī)制的建設(shè)，健全完善審讀員隊(duì)伍、審讀制度和監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作，借助社會(huì)資源做好審讀工作。各省要盡快完善審讀工作制度，建立健全審讀機(jī)構(gòu)和審讀隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)報(bào)刊的監(jiān)測(cè)和分析，分類管理，突出重點(diǎn)。對(duì)重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)審讀，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)報(bào)刊進(jìn)行分類分析，掌握?qǐng)?bào)刊出版動(dòng)態(tài)。做好審讀情況通報(bào)，重大出版情況及時(shí)上報(bào)，對(duì)新聞出版總署交辦的審讀事項(xiàng)及時(shí)反饋。新聞出版總署將與各省建立重大輿情動(dòng)態(tài)及時(shí)通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性問(wèn)題。各地要建立重大新聞?shì)浨閯?dòng)態(tài)通報(bào)機(jī)制，定期提供報(bào)刊輿情動(dòng)態(tài)，特別是做好重大輿情和報(bào)刊管理動(dòng)態(tài)分析、上報(bào)工作，逐步建立輿情和報(bào)刊出版動(dòng)態(tài)的報(bào)告制度。
3．加強(qiáng)報(bào)刊管理基本制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。針對(duì)報(bào)刊發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，報(bào)刊出版管理部門要結(jié)合深化報(bào)刊業(yè)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等手段，建立有效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。近期，新聞出版總署將修訂頒布《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)刊記者站管理辦法》，起草制止虛假報(bào)道等新聞采編從業(yè)人員的規(guī)范，重申有關(guān)報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人任職資格規(guī)定，對(duì)查處一號(hào)多刊（報(bào)）、買賣刊（報(bào)）號(hào)、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)等做出界定。各地也要加大新聞出版法律法規(guī)的清理、建立和完善工作，加強(qiáng)報(bào)刊管理基本制度建設(shè)。同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些規(guī)定，堅(jiān)持依法行政。
4．加強(qiáng)采編隊(duì)伍建設(shè)，完善報(bào)刊采編人員的準(zhǔn)入退出制度，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編活動(dòng)。新聞出版總署近期將會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。今后從事新聞采編工作的人員必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試才能獲得從業(yè)資格。它將有利于規(guī)范從業(yè)資質(zhì)和提高新聞采編從業(yè)人員素質(zhì)。新聞出版總署將建立健全不良從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管理資源共享。對(duì)違規(guī)違法新聞從業(yè)人員要依法吊銷其新聞?dòng)浾咦C，列入不良記錄人員名單，限制從事新聞采編工作；對(duì)觸犯刑律的，終身禁止從事新聞采編工作。各新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)新聞采編活動(dòng)中重大違規(guī)行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位和新聞采編從業(yè)人員中的虛假報(bào)道、有償新聞等違規(guī)問(wèn)題的查處。依據(jù)職能和規(guī)定，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的新聞采訪活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范新聞采編秩序，并對(duì)違規(guī)行為依法查處，對(duì)典型違規(guī)案例予以通報(bào)。各新聞出版行政管理部門要建立新聞從業(yè)人員的不良記錄資料庫(kù)，建立長(zhǎng)效的規(guī)范機(jī)制。
5．加快建立報(bào)刊出版單位評(píng)估體系，實(shí)施退出機(jī)制。新聞出版總署將逐步建立健全報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)及出版單位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善報(bào)刊市場(chǎng)退出機(jī)制評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)和應(yīng)用，建立健全報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。今年上半年抓好遼寧、河北兩省報(bào)刊總量、結(jié)構(gòu)、布局的分類評(píng)估試點(diǎn)，逐步完善報(bào)刊退出的評(píng)估指標(biāo)、退出流程及報(bào)刊退出后人員處置辦法。同時(shí)各省結(jié)合年檢對(duì)不具備出版條件的報(bào)刊試行退出。下半年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制。各省要完善報(bào)刊出版經(jīng)營(yíng)情況的數(shù)據(jù)，為報(bào)刊評(píng)估工作做好準(zhǔn)備。同時(shí)，有條件的省可在本省結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃指導(dǎo)下，先行開(kāi)展報(bào)刊出版單位的評(píng)估工作，進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源整合，讓不具備出版條件的報(bào)刊退出市場(chǎng)。
6．整治報(bào)刊刊載虛假違法廣告、凈化報(bào)刊廣告市場(chǎng)。要把廣告管理納入報(bào)刊出版內(nèi)容管理的一部分，配合工商部門加大對(duì)虛假違法廣告的查處力度，嚴(yán)格管理。上半年，新聞出版總署將與國(guó)家工商行政管理總局等有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展一次集中檢查整治報(bào)刊刊載虛假違法廣告、凈化報(bào)刊廣告市場(chǎng)的行動(dòng)，對(duì)刊載虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重、整改成效不明顯的，新聞出版行政部門將主動(dòng)配合工商行政管理部門予以處理。
7．繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“四假”，凈化報(bào)刊市場(chǎng)。與掃黃打非部門合作，繼續(xù)加大力度，開(kāi)展對(duì)假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞的集中治理，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)報(bào)刊的查處，嚴(yán)厲打擊冒用出版單位刊號(hào)或擅自轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人從事非法出版的活動(dòng)。各省新聞出版行政管理部門和文化執(zhí)法部門要與工商行政部門合作，加強(qiáng)固定形式印刷品廣告的管理。固定形式印刷品廣告中不得含新聞報(bào)道、社會(huì)評(píng)論、文學(xué)作品等非廣告內(nèi)容。被鑒定為非法出版物的廣告印刷品，要依法取締。各部門通力合作，凈化報(bào)刊市場(chǎng)，讓優(yōu)秀報(bào)刊占領(lǐng)文化市場(chǎng)，豐富人民群眾精神文化生活。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的具體要求
各新聞出版行政管理部門要高度重視，周密部署，精心組織好加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作，為大局服務(wù)，為報(bào)刊業(yè)發(fā)展服務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)報(bào)刊和出版市場(chǎng)的日常管理力度，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，掌握管理主動(dòng)權(quán)。對(duì)群眾舉報(bào)的報(bào)刊重大違法違規(guī)問(wèn)題，要認(rèn)真核查，及時(shí)妥善做出處理。要敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，依法行政，講求方法。明確責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，相互配合，把“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”真正落實(shí)到位。
各地要按照本通知的要求，對(duì)本省報(bào)刊出版現(xiàn)狀和管理問(wèn)題進(jìn)行全面檢查和梳理，分析查擺報(bào)刊管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)報(bào)刊管理、規(guī)范報(bào)刊秩序的具體措施和長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)報(bào)刊管理的各項(xiàng)要求。各省局于4月底前向新聞出版總署遞交貫徹落實(shí)情況。中宣部和新聞出版總署將派員對(duì)各地落實(shí)情況組織檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)報(bào)刊進(jìn)行督查。具體檢查：對(duì)所轄報(bào)刊出版和管理情況是否進(jìn)行全面檢查；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題是否提出了切實(shí)措施；對(duì)違規(guī)報(bào)刊是否做出處理，特別是依法應(yīng)予?？?、停辦的是否?？＾k；是否有加強(qiáng)管理和創(chuàng)新管理的新舉措、新機(jī)制等。
各地新聞出版行政管理部門要認(rèn)真貫徹中央精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，在黨委宣傳部門指導(dǎo)下，努力做好加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作，以更加負(fù)責(zé)的精神、更加扎實(shí)的工作，不斷開(kāi)創(chuàng)報(bào)刊出版管理工作的新局面。
二〇〇九年二月六日
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