（四）乳制品工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點
加快乳制品工業(yè)結構調整，積極引導企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產能力，培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，改變乳制品工業(yè)企業(yè)布局不合理、重復建設嚴重的局面，推動乳制品工業(yè)結構升級。
調整優(yōu)化產品結構，逐步改變以液體乳為主的單一產品類型局面，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品，積極發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質乳制品，根據市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產品，延長乳制品加工產業(yè)鏈。
2、產業(yè)布局
按照乳制品加工企業(yè)選址與奶源基地相銜接、企業(yè)規(guī)模與乳品生產能力相匹配、產業(yè)布局與需求市場相符合的原則，調整優(yōu)化乳制品工業(yè)布局，發(fā)揮傳統(tǒng)奶源地區(qū)的資源優(yōu)勢，加快淘汰規(guī)模小、技術落后的乳制品加工產能，推動形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
大城市周邊產區(qū)。原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產業(yè)升級，率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。
東北、內蒙古產區(qū)。重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。嚴格控制建設同質化、低檔次的加工項目，扶持建設有國際競爭力的大型項目。
華北產區(qū)。合理控制加工項目建設，重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。
西北產區(qū)。合理控制加工項目建設。主要發(fā)展便于貯藏和運輸的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。
南方產區(qū)。根據原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業(yè)。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，鼓勵開發(fā)水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。
3、發(fā)展目標
到2015 年，原料乳產量達到5000 萬噸，增長33.4%；乳制品產量達到2700 萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產量900 萬噸，液體乳產量1800 萬噸。通過兼并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20 億元的骨干企業(yè)。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內。
（五）水產品加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點
加快產業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)營等分工協(xié)作，推動水產加工企業(yè)向集團化發(fā)展，通過產學研聯(lián)合等方式，促進企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升；根據現(xiàn)有海洋漁業(yè)和水產養(yǎng)殖資源配量，利用區(qū)域優(yōu)勢建立水產加工園區(qū)，大力發(fā)展水產流通，打造產業(yè)品牌；開發(fā)和引進新工藝、新技術、新設備，提高加工保藏水平，逐漸完善水產品現(xiàn)代化物流體系；積極發(fā)展精深加工，生產營養(yǎng)、方便、即食、優(yōu)質的水產加工品；挖掘海洋產品資源，加大水產品和加工副產物的開發(fā)利用力度，提高水產品附加值；實施水產加工產業(yè)結構調整和轉型升級，引導水產加工企業(yè)重視節(jié)能環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展道路。
