提升審查效率 引入電子申請方式 改“一標(biāo)一類”為“一標(biāo)多類”
何勇
編者按/在國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)競爭力的時代，任何一家企業(yè)要想崛起于世界，除了自身的努力之外，所在國規(guī)則的成熟與完善，已經(jīng)成為了該企業(yè)獲取成功必不可少的重要因素。由此，各國法律之“游戲規(guī)則”的競爭開始越來越成為當(dāng)前國際經(jīng)濟競爭的重要內(nèi)容。
伴隨著歐美日韓等國掀起全球性的知識產(chǎn)權(quán)法修改熱潮，中國也先后迎來了《專利法》與《商標(biāo)法》的“大修”。而新商標(biāo)法對審查效率的提升及秩序的建構(gòu)，無一不體現(xiàn)著幫助中國企業(yè)積極參與全球化競爭的因素。
繼1993年、2001年兩次修改后，施行了26年的《商標(biāo)法》將迎來第三次修改。
《中國經(jīng)營報》記者從國家工商總局了解到，目前，《商標(biāo)法修改送審稿》草稿已經(jīng)修完，國家商標(biāo)局陸續(xù)在重慶、南京、杭州等地召開了多次征求意見會。工商總局將力爭在今年上半年完成《商標(biāo)法》的送審稿修改程序，并最遲在2010年完成《商標(biāo)法》的修改。目前，留給工商總局完成前半段工作的時日已經(jīng)不多。
6月10日，多次參與《商標(biāo)法》修改征求意見會的中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心副主任李順德向記者介紹了《商標(biāo)法》修改的大方向和趨勢。他認(rèn)為，此次修改應(yīng)加大商標(biāo)保護力度、防止商標(biāo)權(quán)濫用、提高商標(biāo)審查效率、建立一個與當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)的《商標(biāo)法》。
2010年完成《商標(biāo)法》修改
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的《商標(biāo)法》是1983年3月1日開始施行的，中間經(jīng)過了1993年和2001年的兩次修改。
為什么要8年后再修？李順德告訴記者：“2001年的修改主要是為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，但經(jīng)過加入世貿(mào)組織這幾年的發(fā)展，《商標(biāo)法》中部分條款已無法與當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)，而這次修改則是為了適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展形勢的需要，同時也是我國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要。”
李順德也曾參與制定《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，據(jù)他介紹，2008年6月5日，國務(wù)院發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，決定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。日前，國家工商總局又根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》出臺了《關(guān)于貫徹落實〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見》。
“商標(biāo)、專利、版權(quán)是傳統(tǒng)三大知識產(chǎn)權(quán)，目前《專利法》也已經(jīng)修改完畢，新的《專利法》將于今年10月1日開始施行。商標(biāo)戰(zhàn)略則是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。國家商標(biāo)戰(zhàn)略確定，要推動立法立規(guī)進(jìn)程，特別是要加緊修改、完善《商標(biāo)法》，因此，這次修改《商標(biāo)法》也是為了適應(yīng)商標(biāo)戰(zhàn)略的需要。 ”李順德說。
據(jù)了解，國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施總體上分為三個階段，其中第一階段，即2009年至2010年的重點任務(wù)之一就是修改、完善《商標(biāo)法》。目前對《商標(biāo)法》的修改工作已完成論證階段，并形成了初稿，工商總局將力爭在今年上半年完成《商標(biāo)法》的送審稿修改程序。
商標(biāo)審查周期將控制在1年內(nèi)
實際上，國家商標(biāo)局早在2006年就開始著手《商標(biāo)法》的修改，2006年、2007年、2009年分別出了三個修改稿。根據(jù)記者手中掌握的最新的于2009年4月28日修改的一份修改稿可以看到，與現(xiàn)行《商標(biāo)法》相比，出現(xiàn)了很多變化。
比如，將原來的四級審查(商標(biāo)局、商評委、法院兩級)，原則上改成一級；加大商標(biāo)所有人合法權(quán)益的保護力度?，F(xiàn)在商標(biāo)初步審查中任何人都可提出異議。這不利于當(dāng)事人合法利益的保護，修改后的《商標(biāo)法》擬將限定利害關(guān)系，無利害關(guān)系的才可提異議。
“修改稿中還有一個明顯變化是提高了確權(quán)效率。”中國商標(biāo)專利事務(wù)所有限公司上海分公司總監(jiān)沈亦可表示，現(xiàn)行商標(biāo)實行的是一標(biāo)一類，即“商標(biāo)注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按商品分類表提出注冊申請”，獲得商標(biāo)的情況只能是一類商品只能獲得一個商標(biāo)；而修改稿中則規(guī)定是“ 一標(biāo)多類”，這樣的話，一個商標(biāo)可以包含多類，而只有一個注冊號。
