近日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，《決定》對2018年施行、2019年修改過個別條款的《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了修改完善，填補(bǔ)制度空白，為快遞包裝治理工作提供更加有力的法治保障，對于推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重要意義。
近年來，我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，2024年業(yè)務(wù)量達(dá)1750億件，已連續(xù)11年位居世界第一，人均接收快遞超120件，但同時也帶來包裝物大量消耗資源和污染環(huán)境等突出問題，需要通過完善制度等多方面措施綜合施策、系統(tǒng)治理。
國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修改本著急用先行原則，主要針對快遞包裝問題進(jìn)行專項(xiàng)修改，未涉及《條例》其他內(nèi)容，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對快遞包裝帶來大量消耗資源和污染環(huán)境等問題，健全完善包裝管理相關(guān)制度機(jī)制，為推動快遞行業(yè)綠色發(fā)展提供法治保障。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞快遞包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責(zé)任，力求形成全鏈條治理合力。
三是堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)并重，統(tǒng)籌考慮行業(yè)實(shí)際和企業(yè)承受力等因素，在增強(qiáng)剛性約束的同時發(fā)揮好法律制度的引導(dǎo)功能，營造推動綠色發(fā)展的良好社會氛圍。
郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任委員兼秘書長潘迪表示，《決定》對快遞包裝進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，標(biāo)志著快遞包裝治理的法治保障逐步走向完備。特別是以新條例為核心的法律制度與標(biāo)準(zhǔn)體系鏈接互動、銜接配合，形成了行為模式與技術(shù)要求相結(jié)合的包裝行為規(guī)范體系，必將對快遞包裝綠色發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。
快遞一頭連著生產(chǎn)，一頭連著民生，已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，也日益成為惠及廣大城鄉(xiāng)居民的生活方式。
近年來，國家高度重視快遞包裝治理工作。2020年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于快遞包裝物的使用、回收作出規(guī)定。國務(wù)院出臺了關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)商品過度包裝治理的政策文件，明確了快遞包裝治理的具體舉措。交通運(yùn)輸部、國家郵政局制定了《郵件快件包裝管理辦法》，對于郵件快件包裝物的使用、包裝操作及監(jiān)督管理作出規(guī)定。
此外，國家標(biāo)準(zhǔn)委還發(fā)布了《限制快遞過度包裝要求》《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《快遞封裝用品》《快遞循環(huán)包裝箱》《郵件快件循環(huán)包裝使用指南》等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范快遞企業(yè)及其工作人員的包裝活動提供技術(shù)指引。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示，快遞包裝具有使用量大、涉及面廣、責(zé)任主體多、循環(huán)鏈路長的特點(diǎn)。修訂后的《條例》明確了有關(guān)政府部門、快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞行業(yè)組織、消費(fèi)者等責(zé)任主體在快遞包裝設(shè)計(jì)與制造、減量與替代、作業(yè)與流通、廢棄與回收、再生與循環(huán)等全鏈條各個環(huán)節(jié)上的不同責(zé)任，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發(fā)展格局。
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