利用現(xiàn)代食品加工技術，發(fā)展精深加工水產品，加快開發(fā)包括冷凍或冷藏分割、冷凍調理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各類新型水產功能食品，鼓勵企業(yè)建立標準化物流中心，重點開發(fā)、推廣水產品保活保鮮運輸技術，實施漁船保鮮、冷凍、冷藏貯運改造工程，建立符合我國國情的現(xiàn)代化水產品物流體系。提高水生生物資源和生產性資料的利用率，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的環(huán)境友好型水產加工業(yè)。
2、產業(yè)布局
堅持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢。加快培育一批水產食品加工龍頭企業(yè)，著力建設黃渤海、東南沿海、長江流域三個水產品出口加工優(yōu)勢產業(yè)帶，鼓勵黃渤海地區(qū)在鞏固來料加工及對蝦、貝類、海藻加工優(yōu)勢基礎上，積極向海洋功能食品領域延伸；鼓勵東南沿海地區(qū)在鞏固鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻加工優(yōu)勢基礎上，大力發(fā)展遠洋水產品和近海捕撈水產品精深加工；鼓勵長江流域在鞏固河蟹、斑點、鰻鱺、小龍蝦、海藻加工優(yōu)勢基礎上，大力發(fā)展精深加工和副產品高值化利用。引導和扶持內陸省份開展淡水產品加工。形成全國沿海一條線、內陸局域成片、產業(yè)一條鏈的水產品加工產業(yè)格局。
3、發(fā)展目標
到2015 年，水產品加工總產量達到6000 萬噸以上，水產品加工總產值達到3800 億元以上，年均增長10%以上。水產品加工率提高到45%以上，冷凍調理食品和分割小包裝食品的比例占水產冷凍加工品的比例達到30%以上。培育形成年產值超20 億元、具有明顯區(qū)域帶動作用的水產品加工大型企業(yè)20 家、超10 億元的100 家。
（六）果蔬加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點
大力發(fā)展果蔬汁和果蔬罐頭。發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（濃縮蘋果汁除外）、非濃縮還原（NFC）果蔬汁、復合果蔬汁、果蔬汁產品主劑等品種，積極發(fā)展柑橘、桃、菠蘿、食用菌以及輕糖型罐頭、混合罐頭等產品，大力發(fā)展香菇、洋蔥、大蒜、南瓜等脫水產品，擴大脫水馬鈴薯、甜玉米、洋蔥、胡蘿卜、豌豆等生產規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展芋頭、菠菜、毛豆、青刀豆等速凍蔬菜，增加速凍草莓、速凍荔枝、速凍楊梅等速凍水果的生產。
加快發(fā)展果蔬物流。重點推廣應用果蔬貯運保鮮新技術，開發(fā)新型果蔬保鮮劑、保鮮材料，果蔬質量與安全快速檢測技術，發(fā)展果蔬冷鏈儲運系統(tǒng)，建立果蔬物流信息平臺，大力發(fā)展果蔬物聯(lián)網，提高果蔬物流水平。
2、產業(yè)布局
果蔬汁加工。在原料主產區(qū)發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（漿）等加工，主要消費區(qū)域發(fā)展果蔬汁終端產品，形成與消費需求相適應的產品結構。在新疆等西部地區(qū)發(fā)展番茄醬、濃縮葡萄汁，在河北、天津、安徽等地發(fā)展桃漿、濃縮梨汁，在重慶、湖北、四川等地發(fā)展?jié)饪s柑橘汁與NFC 柑橘汁，在海南、廣西、云南等地發(fā)展熱帶果汁。果蔬罐頭加工。在浙江、福建、湖南、山東、安徽、新疆、河北等傳統(tǒng)生產省份，集中發(fā)展柑橘罐頭、桃罐頭、食用菌罐頭、番茄罐頭等的生產，加強副產物的綜合利用、開發(fā)高附加值產品。充分考慮原料基地和產品市場兩大因素，對加工業(yè)進行合理布局；脫水果蔬加工。重點在果蔬主產地及東南沿海地區(qū)發(fā)展脫水果蔬產業(yè)，建立脫水果蔬出口加工基地，同時向西部和東北地區(qū)發(fā)展，增強向南亞、中亞及俄羅斯等歐洲國家的出口能力，形成“優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產區(qū)”的“雙優(yōu)”加工布局。
速凍果蔬。在果蔬主產地及東南沿海地區(qū)，發(fā)展速凍果蔬產業(yè)，建立速凍果蔬出口加工基地，同時向東北、新疆、云南等邊疆省份發(fā)展，形成環(huán)形發(fā)展布局。
3、發(fā)展目標
到2015 年，果蔬加工行業(yè)產值達到3000 億，果蔬汁產量達到300 萬噸，果蔬罐頭產量超過200 萬噸。果蔬冷鏈運輸量占商品果蔬總量的30%以上，水果平均加工轉化率超過15%，其中蘋果達到30%，蔬菜平均加工轉化率達到5%以上。
（七）飲料工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點
