自20世紀80年代后期我國推行義務教育開始，一直有人提議教材循環(huán)使用。近幾年，有關教材循環(huán)使用的呼聲愈來愈高，在全國兩會上也不斷有人大代表和政協(xié)委員提出有關中小學推廣教科書循環(huán)使用的提案，本報對此亦給予持續(xù)關注及報道。自從2008年春季教材循環(huán)使用制度推行以來，既有循環(huán)使用有利于建立資源節(jié)約型社會等肯定的聲音，也不斷出現(xiàn)教材循環(huán)遭遇“叫好不叫座”的現(xiàn)實尷尬信息。為了全面準確地了解各地教材循環(huán)使用的進展和實施情況，公正客觀地反饋實施過程中遇到的問題并提出可行性建議，本報記者對北京、廣東、河北等地的中小學教師，10余家涉及循環(huán)教材出版的出版社，全國20余個省、自治區(qū)、直轄市的新華發(fā)行集團，以及美國、英國、瑞典、法國等國外出版業(yè)人士進行了采訪，以期用事實說話，反映社會各方對于“教材循環(huán)使用是否應該緩行”的看法。
每年開學臨近，教材問題總會引起人們關注。以前，新學期一開始，從小學、中學到大學，學生們無一例外地領到的都是嶄新的教材。根據(jù)教育部的要求，《科學》，《音樂》、《美術》等部分科目于2008年春開始在全國范圍內(nèi)實行循環(huán)使用制度。如今一年過去，教材循環(huán)使用這一話題又成為大家討論的熱點。
利國利民的初衷
教材循環(huán)使用是一個國家社會高度文明進步化的具體體現(xiàn)。近年來，社會各界對于推廣教科書循環(huán)使用的呼聲一直不絕于耳，從河南省獲嘉縣一名普通小學教師的“奔走呼吁”到全國兩會上人大代表和政協(xié)委員的正式提案，都對中小學推行教材循環(huán)使用傾注了極大的熱情和信心。
十屆全國人大代表、華中師范大學教育學院教授周洪宇在2006年全國兩會提交了名為“中小學實行教科書循環(huán)使用的建議”的議案。他認為，教材循環(huán)使用對國家而言，節(jié)省了教育經(jīng)費，節(jié)約了資源，有利于環(huán)保；對家庭而言，可以減輕學生家長特別是貧困地區(qū)家長的經(jīng)濟負擔；對學生而言，可以藉此從小培養(yǎng)其良好的讀書習慣和愛護書籍的習慣。
全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新在2008年全國兩會期間表示，教科書循環(huán)使用，已經(jīng)不是應該不應該做、能不能做的問題，而是如何通過行政力量，盡快去推動的問題。早一天使用，我們就可以少砍許多大樹，就可以在老師和孩子心中播下環(huán)保與節(jié)約的種子。
時任國務委員的陳至立2007年11月29日在出席完善義務教育經(jīng)費保障機制工作會議時明確指出，健全保障機制，完善家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助承擔機制，建立免費教科書循環(huán)使用制度。此前，國家對于教科書循環(huán)使用不斷出臺支持政策：2004年2月16日，財政部、教育部共同制定的《對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》中，明確提出“國家鼓勵循環(huán)使用教科書”；2006年9月1日，《中華人民共和國義務教育法》出臺實施，其中第41條明確提出鼓勵“教科書循環(huán)使用”；2007年9月20日教育部發(fā)出開展“節(jié)能減排學校行動”的通知，要求結合農(nóng)村義務教育試行免費教科書制度，開展教科書的循環(huán)使用試點工作。
