河北省三河市的印刷業(yè)起步于上世紀(jì)60年代，伴隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，現(xiàn)已成為三河地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，三河市印刷業(yè)發(fā)展呈強(qiáng)勁勢頭，年新建廠房面積6萬平方米，新購置設(shè)備400臺(套)，新增投資1.3億元。據(jù)2007年底統(tǒng)計(jì)，三河市目前共有各類印刷企業(yè)181家，裝訂企業(yè) 252家，復(fù)印部等78家；這些企業(yè)共有印裝機(jī)械6300臺(套)，從業(yè)人員達(dá)4萬人，年完成印裝總量3800萬色令，工業(yè)總產(chǎn)值約19億元，實(shí)現(xiàn)利稅2 億多元。
三大舉措贏得發(fā)展先機(jī)
河北省三河市的印刷業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長。為了防止企業(yè)出現(xiàn)證照不全、印制非法出版物等違規(guī)問題，三河市委、市政府先后實(shí)施三大舉措對行業(yè)治理整頓，從而為三河印刷業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
早在1997年，三河市印刷業(yè)進(jìn)行了全面的清理整頓。同年8月，三河市成立了當(dāng)時(shí)全國第一家縣級建制的新聞出版局，列編制、撥經(jīng)費(fèi)，組建了專門的管理隊(duì)伍。三河市新聞出版局對整個行業(yè)按地區(qū)分布和經(jīng)營特點(diǎn)實(shí)施分片管理，每片明確管理人員、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，把主要力量放到了稽查工作第一線，對整個行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查一遍由原來的一個月、兩個月縮短到3~5天，大大提高了工作效率，為大力開展出版物市場監(jiān)管和打擊非法出版物經(jīng)營活動提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
三河市地處北京東大門，出版物市場的監(jiān)管和“掃黃打非”工作任務(wù)非常艱巨。多年以來，三河市新聞出版局為了確保文化市場的穩(wěn)定和繁榮，努力營造健康、和諧、穩(wěn)定的政治、文化氛圍，對印刷行業(yè)實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，采取了多項(xiàng)有力舉措：
首先，三河市新聞出版局加強(qiáng)日常監(jiān)管，從抓基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)一步完善證照上墻、樣書備案、一書一檔、安全生產(chǎn)等制度，在此基礎(chǔ)上，還制定了與企業(yè)負(fù)責(zé)人約談預(yù)警制度，通過不定期地與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面的交流，傳導(dǎo)信息，使印裝企業(yè)一些不良因素消滅在萌芽狀態(tài)。
在日常監(jiān)管中，針對本行業(yè)機(jī)械化程度和自動化水平越來越高，成書時(shí)間越來越快，并且晝夜生產(chǎn)等特點(diǎn)，三河市新聞出版局打破日常檢查規(guī)律，增加了雙休日檢查和夜查，消滅死角死面，在時(shí)間和空間上實(shí)施全覆蓋，從而有效地杜絕一些非法活動的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范了三河市出版物市場的經(jīng)營秩序。
其次，三河市新聞出版局根據(jù)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，每逢國家有重大的政治活動或節(jié)假日期間，是出版物市場案情多發(fā)期。針對這一特點(diǎn)，三河市新聞出版局調(diào)整工作思路，把工作的重點(diǎn)放在了特殊時(shí)期和特殊時(shí)間段上。以查繳政治性非法出版物為工作重點(diǎn)，在燕郊、靈山兩個治安檢查站和汽車站、火車站等場所重點(diǎn)布控，堅(jiān)決禁止一書一頁政治性非法出版物流入流出境內(nèi)。
最后，三河市“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組始終把加強(qiáng)對出版物市場監(jiān)管作為一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷加強(qiáng)出版物市場的綜合整治。組織召開全市“掃黃打非”工作會議，營造強(qiáng)大的聲勢和氛圍，由三河市“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織新聞出版、公安、工商等有關(guān)部門聯(lián)合行動，形成強(qiáng)大的合力和強(qiáng)大的高壓態(tài)勢，對全市印刷行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，把查繳政治性非法出版物作為“掃黃打非”工作的重中之重，嚴(yán)厲打擊各類非法出版物經(jīng)營活動和盜版侵權(quán)行為，凈化全市出版物市場。通過建立立體式的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了預(yù)防和防范功能，及時(shí)鏟除了行業(yè)中的“害群之馬”。
三篇文章提升發(fā)展動力
如果說，三河市印刷業(yè)第一輪發(fā)展主要是靠“抓管理、促繁榮”來推動的話，那么，“強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施無疑又給三河印刷業(yè)的再度騰飛注入了強(qiáng)勁的動力。
三河市委、市政府為推動印裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了艱辛的探索和努力。三河市委、市政府出臺了《關(guān)于鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，在土地、資金、登記等方面給予幫助，正是這些優(yōu)惠政策，使個體私營經(jīng)濟(jì)占90%以上的全市印刷裝訂企業(yè)如魚得水，大膽地進(jìn)行資本擴(kuò)張，行業(yè)規(guī)模迅速壯大。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大行業(yè)整體規(guī)模,為提升企業(yè)的核心競爭力，三河市把印裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終定位在“高科技、智能型、集團(tuán)化”上，堅(jiān)持走集約化經(jīng)營之路。通過兩次大規(guī)模清整，先后壓縮規(guī)模小、活源不穩(wěn)定的印裝企業(yè)110家，對這110家企業(yè)，三河市新聞出版局積極進(jìn)行人員、設(shè)備分流，給他們留出退路。新聞出版局工作人員將企業(yè)設(shè)備、雇工登記造冊，利用日常巡查的機(jī)會，進(jìn)行牽線搭橋，最終使這些企業(yè)的設(shè)備和雇工都有了著落，了卻了這些轉(zhuǎn)行企業(yè)的后顧之憂。