積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的飲料產品。鼓勵發(fā)展低熱量飲料、健康營養(yǎng)飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規(guī)范發(fā)展特殊用途飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業(yè)生產規(guī)?；淮罅Πl(fā)展茶飲料、果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲料。加強自主品牌建設，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術改造和創(chuàng)新能力建設，推動產業(yè)整合，提高產業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)實力；積極開拓國際市場，提高自主品牌的知名度和競爭力；完善認證和檢測制度，提高國際社會對我國檢測、認證結果的認可度，樹立自主品牌國際形象。加快原料基地建設，建立高集中度、高水平、高標準、高酸度的蘋果原料生產基地，滿足高酸濃縮蘋果汁加工的需求，改良柑橘品種、建設宜汁加工柑橘原料基地。
2、產業(yè)布局
以水果、蔬菜及其他農產品為原料的飲料企業(yè)建立在原料產區(qū)，礦泉水企業(yè)建立在礦泉水礦區(qū)附近；茶粉、茶濃縮液主要布局在東南沿海和長江中下游地區(qū)；礦泉水產業(yè)主要布局在吉林、黑龍江、山東、四川、西藏、云南、福建、江西、廣西、廣東、海南。
3、發(fā)展目標
到2015 年，飲料總產量達到1.6 億噸，年均增長10%左右。產品結構更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、蛋白飲料、其他飲料產量的比例分別為14:15:39:13:15:3。
（八）制糖工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點
加快推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設，以加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)系為核心，完善利益分配機制，促進行業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強糖料生產規(guī)?；ㄔO，加快糖料種植現(xiàn)代化步伐，依靠科技提高糖料單產和含糖量，推進農戶種植合作化經營。加快產業(yè)結構調整步伐，穩(wěn)步推進大集團戰(zhàn)略，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。普及推廣新技術、新裝備，推進清潔生產和節(jié)能減排，提高綜合利用水平。加大行業(yè)標準制（修）訂力度，提高產品質量，全面提升我國糖業(yè)的綜合競爭力。加強政府對食糖市場的宏觀調控，堅持“以國產食糖為主，適當進口食糖補充不足”的平衡原則，國產糖的自給率力爭穩(wěn)定在85%左右。
2、產業(yè)布局
通過加快甜菜優(yōu)良品種選育、規(guī)模化種植、水利化和機械化推廣的步伐，促進甜菜糖恢復性增長，保持甜菜糖與甘蔗糖的協(xié)調發(fā)展。
南方蔗糖區(qū)。以廣西、云南、湛江、海南為重點，積極推進企業(yè)間的整合重組，鼓勵企業(yè)采用大型、節(jié)能、高效的生產設備，加快節(jié)能減排、綜合利用等技術的推廣應用，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型制糖工業(yè)。
北方甜菜糖區(qū)。重點扶持新疆、黑龍江、內蒙古等甜菜糖主產區(qū)，加大甜菜優(yōu)良品種的推廣工作力度，提高單產水平和含糖量；發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)集團的引領作用，提高制糖工業(yè)的綜合競爭力。
3、發(fā)展目標
到2015 年，食糖產量1600 萬噸左右。日處理糖料能力達到121萬噸，其中：甘蔗日處理糖料能力105 萬噸，甜菜日處理糖料能力16 萬噸；甘蔗糖標準煤消耗低于5 噸/百噸原料，甜菜糖標準煤消耗低于6 噸/百噸原料，化學需氧量排放總量比2010 年下降10%。
（九）方便食品制造業(yè)
1、發(fā)展方向和重點
加快推進方便食品制造業(yè)的快速發(fā)展，重點發(fā)展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進傳統(tǒng)米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業(yè)化。推進冷凍米面行業(yè)擴大規(guī)模，繼續(xù)提高速凍食品產量，拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵冷凍調理食品、冷凍點心和營養(yǎng)型冷凍產品等新產品的發(fā)展。改進現(xiàn)有的產品工藝，提高行業(yè)節(jié)能水平；支持冷凍食品相關原料、食品添加劑、包裝材料和物流系統(tǒng)的發(fā)展，促進整個冷凍食品產業(yè)鏈的同步協(xié)調發(fā)展。