“另外一個提高審查效率的表現(xiàn)就是縮短了商標(biāo)審查的周期和程序，原先商標(biāo)審查的周期為36個月，而修改稿中則縮短至12個月。”沈亦可稱，之前商標(biāo)局從受理到審批最后到批復(fù)，拖的時間非常長。
據(jù)了解，近年來，我國商標(biāo)申請量成倍增長，根據(jù)國家工商總局最新統(tǒng)計，去年達(dá)到70多萬件。與此同時，商標(biāo)審查、注冊機構(gòu)的年審查能力長期以來只有20萬件。由此形成的商標(biāo)注冊申請大量積壓、商標(biāo)審查注冊滯后問題，引起社會廣泛關(guān)注。
沈亦可稱，體現(xiàn)在這次《商標(biāo)法》的修改中，還新增了商標(biāo)的電子申請方式?，F(xiàn)行《商標(biāo)法》規(guī)定的是“商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)打字或者印刷”，而修改稿中23、24條則規(guī)定：商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件，可以用書面、電子或者商標(biāo)局規(guī)定的其他方式提出。以電子方式提交商標(biāo)申請的，商標(biāo)注冊的申請日期以商標(biāo)局?jǐn)?shù)據(jù)庫收到提交成功的電子申請書數(shù)據(jù)的日期為準(zhǔn)。
馳名商標(biāo)亂用望得到遏制
目前,我國馳名商標(biāo)的產(chǎn)生、使用和管理比較混亂，在立法和管理上，馳名商標(biāo)的管理基本上是空白。獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)在商業(yè)廣告中大打“中國馳名商標(biāo)”的廣告，違法延伸馳名商標(biāo)的司法含義和行政執(zhí)法含義，甚至濫用馳名商標(biāo)。馳名商標(biāo)的使用問題一直遭到外界的拷問。
記者注意到正在修改的《商標(biāo)法》對此也做了明示。根據(jù)2009年4月28日修改稿，其第六章有關(guān)商標(biāo)使用的管理中，規(guī)定了“標(biāo)注‘馳名商標(biāo)’字樣的”屬于“注冊商標(biāo)一般違法行為”，可“由行為人所在地工商行政管理部門責(zé)令改正，并可處以罰款”。
對此，曾參與《商標(biāo)法》修改課題研究的上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長陶鑫良教授表示，這一項規(guī)定是新增加的，將對企業(yè)使用馳名商標(biāo)產(chǎn)生重大影響，有利于馳名商標(biāo)的規(guī)范使用。
他認(rèn)為，我國當(dāng)前馳名商標(biāo)保護的最根本問題，并不在于馳名商標(biāo)司法認(rèn)定的濫用或者行政認(rèn)定的扭曲，而在于迅速糾正我國企業(yè)將馳名商標(biāo)認(rèn)定歪曲為對廣告“強勢資源”的瘋狂追逐，在于盡快制止地方政府將馳名商標(biāo)認(rèn)定數(shù)量尊崇為政績工程的病態(tài)追求。企業(yè)對馳名商標(biāo)的瘋狂追逐和地方政府為了政績對馳名商標(biāo)的病態(tài)追求，這兩者疊加作用促成了“馳名商標(biāo)不馳名，弄虛作假求認(rèn)定，不實廣告滿天飛，政績工程放衛(wèi)星”的怪現(xiàn)象。這是馳名商標(biāo)目前使用不規(guī)范的誘因和病根。
“這個禁止性規(guī)定如果在最后的法律條文確定下來，就意味著企業(yè)在任何廣告中不得再單獨使用‘中國馳名商標(biāo)’或者‘馳名商標(biāo)’字樣。企業(yè)要進(jìn)行相關(guān)的宣傳和廣告，就必須述明是在何年何月何日，在誰告誰的那個行政或者訴訟案件中，具體由那個機構(gòu)認(rèn)定了那個商標(biāo)在此特定案情中馳名的全面信息。”陶鑫良說。
沈亦可也表示，送審稿第14條沒有修改馳名商標(biāo)認(rèn)定條件，第51條將標(biāo)注“馳名商標(biāo)”字樣作為注冊商標(biāo)使用過程中的一般違法行為，可有效遏制“ 馳名商標(biāo)”違法認(rèn)定、誤導(dǎo)消費等，但僅此還不夠。他認(rèn)為，單靠制止宣傳并不能從根本上回歸“馳名商標(biāo)”的本來意義，還必須就馳名商標(biāo)認(rèn)定所依據(jù)的案件具有一定期限的追溯權(quán)予以界定，明確“馳名商標(biāo)”認(rèn)定之后的法律保護范圍，這個問題不解決，馳名商標(biāo)認(rèn)定必然會被異化。
據(jù)多位參與過商標(biāo)局有關(guān)《商標(biāo)法》修改征求意見會的專家表示，業(yè)界對馳名商標(biāo)的爭議比較大。一位不愿透露姓名的與會人士透露，這次《商標(biāo)法》修改，商標(biāo)局的總體立法思想是“能不改的則不改”，但是部分學(xué)者對之意見比較大，認(rèn)為“能改的則應(yīng)當(dāng)大改”，由于加大馳名商標(biāo)的改革在這次《商標(biāo)法》修改中呼聲很高，所以在這次《商標(biāo)法》修改中增加了這一禁止性規(guī)定。“但這次修改僅僅是商標(biāo)局層面上的修改，到了工商總局，到了國務(wù)院法制辦，乃至到了最后的全國人大都有可能出現(xiàn)變數(shù)。”
但陶鑫良教授認(rèn)為，最高人民法院今年已經(jīng)出臺了認(rèn)定和保護馳名商標(biāo)的司法解釋，《商標(biāo)法》這次修改也應(yīng)該有所作為。而對有關(guān)馳名商標(biāo)的使用問題，《商標(biāo)法》可以改，《廣告法》和反不正當(dāng)競爭法律都可以修改，但是《商標(biāo)法》修改是最切中實際、最符合實情的。“如果不釜底抽薪，馳名商標(biāo)的異化還將泛濫，這跟國際慣例不相符合，也違背《商標(biāo)法》的本質(zhì)。”
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