在所有定點(diǎn)采購項(xiàng)目中，定點(diǎn)印刷的定位似乎是最模糊的。有人將它歸類于服務(wù)采購，也有人將它歸類于貨物采購。印刷采購這種“二者兼有”的性質(zhì)，形成了定點(diǎn)印刷采購項(xiàng)目獨(dú)有的特色——要貨物和服務(wù)質(zhì)量兩手抓。
2003，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）啟動了定點(diǎn)印刷工作，近年來，定點(diǎn)印刷項(xiàng)目更是獲得了長足的發(fā)展。國采中心定點(diǎn)印刷采購金額由2006年的6214萬元增加到2009年的21877萬元，平均增長率保持在60%左右，這些數(shù)據(jù)彰顯了定點(diǎn)印刷工作取得的成績。在成績背后，國采中心付出了哪些努力？摸索出了一條怎樣的發(fā)展之路？
車幾年購置一輛，家具幾年添置一批，大型設(shè)備更是多年也難得采購一次……對采購單位而言，大多數(shù)采購項(xiàng)目都是一年一采、幾年一采，然而，印刷采購卻以較高的頻率出現(xiàn)在人們的視野中。大量零散的項(xiàng)目匯聚成一個(gè)巨大的印刷市場，如何讓這些采購項(xiàng)目真正踏上規(guī)范采購之路？
零星項(xiàng)目統(tǒng)進(jìn)“大籠子”
“我們從2005年開始加盟定點(diǎn)采購陣營，承接政府項(xiàng)目最大的感覺就是放心，不用擔(dān)心付款問題。當(dāng)然還有一個(gè)最重要的原因，那就是政府的需求量比較大且相對穩(wěn)定，對商家而言，長期穩(wěn)定的客戶誰不喜歡？”近年來一直活躍在中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)印刷市場的北京朝陽印刷廠有限責(zé)任公司運(yùn)營總監(jiān)熊華說。
像北京朝陽印刷廠有限責(zé)任公司這樣一直在中央國家機(jī)關(guān)政府采購市場打拼的企業(yè)還有不少，西安西正印制有限公司就是其中一家。西正從2003年就開始進(jìn)軍中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)采購市場，至今已經(jīng)有7年的經(jīng)驗(yàn)。西安西正印制有限公司銷售總監(jiān)馮孝明將定點(diǎn)印刷歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是定點(diǎn)印刷將原本零星的項(xiàng)目統(tǒng)進(jìn)了一個(gè)“大籠子”，原來有采購需求時(shí)，采購單位都是自己找，想找誰就找誰，現(xiàn)在通過統(tǒng)一招標(biāo)，首先起了一道把關(guān)的作用；二是定點(diǎn)采購形成了一個(gè)大家都必須遵守的“游戲規(guī)則”，使原來各自為政的行為準(zhǔn)則有了參考和參照的依據(jù)。
不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，定點(diǎn)印刷的實(shí)施使采購質(zhì)量得到了保障，監(jiān)督更為有效，印刷采購走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。
保持60%的高增長率
對比之后論英雄，數(shù)據(jù)背后見成績。如果說起步階段的定點(diǎn)印刷采購還略顯青澀，那么，如今的定點(diǎn)印刷采購工作已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展。2006年國采中心定點(diǎn)印刷金額為6214萬元，2007年為10596萬元，2008年為15841萬元，2009年為21877萬元，平均增長率保持在60%左右；采購次數(shù)也從2006年的1863次，2007年的3099次，2008年的4160次，增長到2009年的5053次。定點(diǎn)印刷模式適應(yīng)了各采購單位對采購質(zhì)量、效率和適度自主權(quán)的要求，越來越多的印刷項(xiàng)目不斷被納入集中采購的渠道。目前，定點(diǎn)印刷已經(jīng)成為國采中心采購規(guī)模的一個(gè)穩(wěn)定增長點(diǎn)。
據(jù)國采中心采購二處的羅少偉介紹，目前定點(diǎn)印刷業(yè)務(wù)主要包括三部分：一是票據(jù)、證書類印刷。票據(jù)包括有價(jià)票據(jù)（證）和無價(jià)票據(jù)（證）；證書既包括各種國家級統(tǒng)一印制的用于確認(rèn)身份狀態(tài)、職業(yè)資格、能力、所有權(quán)、許可等的證件證書，也包括各種一般性證書。
二是書刊類印刷，主要指出版發(fā)行或散發(fā)的各種書刊和各單位的內(nèi)部資料、刊物等，還包括廣告宣傳等彩色印刷品等。三是信封類，主要包括國家郵政局監(jiān)制發(fā)專印號的郵寄信封和單位內(nèi)部、單位間流轉(zhuǎn)的非郵寄信封。
三種采購方式相結(jié)合
實(shí)行定點(diǎn)印刷之前，不少采購單位的印刷業(yè)務(wù)通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業(yè)完成，獨(dú)自運(yùn)作成為早期印刷業(yè)務(wù)的特有印記。那么，對于部分印刷業(yè)務(wù)頻繁且習(xí)慣了部門獨(dú)自運(yùn)作的印刷采購，如何制定明確的操作規(guī)則？