三河市新聞出版局始終秉承以“抓管理促繁榮，強(qiáng)服務(wù)促發(fā)展”這一管理理念，著力為企業(yè)的發(fā)展、行業(yè)的繁榮創(chuàng)造寬松的環(huán)境。過去的幾年里，三河市新聞出版局為企業(yè)發(fā)展提供政策支持，積極為廠企聯(lián)姻搭橋，從而緩解了印刷企業(yè)發(fā)展時(shí)遭遇的資金問題，促進(jìn)了三河市印刷產(chǎn)業(yè)的高速、有序發(fā)展。
幾年來，三河市新聞出版局積極與全國的印裝設(shè)備生產(chǎn)廠家聯(lián)系，先后有上海紫光機(jī)械公司、紫宏折頁機(jī)、力順折頁機(jī)、精密達(dá)膠訂機(jī)、湖南新邵等廠家在三河建立了服務(wù)中心，現(xiàn)在，機(jī)器發(fā)生問題，企業(yè)打個電話就可以上門維修。并由此掀起了三河印刷企業(yè)謀求發(fā)展、購置設(shè)備的熱潮。
三河市新聞出版局積極為企業(yè)緩解資金壓力。2005年，三河市成立了印裝機(jī)械城，每年舉辦兩期展銷活動。幾年來，通過向企業(yè)提供擔(dān)保購買的印裝設(shè)備就達(dá) 610臺(套)，價(jià)值1.5億元人民幣。三河市全市70%的印裝企業(yè)實(shí)施了整改、擴(kuò)建，小規(guī)模、作坊式的家庭工廠逐步淘汰，并涌現(xiàn)出像潮河印業(yè)、華新科達(dá)彩印、萬龍印裝、海波印務(wù)等一大批初具規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)，全市印刷產(chǎn)業(yè)順利完成“百家印裝企業(yè)上檔升級”目標(biāo)。
在解決資金問題的同時(shí)，三河市新聞出版局還為印刷企業(yè)引進(jìn)了各類先進(jìn)技術(shù)。三河市新聞出版局為企業(yè)多次舉辦了制版、印刷技術(shù)培訓(xùn)班，聘請新聞出版總署、新華印刷器材廠制版技術(shù)專家、印刷技術(shù)專家來三河市進(jìn)行專題講座，要求全部印裝企業(yè)廠長和制版、印刷技術(shù)工人參加培訓(xùn)，從理論和實(shí)踐結(jié)合上有的放矢地開展人才培訓(xùn)。
三個鏈條推動跨越式發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，印刷行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，發(fā)展前景廣闊。但是面對市場經(jīng)濟(jì)條件下的激烈競爭，面對出版業(yè)改革的步步深入，印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。對此，三河市的決策者堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，眼睛緊緊盯在首都這個全國政治文化中心，把行業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊緊鎖定在高科技、智能型現(xiàn)代化企業(yè)，為推動三河市印裝產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展做出不懈的努力。
多年的發(fā)展，三河市新聞出版局深切地感受到了人的重要性。如何提高人的素質(zhì)？要從以下兩個方面著手：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理、服務(wù)能力；其次從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手，學(xué)習(xí)新聞出版業(yè)務(wù)知識，研究新聞出版管理方法。通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格的考試考核，使管理人員熟悉當(dāng)前印刷業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來走向，掌握印刷業(yè)管理法規(guī)，提高了管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化了責(zé)任意識。三河市新聞出版局成立十幾年來，未發(fā)生一起錯案、復(fù)議案或上訪案。
三河市新聞出版局采取“ 走出去”的辦法，組織印裝企業(yè)法人和管理人員參觀印刷業(yè)較為發(fā)達(dá)的北京及周邊和世界印刷技術(shù)博覽會等活動，開闊眼界，開拓思路，發(fā)現(xiàn)別人的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身的缺陷和不足。正是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，絕大多數(shù)印裝企業(yè)經(jīng)營者逐步擺脫了小農(nóng)意識和看攤守業(yè)的思想禁錮，逐步成為懂規(guī)則、善經(jīng)營、具有現(xiàn)代發(fā)展理念的企業(yè)家。
適時(shí)引導(dǎo)，延伸印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著印刷業(yè)的不斷發(fā)展壯大，圖書的營銷儲運(yùn)矛盾日漸突出。為此，三河市緊緊盯住全國幾百家出版社，利用緊鄰北京、公路鐵路發(fā)達(dá)的有利條件，在儲運(yùn)營銷方面大做文章。三河市先后投資1.2億元，在該行業(yè)較為集中的“裝訂之鄉(xiāng)”楊莊鎮(zhèn)興建12 萬平方米的印刷裝訂城，中國青年等國家級出版社在印裝城內(nèi)建立了各自的圖書儲運(yùn)中心，極大地方便了印裝企業(yè)發(fā)展。其后，經(jīng)多方聯(lián)系，又促成了河北省新華書店京北圖書批銷中心項(xiàng)目落戶三河，對三河印刷業(yè)形成“排版、印刷、裝訂、儲運(yùn)、發(fā)行”一條龍?bào)w系化建設(shè)起到了很好的助推作用。
面對印刷業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三河市超前謀劃，選擇50家規(guī)模大、效益好的印裝企業(yè)，有重點(diǎn)地推行ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，推動企業(yè)向正規(guī)化、目標(biāo)化方向發(fā)展，為三河印刷業(yè)早日躋身國際市場爭得一張“入場券”。
本文作者系三河市新聞出版局局長
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