進一步發(fā)展常溫方便主食產品，改變傳統(tǒng)方便面高油脂和缺乏維生素、礦物質及纖維素等結構性營養(yǎng)問題，開發(fā)即食米飯、米粉、米線、餛飩、鮮濕面條等新產品和相關技術。提高產品質量，提升產品檔次，改變常溫方便食品產品同質化、低水平惡性競爭的局面。
加快方便食品新產品開發(fā)，向多品種、營養(yǎng)化、高品質方向發(fā)展，積極發(fā)展風味獨特、營養(yǎng)健康的休閑食品，開發(fā)風味多樣、營養(yǎng)強化的焙烤食品，滿足市場細分需求。
2、產業(yè)布局
按照靠近原料產地、重點銷區(qū)以及交通條件優(yōu)越、具有良好物流配套條件的原則，以市場為導向，優(yōu)化調整方便食品加工業(yè)布局，鼓勵加工企業(yè)更多地向中西部地區(qū)布局。大城市周邊產業(yè)區(qū)，包括京津地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，鼓勵高附加值、高品質和功能化的方便主食以及中餐菜肴的發(fā)展，鼓勵休閑食品的發(fā)展。中原地區(qū)，以河南為重點發(fā)展面粉原料為主的方便主食和雜糧食品。東北、長江中下游地區(qū)，發(fā)展以稻米為主的方便主食食品、三餐食品和休閑食品。華北、西北和西南地區(qū)，發(fā)展以雜糧為主的休閑食品、副食以及三餐食品。
3、發(fā)展目標
到2015 年，方便食品制造業(yè)產值規(guī)模達到5300 億，年均增長30%，其中冷凍米面食品行業(yè)、方便面、其他常溫方便主食、方便休閑食品等行業(yè)銷售收入分別達到1200 億元、1000 億元、800 億元和1000 億元。形成10 個銷售收入超過100 億元的大型方便食品加工企業(yè)集團。
（十）發(fā)酵工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點
努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極發(fā)展高附加值新產品，加快開發(fā)擁有自主知識產權的食品行業(yè)專用酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外）、新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發(fā)酵制品（功能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發(fā)酵法抗氧化和復合功能配料、活性肽、微生態(tài)制劑）等生產。推進高附加值氨基酸、有機酸、特種功能發(fā)酵制品、新型香精香料和多元醇等產品的產業(yè)化；推動食品配料及添加劑等產品生物制造工藝的改造升級，培育新型食品配料及添加劑、新型酶制劑、新型生物基材料等生物制造新產品。
繼續(xù)抓好節(jié)能減排，研究生物轉化途徑及綠色制造工藝，改造高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備，推廣應用離心清液回收、糟液全糟處理等節(jié)能減排技術，大幅度減少污染物的產出和排放，降低能耗和水耗，推進清潔生產和循環(huán)發(fā)展。加快淘汰落后產能，重點限制5 萬噸/年以下且采用等電離交提取工藝的味精生產線、2000 噸/年以下的酵母加工項目和年加工玉米30 萬噸以下、總干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產線；重點淘汰3 萬噸/年以下味精生產裝置，2 萬噸/年以下檸檬酸生產裝置，年處理10萬噸以下、總干物收率97%以下的玉米淀粉濕法生產線和年產3 萬噸以下酒精生產線。
2、產業(yè)布局
推動發(fā)酵產業(yè)由中東部和沿海地區(qū)向東北、內蒙古及中西部資源優(yōu)勢明顯、能源豐富的地區(qū)轉移，建設與資源相匹配的發(fā)酵工業(yè)基地。加快對山東、內蒙古氨基酸，山東有機酸和淀粉糖，湖南、湖北酶制劑，湖北、廣西酵母，浙江功能性生物制品等行業(yè)的兼并重組和技術提升改造。
3、發(fā)展目標
到2015 年，發(fā)酵工業(yè)總產值達4600 億元以上，年均增長率達15%以上；培育5 家銷售收入超過100 億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)，10 家以上銷售收入超過50 億的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)；非糧原料所占比重由5%提高到15%左右；以功能糖、多元醇、酶制劑等為代表的高成長性、高附加值發(fā)酵制品比重由60%提高到70%以上，味精、檸檬酸等產品比重由24%下降到18%以下。
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