繼印刷、發(fā)行單位以及經(jīng)營(yíng)性圖書、音像出版單位完成轉(zhuǎn)企改制之后，今年7月，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”確立，轉(zhuǎn)制的號(hào)角正式吹響，這標(biāo)志著我國(guó)的新聞出版體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段和最后的攻堅(jiān)期。日前，記者專訪了新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰，請(qǐng)他對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的熱點(diǎn)問題作詳細(xì)介紹。
非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革條件已經(jīng)具備
記者：為什么要在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的體制改革？當(dāng)前的時(shí)機(jī)和條件是否成熟？
柳斌杰：目前，全國(guó)共有報(bào)刊11833種，涉及出版單位4591家，有一小部分是肩負(fù)黨和國(guó)家重要宣傳使命的時(shí)政報(bào)刊，絕大多數(shù)是非時(shí)政類報(bào)刊。
長(zhǎng)期以來(lái)，非時(shí)政類報(bào)刊作為重要的宣傳文化陣地，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和文化體制的改革，現(xiàn)有非時(shí)政類報(bào)刊出版單位大多不具 備法人資格和獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力，且存在數(shù)量過多、規(guī)模過小、布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題，嚴(yán)重制約了報(bào)刊出版業(yè)的發(fā)展，迫切需要深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，新聞出版領(lǐng)域的改革取得了突破性進(jìn)展，圖書、電子音像出版單位和印刷、發(fā)行體制改革任務(wù)全面完成，對(duì)報(bào)刊出版單位的體制改革也進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，支持新聞出版體制改革的政策日臻完善，深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的條件已經(jīng)具備。
記者：非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革的目標(biāo)和任務(wù)是什么？
柳斌杰：這次改革主要有4項(xiàng)目標(biāo)任務(wù):
一是分期分批按照規(guī)范程序完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，使其成為能獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體；
二是整合出版資源，培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的獨(dú)具特色的大型報(bào)刊傳媒集團(tuán)公司；
三是走內(nèi)涵式發(fā)展道路,調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報(bào)刊出版企業(yè)；
四是實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)刊出版市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損而資不抵債的報(bào)刊出版單位。
根據(jù)報(bào)刊出版單位不同性質(zhì)功能分期分批進(jìn)行
記者：這次改革和去年年底全面完成的圖書出版單位體制改革有哪些不同？
柳斌杰：從微觀上看，報(bào)刊出版單位數(shù)量很大、類型多樣、情況各異、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不像圖書出版單位那樣規(guī)整。因此，推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，要根據(jù)報(bào)刊出版單位的不同性質(zhì)和功能，分期分批進(jìn)行。
其中，省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位；文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位；專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位；隸屬于各類企業(yè)法人的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)企改制。
中央各部門各單位所屬的都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊；省級(jí)、副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所屬的晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊等出版單位，同時(shí)先行轉(zhuǎn)企改制。
現(xiàn)行非時(shí)政類報(bào)刊出版單位中不具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部，原則上不單獨(dú)轉(zhuǎn)企改制，區(qū)別不同情況，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或予以撤銷。
科研部門和高等學(xué)校主管主辦的非獨(dú)立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部,將另行制定具體改革辦法。
記者：一系列優(yōu)惠政策曾經(jīng)為之前完成的圖書出版單位的順利轉(zhuǎn)制提供了切實(shí)保障，這些政策在非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制過程中是否仍將適用？
柳斌杰：之前發(fā)布實(shí)施的文化體制改革相關(guān)政策，在中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制中都是適用的。
有關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)稅政策、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊(cè)、核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，一律參照中央各部門各單位出版社體制改革的有關(guān)政策和做法辦理。
中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制分兩批進(jìn)行
記者：請(qǐng)您具體介紹一下非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的“路線圖”和“時(shí)間表”。
柳斌杰：在具體實(shí)施上，中央和地方同步推進(jìn)。中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制分兩批進(jìn)行：
2011年6月已經(jīng)啟動(dòng)了第一批中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位，已登記為企業(yè)法人但尚未規(guī)范轉(zhuǎn)企改制到位的報(bào)刊出版單位和主動(dòng)申請(qǐng)先行轉(zhuǎn)企改制的報(bào)刊出版單位以及上述報(bào)刊出版單位所屬報(bào)刊編輯部，要列入第一批先行完成轉(zhuǎn)企改制。
2012年1月開始，啟動(dòng)第二批中央各部門各單位其他非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和非獨(dú)立法人報(bào)刊編輯部的體制改革工作。包括，中央各部門各單位的其他非時(shí)政類報(bào)刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制；中央各部門各單位所屬的都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制；非時(shí)政類報(bào)刊出版單位中沒有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部不能獨(dú)立轉(zhuǎn)企改制，原則上予以撤銷，確有價(jià)值保留的，并入同類新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)?？蒲胁块T和高等學(xué)校主管主辦的非獨(dú)立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部，按將要出臺(tái)的具體辦法進(jìn)行改革。
記者：現(xiàn)在和今后一段時(shí)期，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的具體工作將主要從哪幾個(gè)方面展開？
柳斌杰：具體工作主要有以下幾個(gè)方面：
——成立工作機(jī)構(gòu)。由中宣部和新聞出版總署牽頭，以中紀(jì)委、中組部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局為成員單位的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)建立。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在新聞出版總署，負(fù)責(zé)日常工作，已在全面履行職責(zé)。
——開展調(diào)查摸底。已先后對(duì)報(bào)刊出版單位分類改革進(jìn)行了幾次大范圍的調(diào)查研究，逐報(bào)逐刊摸清了底數(shù)。
——進(jìn)行動(dòng)員部署。層層召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，推動(dòng)改革，向相關(guān)人員講清楚政策。
——分批確定名單。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行，分類名單在聽取多方意見后確定。
——制定轉(zhuǎn)制規(guī)程。已制定下發(fā)《中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》，明確轉(zhuǎn)制方案的操作要求、報(bào)送審批程序以及轉(zhuǎn)制工作中的有關(guān)要求。
——做好培訓(xùn)工作。將陸續(xù)請(qǐng)編制、財(cái)政、工商、社保等部門的同志進(jìn)行政策解讀。
——審批改革方案。列入首批改革的中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，要在2011年8月底前報(bào)送改革方案。
——及時(shí)督促檢查。2011年12月以后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)第一批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的改革情況進(jìn)行督查，對(duì)列入第一批名單而未能完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，掌握進(jìn)度，限期完成。
——總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。定期對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作進(jìn)行階段性總結(jié)，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。
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