要實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，就必須在進(jìn)一步深化傳統(tǒng)出版單位體制和機(jī)制改革、確保傳統(tǒng)出版業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)在新技術(shù)條件下的又一次跨越式發(fā)展。在本屆政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，新聞出版總署被批準(zhǔn)設(shè)立科技與數(shù)字出版專業(yè)部門，這是國家賦予總署推動(dòng)傳統(tǒng)出版實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)，充分體現(xiàn)了中央政府對新聞出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)切和重視。
前不久，科技與數(shù)字出版司兵分三路分別對東、中、西部部分地區(qū)新聞出版管理部門、傳統(tǒng)出版單位以及新媒體企業(yè)就科技進(jìn)步、數(shù)字出版狀況和網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管工作進(jìn)行了專題調(diào)研。我們把本次調(diào)研作為深入學(xué)習(xí)和理解科學(xué)發(fā)展觀的一次重要的實(shí)踐活動(dòng)。
數(shù)字出版是由電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版以及手機(jī)出版等逐漸聚合而成的新型出版形態(tài)，并隨著新技術(shù)的應(yīng)用不斷發(fā)展和成熟。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，數(shù)字出版已儼然成為整個(gè)出版業(yè)的重要組成部分，雖然產(chǎn)值暫時(shí)還無法與傳統(tǒng)出版業(yè)匹敵，但其增長的迅猛和對未來的代表性卻是傳統(tǒng)出版業(yè)所不可比擬的。
與傳統(tǒng)出版單位不同的是，在信息時(shí)代這一大環(huán)境下，出版主體已經(jīng)不限于某一個(gè)機(jī)構(gòu)或單位，甚至某些個(gè)人都有可能成為有一定影響力的出版者。這一現(xiàn)狀為我們的管理和服務(wù)提出了新的要求。目前從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中，無論經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模、市場占有率還是經(jīng)營利潤率諸方面，傳統(tǒng)出版單位都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。盡管如此，大多數(shù)傳統(tǒng)出版單位還是在努力探索，不斷進(jìn)行嘗試，各地新聞出版行政管理機(jī)關(guān)也都在不同層面積極予以推動(dòng)和扶持。我們也要冷靜地看到，就認(rèn)識(shí)水平、行動(dòng)能力以及取得的成效而言，東部強(qiáng)于中西部，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)于出版單位，報(bào)業(yè)強(qiáng)于書業(yè)，技術(shù)提供商強(qiáng)于內(nèi)容提供商，體制外單位強(qiáng)于體制內(nèi)單位仍是一個(gè)基本事實(shí)。
經(jīng)過多年的探索和嘗試，傳統(tǒng)出版單位在數(shù)字出版工作中取得了一定進(jìn)展，但非常有限；在主動(dòng)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型上差距更大。
遇到的困難和問題以及制約因素很多，歸納起來大體可以分為十個(gè)方面。
一是動(dòng)力問題。相當(dāng)部分傳統(tǒng)出版單位受惠于國家的保護(hù)性政策，缺乏研發(fā)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的緊迫感，缺乏求新、求變、求突破的創(chuàng)新意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。
二是體制問題。在現(xiàn)行體制下，傳統(tǒng)出版單位負(fù)責(zé)人大多是上級主管單位任命，既有任期問題，也有國有資產(chǎn)保值增值等各項(xiàng)考核指標(biāo)的壓力，將資金投入到難以立竿見影的項(xiàng)目上既無法應(yīng)對上級，也無法說服群眾。
三是資金問題。數(shù)字出版具有“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”特性，對于多數(shù)出版單位來說的確力不從心。
四是人才問題。數(shù)字出版需要專業(yè)的技術(shù)人才、市場開拓和營銷等復(fù)合型人才，這些都是一般傳統(tǒng)出版單位所不具備的。
五是技術(shù)問題。發(fā)展數(shù)字出版需要掌握和運(yùn)用最新的科技成果，具備相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)能力，這些都是傳統(tǒng)出版單位的短板。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不統(tǒng)一，也成為另一個(gè)技術(shù)性障礙。
六是商業(yè)模式問題。雖然數(shù)字出版方興未艾，但真正成熟的商業(yè)模式卻不多見，能夠持續(xù)盈利的方式則更是少之又少。這也進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)出版單位等待觀望、止步不前的狀態(tài)。
七是產(chǎn)業(yè)鏈問題。完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯伞爸鳈?quán)人——內(nèi)容提供商——數(shù)字出版商——技術(shù)提供商 ——終端設(shè)備提供商——網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商——金融服務(wù)提供商——網(wǎng)絡(luò)傳播者或消費(fèi)者”順次構(gòu)成，大多數(shù)傳統(tǒng)出版單位在其中只以內(nèi)容提供商的單一身份出現(xiàn)，所受制約較多，話語權(quán)微弱。
八是法律法規(guī)問題。目前，我國相關(guān)的立法滯后，難以依法對數(shù)字出版進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致傳統(tǒng)出版單位不敢輕易進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域。
九是版權(quán)保護(hù)問題。由于缺乏法律依據(jù)和有效的監(jiān)管手段，加之?dāng)?shù)字出版領(lǐng)域侵權(quán)盜版成本極低，客觀上打擊了傳統(tǒng)出版單位的積極性。
十是資質(zhì)問題。雖然目前從事數(shù)字出版活動(dòng)的機(jī)構(gòu)非常多，但絕大多數(shù)并未取得相應(yīng)的資質(zhì)，未取得資質(zhì)的傳統(tǒng)出版單位一般不肯冒險(xiǎn)跨越“紅線”。
針對目前我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們初步討論了推進(jìn)數(shù)字出版工作的基本思路，并將在實(shí)際工作中不斷予以修正。
進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作，摸清數(shù)字出版業(yè)的實(shí)際狀況。深入分析制約我國數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的瓶頸，按照“以出版單位和企業(yè)為發(fā)展主體，以新技術(shù)和市場需求為發(fā)展主導(dǎo)，政府充分發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用”的原則來推動(dòng)數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展。
針對目前的現(xiàn)狀，對傳統(tǒng)出版單位，重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型的力度；對從事數(shù)字出版活動(dòng)的新媒體公司等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是研究有效管理的措施和辦法，將其出版活動(dòng)納入合法的管理范圍，規(guī)范其出版行為和市場秩序，增強(qiáng)其事業(yè)的歸屬感。
根據(jù)全國各地發(fā)展條件不同的實(shí)際情況，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)采取不均衡發(fā)展策略，進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)。對東部等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的出版單位和企業(yè)，要扶持其盡快做大做強(qiáng)，產(chǎn)生示范效應(yīng)、參與國際競爭；對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要引導(dǎo)其按照各自優(yōu)勢，走專業(yè)化、精品化、特色化的發(fā)展道路，避免一哄而上造成資源浪費(fèi)。
開展基礎(chǔ)性研究工作。與總署產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一起，擬定推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，研究制定相關(guān)配套政策措施。組織研究數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)體系表，制定和發(fā)布事關(guān)數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的一系列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)橫向工作聯(lián)系，爭取更多部門對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。同財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、科技部、國家標(biāo)委會(huì)等相關(guān)職能部門保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)工作上的溝通和聯(lián)系，爭取更多財(cái)稅政策、項(xiàng)目和資金支持，將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納入國家總體發(fā)展規(guī)劃之中，使其在傳播渠道、監(jiān)管手段和措施上得到各方面更加充分的支持。
（注：作者張毅君系新聞出版總署科技與數(shù)字出版司司長）
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