在美國、英國、瑞典、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家，由于課本是國家免費提供的，所以循環(huán)使用成為一種慣例。以美國為例，課本平均使用年限為5年，日本則達到10年。需要注意的是，在一些西方發(fā)達國家，教材循環(huán)使用有其特定的社會及教育背景，而且實行的時間較長，已形成了科學完善的制度體系作為保障。
而在我國，教材循環(huán)制度剛剛開始起步，必須經(jīng)歷一個發(fā)展、完善的階段。
叫好不叫座的尷尬
根據(jù)教育部規(guī)定，2008年春季學期起實行循環(huán)使用。事實上，早在全國范圍內(nèi)實行教材循環(huán)使用之前，上海、山東、四川等地區(qū)已先期進行試點工作。從記者采訪情況看，從2008年春季學期開始，我國江蘇、浙江、重慶、天津、甘肅等省、自治區(qū)、直轄市均不同程度地實行教材循環(huán)使用制度。
經(jīng)過一年的實行，從中小學教師、出版發(fā)行單位等各方的反饋情況看，各地均不同程度地暴露出教材循環(huán)使用過程中遇到的尷尬，比如保管問題難以普遍解決，衛(wèi)生安全問題令家長堪憂，教師教學方式和學生學習習慣一時難以調(diào)適，教材破損、掉頁并被學生涂畫，副科課程地位進一步下降等。反映比較突出的主要有以下幾個方面：
教材修訂與內(nèi)容更新的矛盾
目前教育部頒發(fā)的義務教育各學科課程標準尚處在試驗階段，因而各出版機構依據(jù)“課標”編寫的教材不僅屬于“實驗教科書”，而且尚處在不斷的修訂、完善之中，比如計算機、政治教材每年需要更新內(nèi)容均屬正常。不少書店發(fā)行人員感慨：教材版本頻繁更換給循環(huán)使用帶來了難題，也是書店配送工作最為頭痛的問題。高年級的課本無法給使用不同版本教材的低年級同學循環(huán)使用，加之教科書改版速度快，新舊教材如何銜接是個難題。為此，教育部中小學音樂課程標準研制組組長、首都師范大學博士生導師王安國教授曾指出：我國的教材循環(huán)使用工作，如果在修訂工作結束、教材基本穩(wěn)定后再開始試驗，似乎更為穩(wěn)妥。
使用習慣與學習效果的矛盾
目前，不少地區(qū)學生的教材使用習慣和教師的教學方法與教材循環(huán)存在不適應。某省關于義務教育階段部分教科書循環(huán)使用工作情況的報告指出，現(xiàn)在循環(huán)使用的教科書在管理上通常的做法是課后便將教科書收回，這樣就給老師教和學生學帶來諸多不便。比如：音樂課豎笛一節(jié)，老師講完課，需要學生課后練習豎笛的基本技法，但是下課以后，教科書收回，學生無法按照課本的曲子進行練習，下一節(jié)課老師就無法考察學生的學習情況。美術課的臨摹也存在這樣的問題。
在教材上做筆記是一種有效的教學和學習輔助手段，可是按照教材循環(huán)的規(guī)定，不能在教材上寫字無疑對學生施加了一種無形的壓力，在書上寫寫畫畫，反倒成了污損書本的行為。
副科教育與全面發(fā)展的矛盾
此次推行的教科書循環(huán)使用制度，針對的主要對象是副科教材，這不僅給副科任課老師的教學工作帶來了很大困擾，而且容易造成副科教育不甚重要的政策誤讀。北京海淀區(qū)實驗小學的劉老師分析道：由于孩子們的課業(yè)負擔很重，升學壓力很大，有可能部分家長不太在乎副科的教學效果。
據(jù)一項對成都、青州兩地的調(diào)研，藝術學科的教師都反映教材循環(huán)后作為教師與主科教師相比更加邊緣化，舊的教材也使得學生更加不重視音樂、美術等藝術學科。
印刷成本與教材價格的矛盾
據(jù)了解，循環(huán)使用教科書制度對于教科書的印制、裝幀質(zhì)量有較高的特殊要求。
即便是采用上海地區(qū)在2005年前后曾經(jīng)試行循環(huán)使用的《音樂》教材印制標準，其價格是國內(nèi)普通《音樂》教材的5倍。而我國目前推行的是教科書核價和限價政策，在此政策下的教科書是低成本工藝，容易損壞，無法滿足循環(huán)教科書的對質(zhì)量要求。各地教育部門反映，發(fā)給學生的書再進行收回有很大困難。
