近日，?？吭谀暇┬律赘鄣囊凰已b載了5856噸鋼材的中國(guó)籍貨輪，在接受檢驗(yàn)檢疫時(shí)被發(fā)現(xiàn)其墊艙木無(wú)標(biāo)識(shí)，檢驗(yàn)檢疫人員立即要求其停止裝載，更換為有IPPC標(biāo)識(shí)的墊艙木。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，木質(zhì)包裝必須加施IPPC標(biāo)識(shí)，在口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)出境木包裝管理的過(guò)程中，不可避免的會(huì)遇到使用木質(zhì)包裝的企業(yè)或中間代理商不遵守法律法規(guī)的行為。
出境木質(zhì)包裝存在的不規(guī)范問(wèn)題或違法行為主要有以下幾個(gè)方面：
1.有些企業(yè)不使用或很少使用加有IPPC標(biāo)識(shí)的出境木質(zhì)包裝。為了降低成本，不使用加施IPPC標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，或者在木質(zhì)包裝中夾雜無(wú)IPPC標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，監(jiān)管部門(mén)即使發(fā)現(xiàn)，也只能要求企業(yè)更換為有標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，而不能采取其他更有效的措施，造成違法者的違法成本幾乎為零，部分企業(yè)正好鉆空子，利用法律的漏洞獲取不合理的經(jīng)濟(jì)利益。
2.對(duì)出境木質(zhì)包裝儲(chǔ)存場(chǎng)所的管理不到位。如對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所的防疫措施的重要性認(rèn)識(shí)不清楚，不能有效的配合工作。目前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主要是借鑒對(duì)除害處理企業(yè)的儲(chǔ)存場(chǎng)地的監(jiān)管模式來(lái)對(duì)木包裝儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行臨時(shí)管理，但是如果中間代理商不配合或是配合不到位，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)缺乏相關(guān)的行政處罰措施，只能對(duì)其宣傳教育，不僅花費(fèi)了大量時(shí)間，而且工作顯得很被動(dòng)，不利于出境木質(zhì)包裝的有效監(jiān)管。
3.碼頭裝卸工人對(duì)木質(zhì)包裝的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。有的碼頭裝卸工人對(duì)木質(zhì)包裝易攜帶有害生物的情況一無(wú)所知，極易造成無(wú)IPPC標(biāo)識(shí)的墊木裝入船艙攜帶出境，造成退運(yùn)或經(jīng)濟(jì)索賠的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于此種情況作為監(jiān)管者不可能24小時(shí)全天候進(jìn)行監(jiān)督，且口岸碼頭也沒(méi)有電子監(jiān)管系統(tǒng)等先進(jìn)手段，監(jiān)管部門(mén)很難做到100%的監(jiān)管，即使發(fā)現(xiàn)了也只能要求工人注意不要混淆兩種木質(zhì)包裝，缺乏更加有效的手段。
針對(duì)上述主要違法情況，從監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)方面做了探尋和分析，主要有以下三個(gè)方面的相關(guān)法律法規(guī)：
（一）國(guó)家質(zhì)檢總局第69號(hào)令《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》。該辦法于2005年3月1日起施行。主要是針對(duì)一些對(duì)木質(zhì)包裝實(shí)施除害處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督的具體管理操作辦法，而沒(méi)有對(duì)實(shí)際使用企業(yè)和中間代理商進(jìn)行規(guī)范管理。（如該辦法第十五條規(guī)定：偽造、變?cè)?、盜用標(biāo)識(shí)的，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)植物檢疫法》）及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處罰。）因此，建議完善該管理辦法。
（二）《動(dòng)植物檢疫法》。該法規(guī)自1992年4月1日起施行，其中的第七章法律責(zé)任部分未對(duì)出境木包裝的違法行為做出相應(yīng)的規(guī)定?！秳?dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》自1997年1月1日起施行。其中的第九章——法律責(zé)任，主要對(duì)未報(bào)檢、未審批、進(jìn)境木包裝違法行為做了規(guī)定，而出境木質(zhì)包裝本身不需要報(bào)檢，在監(jiān)管上就存在漏洞，更談不上對(duì)違法行為有任何處罰規(guī)定。自《動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例頒布施行以來(lái)，保護(hù)了我國(guó)農(nóng)林牧副漁業(yè)的生態(tài)安全，促進(jìn)了貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)生了很大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是伴隨著全球化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，該法律法規(guī)中的不完善性日漸凸顯，不能很好的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，因此完善該法律法規(guī)顯得尤為迫切。
（三）國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號(hào)《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)第15號(hào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)），自2002年3月起施行。該措施標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)木質(zhì)包裝的處理企業(yè)技術(shù)要求的規(guī)定，而對(duì)違法處罰并不涉及。
從《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》、《動(dòng)植物檢疫法》及其條例和《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》三個(gè)法律法規(guī)的層面分析結(jié)果來(lái)看，沒(méi)有相關(guān)的條款對(duì)出境木質(zhì)包裝的處罰做出相應(yīng)規(guī)定，因此有必要完善和修訂法律法規(guī)，以保證執(zhí)法時(shí)有法可依，并確保執(zhí)法行為的合法性和有效性。
而在目前的狀況下，為加強(qiáng)監(jiān)管的有效性，提高監(jiān)管效率，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)盡量把檢疫監(jiān)管工作“前伸后延”：一是把出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫工作向企業(yè)延伸，從源頭提高出境貨物木質(zhì)包裝的檢疫質(zhì)量；二是加強(qiáng)對(duì)處理后木質(zhì)包裝的監(jiān)管，要求企業(yè)具備符合檢疫監(jiān)管要求的木包裝成品庫(kù)，確保處理后的木包裝不發(fā)生二次感染。
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