國采中心為此設(shè)定了一個(gè)明晰的運(yùn)作框架，堅(jiān)持自行采購、定點(diǎn)采購和公開招標(biāo)限額以上進(jìn)行公開招標(biāo)相結(jié)合的采購方式，依照單次或批量采購金額大小制定有針對性的采購程序：單次或批量采購金額在2萬元以下的可在定點(diǎn)內(nèi)或定點(diǎn)外自行采購；2萬元至20萬元的，各采購單位可在定點(diǎn)印刷廠范圍內(nèi)直接確定承印企業(yè)；20萬元至120萬元的，由各單位組成采購小組在定點(diǎn)范圍內(nèi)選取3家以上進(jìn)行綜合比較后采購，相關(guān)采購材料報(bào)國采中心備案；單次或批量采購金額在120萬元以上的，由國采中心組織公開招標(biāo)。
供應(yīng)商發(fā)力政采市場
據(jù)熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞，其所在的北京朝陽印刷廠有限責(zé)任公司就針對政府采購市場推出了一系列服務(wù)。
“考慮到政府部門的事務(wù)性工作比較多，對印刷業(yè)務(wù)不太熟悉，我們專門推出了許多貼心服務(wù)。比如，設(shè)立了專門的編輯部門，實(shí)現(xiàn)從編排、印刷到裝訂的‘一條龍’服務(wù)。還有不少政府部門的印刷品是要下發(fā)到其管轄廳局的，我們還負(fù)責(zé)物流配送。”
“政府采購是個(gè)大市場，只有大家滿意才是真滿意，互惠互利，共贏才能共發(fā)展。”馮孝明這樣感慨道。
內(nèi)部印刷廠的方便之門還能開多久
提起印刷采購，不少業(yè)內(nèi)人士都會不約而同地談到“歷史遺留問題”。原來由于行政體制、工作需要等原因，相當(dāng)一部分采購單位在市場化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內(nèi)部印刷機(jī)構(gòu)因?yàn)閷挝坏囊来娑冗^高、市場競爭力差等原因，完全市場化有一定的難度。這一歷史原因，使定點(diǎn)印刷實(shí)施初期，相關(guān)部門在權(quán)衡后專門為這部分印刷廠開辟了“特殊通道”，規(guī)定單位內(nèi)部的印刷業(yè)務(wù)可以交由內(nèi)部印刷廠來處理。這種模式的存在可以說是當(dāng)前建設(shè)和諧社會采取的一種變通方法。
誠然，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購單位一個(gè)適當(dāng)?shù)倪^渡期，變通不是一味的、無休止的大開方便大門、特殊大門，有內(nèi)部印刷機(jī)構(gòu)的采購單位應(yīng)有這種改變現(xiàn)狀的意識，努力讓這些企業(yè)盡快納入市場化運(yùn)作的軌道中來。
來自政策層面的聲音也無不傳達(dá)著這種思想，2009年10月，財(cái)政部、科技部等九部委聯(lián)合正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次就服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展作出了政策性指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》提出，各級政府應(yīng)當(dāng)積極推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國內(nèi)對外包模式的傳統(tǒng)觀念。要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵(lì)采購人將涉及信息技術(shù)咨詢、運(yùn)營維護(hù)、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買服務(wù)的領(lǐng)域。
凡購買達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的外包服務(wù)，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù)。無獨(dú)有偶，廣東省財(cái)政廳近日也出臺了《關(guān)于開展政府購買社會組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)《意見》精神，廣東將開展政府購買社會組織服務(wù)的試點(diǎn)工作。
無論是九部委的《指導(dǎo)意見》還是廣東的《意見》，都傳達(dá)了一個(gè)思想，那就是今后利用外部資源，通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來由政府內(nèi)部完成的工作將成為政府機(jī)構(gòu)改革的主流方向，印刷采購的完全市場化也是未來的發(fā)展趨勢。政府“光環(huán)”不能無休止地普照下去，要生存，這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)必須不斷自我完善，接受市場競爭大潮的歷練。
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