衛(wèi)生安全與存儲消毒的矛盾
各地的教育部門均要求，書籍必須一頁頁進行專業(yè)消毒。然而，不少地區(qū)學?；A設施相對滯后，不具備循環(huán)教材所需的存儲、消毒等條件。“從全市各學校反映情況來看，循環(huán)教材推行起來不是十分起勁”。某業(yè)內(nèi)人士坦言，主要是學校難以操作：對循環(huán)使用的教材，學校隔學期必須進行消毒、修補，否則學生和家長不滿意；學期結束后，循環(huán)教材的保管也是一個難題。
政策規(guī)定與管理細則的矛盾
有受訪者反映，教材循環(huán)使用剛剛開始，就出現(xiàn)了一些問題，比如政策出臺在先，而管理辦法和制度沒有跟上。有人在實際工作中了解到，不少省份的新華書店在2009年春季的教科書供貨之時，由于學校收不上來書，學校循環(huán)使用教科書的補充更新報數(shù)大大超過了政策規(guī)定的30%的比例，缺失嚴重的甚至達到了60%。教育部門陷入了尷尬的兩難境地：一方面書收不上來，必須給學生買新的教科書，但經(jīng)費卻無從落實，另一方面，如果不買新的教科書，下一級學生將面臨拿不到教科書的境地。
循環(huán)使用任重道遠
教材循環(huán)使用涉及到我國教育體制改革、教材開發(fā)建設、加大財政對教育的投入等一系列的方面，無論在理念還是具體操作層面，我國都與推行教材循環(huán)使用的部分西方發(fā)達國家存在相當大的差距。采訪中不少人建議，教材循環(huán)使用一方面要積極借鑒國外的可行性經(jīng)驗，另一方面要充分考慮我國國情、教育狀況和學生家長的意愿。不能單純地為節(jié)約而節(jié)約、為環(huán)保而環(huán)保。
第十一屆全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非直言不諱地說，從實際操作來看，教材循環(huán)使用政策的推行顯得過于倉促，在教育現(xiàn)狀、學校、學生以及教材編寫等各方面，存在重重矛盾。應暫緩實施，待進一步認真調(diào)研，想辦法找到解決問題、避免矛盾，取得全面共識，并在小范圍試驗成熟并取得經(jīng)驗后，再行推廣。
教材循環(huán)使用絕對不是簡單的回收利用問題，相當于一個復雜的系統(tǒng)工程，有關教材的供應、印制、回收、保存等方面，應該結合學校與學生實際，制定出一整套合理高效的配套措施，再逐步推進。有專家建議，在教材循環(huán)使用前，盡快出臺正式的《課程標準》并完成現(xiàn)行教材的修訂和送審工作，在此基礎上，出臺一整套與教材循環(huán)政策相配套的政策和操作細則，對循環(huán)教材的供應、推廣、服務、使用、回收、消毒處理等要有嚴格的標準和要求，特別是要制定適應教材循環(huán)使用要求的印制、裝幀標準，對教材的正文用紙、封面用紙、裝訂技術提出更高的要求，出臺相應的定價標準。
一項制度的推行要與當今的行業(yè)現(xiàn)狀與技術水平相適應。不少受訪者提出，要保證循環(huán)教材的質(zhì)量，普通教材使用的速生木漿和草漿便不能再用，而優(yōu)質(zhì)木漿消耗的則是優(yōu)質(zhì)木材，如此一來既談不上環(huán)保，也談不上節(jié)約。同時，循環(huán)教材缺乏嚴格的消毒措施，對抵抗力相對較低的處于發(fā)育期的孩子的衛(wèi)生安全構成嚴重的威脅，即使具備專業(yè)消毒設備的學校，也根本無法做到所有的教材經(jīng)常消毒。因此，推行采購循環(huán)使用時也不能忽略各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外的出版印制技術差距。
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