正本清源：資金來源的再認識
據(jù)建設部門初步統(tǒng)計，三年大變樣預計總投資8000億元。建設資金的來源具有多樣性，財政資金投入只是其中一部分，大量資金是通過民間資本、金融機構、外方投資等其他途徑得來的。
三年大變樣所需8000億元資金具有期間性和循環(huán)性。期間性是指在三年時間內(nèi)，如果所有項目能夠全部實施，總體匡算下來需要8000億元資金，是一個時間段，而不是一個時間點的概念。循環(huán)性是指三年大變樣進行城鎮(zhèn)建設的資金投入和使用都是周而復始的，一期資金使用完畢，就有一批項目竣工、交付、出售，形成一批新的資金，新的資金又接著投入……這樣資金和建設就具有循環(huán)性的特點，所以我們不應該把三年大變樣資金的使用和來源看成是一個時點性的資金，而應該看成是一段時期的、循環(huán)性的資金。
筑巢引鳳：財政資金，四兩撥千斤
財政政策是市場經(jīng)濟中調(diào)節(jié)市場的“有形的手”。推進城鎮(zhèn)化建設就要利用好這只“有形的手”。
財政的直接投資作用。這種投資作用不同于傳統(tǒng)的財政支付，而是讓財政資金投到其他資本不敢投的領域，起到引領銀行資金或其他形式資金介入的作用，這種作用在城鎮(zhèn)化建設中最明顯。何謂其他資本不敢、不愿投的領域？它主要指土地開發(fā)、城中村拆遷、人口安置、道路規(guī)劃修建等利益不確定的領域。
財稅的間接調(diào)節(jié)作用。政府應依法靈活運用各項財稅政策，吸引更多資本進入，更好地推進城鎮(zhèn)化。比如，在城中村整體改造和經(jīng)濟適用住房建設中，可以給開發(fā)商適當?shù)膬?yōu)惠政策，吸引其投資。
放虎歸山：民間資本做主力軍
民間資本參與城鎮(zhèn)化可以充分解決資金不足問題。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，河北民營經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，民間資本成為最有活力、最具潛力的資本之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年10月末，全省各項存款余額1.7萬億元，其中，企業(yè)存款余額近4000億元，居民儲蓄存款余額1.1萬億元。金融界把高額儲蓄稱為“籠中虎”，不妨放虎歸山，把社會資金引入建設中，可以達到“多、快、好、省”的效果，這也是帶動河北民營經(jīng)濟快速發(fā)展的一個良機。
如虎添翼：金融資金是重要支柱
金融支持三年大變樣主要體現(xiàn)在如何支持城鎮(zhèn)基礎設施建設方面，找準金融支持三年大變樣的切入點，加大有效信貸投入，能夠有效促進全省城鎮(zhèn)建設三年大變樣。
金融資金對解決短期資金不足有重要作用。比如在重慶市城市建設中，很大一部分資金直接或間接來源于這一渠道。在當前條件下，三年大變樣也是金融資金的一個投入點和增長點，金融機構應該加大創(chuàng)新力度，探索符合城鎮(zhèn)建設實際需要的金融產(chǎn)品。
借水行舟：構建多元化融資渠道
引進外資。在城鎮(zhèn)化建設中引進外資參與，不僅可以解決資金不足問題，還可以學習國外城鎮(zhèn)化的先進管理與建設經(jīng)驗。楊浦大橋、南浦大橋、城市隧道等建設工程都有外資參與，極大地提高了上海的城市品位。
項目融資。BOT、BT、TOT是項目融資的常見形態(tài)，目前廣泛應用于市政公用事業(yè)的融資領域，如供水、污水處理、垃圾處理、道路建設、大型場館建設，在一定程度上能加快市政公用事業(yè)的發(fā)展，緩解資金不足的問題。
PPP融資模式。指公共部門、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系，通過合作，各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。PPP融資模式在城鎮(zhèn)基礎設施中應用的顯著特點在于通過引入私人企業(yè)，將市場中的競爭機制引入城鎮(zhèn)基礎設施建設中，為建設提供更有效的服務。
搭臺唱戲：利用政府信用融資
建立建設性投融資平臺。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和資本市場要求建立所有權與經(jīng)營權統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集團，履行政府規(guī)劃建設項目的投融資任務。其投資領域主要包括：關系地方經(jīng)濟安全和經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性領域，需要國有資本發(fā)揮主導和支撐作用的地方；市場信號缺失、市場機制不能完全發(fā)揮作用的領域，主要是準經(jīng)營性城市公共基礎設施項目，純公益性項目如博物館、圖書館、體育場等項目。
發(fā)行城市基礎設施建設債券。國家出臺了一項新措施，就是有條件的地方政府可以發(fā)行債券，籌集建設資金。這種方式在國外城鎮(zhèn)建設過程中較普遍，買了債券的市民更能關心城鎮(zhèn)建設。
(作者系人民銀行石家莊中心支行黨委書記、行長，國家外匯管理局河北省分局局長)
作者：王景武
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