繼對(duì)制藥行業(yè)水污染排放及有毒物排放進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后，另一旨在為包括藥品包裝在內(nèi)的商品“瘦身”的限制包裝標(biāo)準(zhǔn)亦在醞釀之中
日前，國家質(zhì)檢總局召開《限制商品過度包裝條例（草案）》（下稱《條例》）立法聽證會(huì)，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等在內(nèi)的各界代表圍繞“包裝空隙率”、“包裝層數(shù)”、“包裝成本”、“法律責(zé)任”等問題提出了各自的觀點(diǎn)和建議。
業(yè)內(nèi)人士指出，如果《條例》執(zhí)行，部分藥品包裝和大多數(shù)保健品包裝未來將可能遭遇強(qiáng)制“瘦身”。
三大標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制瘦身
近年來，我國商品過度包裝問題日益突出，不僅浪費(fèi)資源，加劇環(huán)境污染，也損害消費(fèi)者利益，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈，批評(píng)之聲不絕于耳。據(jù)國務(wù)院法制辦調(diào)查了解，我國每年產(chǎn)生的2億噸生活垃圾中，有4000萬噸是包裝物，其中很多屬于過度包裝，而每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元，加上垃圾處理費(fèi)用，更是一筆不小的開支。“國家迫切需要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，擺脫目前無法可依的局面，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源，嚴(yán)厲處罰過度包裝行為，規(guī)范包裝行業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。”國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬如是說。
據(jù)了解，歐盟、美國、日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)都有對(duì)過度包裝予以限制的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國還沒有專門限制過度包裝的法律法規(guī)，僅在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條第2款中有一條原則性規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”同時(shí)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》中是以減少資源消耗和便于回收利用兩方面做出原則性規(guī)定，也沒有對(duì)過度包裝這一具體事項(xiàng)有非常細(xì)致的說明。
作為我國第一部真正意義上的技術(shù)法規(guī)，《條例》主要以現(xiàn)有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。《條例》（草案）共7章44條，重點(diǎn)對(duì)節(jié)材和維權(quán)兩方面提出要求，核心在于一個(gè)“度”，以便商家更好地界定何為“過度”。劉兆彬坦言，《條例》（草案）起草的難點(diǎn)就在“度”上，如何界定不同商品的“過度包裝”、如何執(zhí)行幾個(gè)數(shù)字指標(biāo)，需要不斷完善有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以提供技術(shù)依據(jù)。
記者獲悉，該《條例》（草案）目前對(duì)于界定藥品包裝是否過度主要有三大硬性標(biāo)準(zhǔn)：一是商品包裝空隙率不得大于55%；二是除初始包裝外，商品包裝層數(shù)不得多于3層；三是除初始包裝成本外，商品包裝成本不得超過商品銷售價(jià)格的15%。
業(yè)內(nèi)人士普遍反映三個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)可能是影響未來藥品包裝變革的主要誘因。
標(biāo)準(zhǔn)主要起草人楊躍翔表示，之所以對(duì)商品包裝設(shè)定空隙率、層數(shù)、成本這三個(gè)限定值，一方面考慮到我國實(shí)際，另一方面也參考了其他國家限制過度包裝的相關(guān)法規(guī)?！拔覈^度包裝的主要問題是奢華包裝和過大包裝，因此這三項(xiàng)指標(biāo)可以較好地起到限制作用?！?
針對(duì)三項(xiàng)指標(biāo)的具體參數(shù)是否過“嚴(yán)”的問題，楊躍翔指出，三個(gè)參數(shù)都取了國家標(biāo)準(zhǔn)中的最高值。“應(yīng)該說，正常的禮品包裝都可以符合這一條件，更不用說一般日常用的商品包裝了?！彼赋觯拔覀冮_過幾次專家論證會(huì)，大家普遍認(rèn)為，三個(gè)技術(shù)指標(biāo)也就是三個(gè)‘度’，符合我國實(shí)際，符合國際慣例。
”
廣東金康大藥房總經(jīng)理鄭浩濤向記者表示，目前藥品包裝對(duì)于“三大指標(biāo)”的執(zhí)行程度可能困難不大，但某些分裝的小包裝藥品有可能超過成本大于售價(jià)的15%的規(guī)定，但如果廠家控制得好，也可以在標(biāo)準(zhǔn)之下。鄭浩濤認(rèn)為，限制商品過度包裝對(duì)于藥品包裝的影響遠(yuǎn)不如普遍存在包裝大、內(nèi)容少，從價(jià)格到整體都比較講究的保健品。
成本操作性之虞
據(jù)悉，在聽證會(huì)上，有代表建議《條例》（草案）應(yīng)充分考慮商品的檔次和類型，不能一刀切。出席此次聽證會(huì)的北京同仁堂健康藥業(yè)股份公司包裝采購部經(jīng)理龐海超，對(duì)藥品包裝如何執(zhí)行《條例》（草案）中的“三大指標(biāo)”表示擔(dān)憂：有的藥僅有兩小片，如果規(guī)定包裝空隙率不得大于55%，今后這類藥如何包裝？再有，非常珍貴的野山人參一般也就3～5克，但是根、須、莖長得非常分散，包裝起來空隙率要求大，很難做到不得大于55%。
據(jù)記者了解，對(duì)于藥品包裝的空隙率和層數(shù)問題，《條例》（草案）并沒有對(duì)違規(guī)行為限期整改的期限做出規(guī)定，而且處罰僅規(guī)定“相關(guān)質(zhì)檢部門可對(duì)違規(guī)行為處以 5萬元以下的罰款”，有上限沒下限，多多少少存在“一刀切”的感覺。有代表為此建議，限制商品過度包裝有關(guān)參數(shù)應(yīng)根據(jù)不同類型產(chǎn)品進(jìn)行制定，如食品、藥品、化妝品、危險(xiǎn)品、普通商品等有不同的功能需要，不能統(tǒng)一空隙率和層數(shù)。
此外，業(yè)內(nèi)人士提出，目前并沒有專業(yè)人員對(duì)商品的空隙率和包裝成本占銷售價(jià)格的百分比進(jìn)行檢驗(yàn)，商品成本是很多商家的秘密，部分包裝企業(yè)也不愿透露包裝成本價(jià)，因此，很難判定除初始包裝成本外，商品包裝成本是否超過商品銷售價(jià)格的15%。而《條例》（草案）亦未明確“商品包裝成本不得超過商品銷售價(jià)格的 15%”中的銷售價(jià)格是哪個(gè)環(huán)節(jié)的銷售價(jià)格。鄭浩濤指出，有必要明確《條例》（草案）中的商品銷售價(jià)格：“如果這一價(jià)格是出廠價(jià)，那么可能會(huì)有少許藥品包裝超標(biāo)。但如果是零售價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)考慮到包裝標(biāo)準(zhǔn)而定價(jià)，那么就不存在超標(biāo)問題。”
有專家強(qiáng)調(diào)，商品包裝的目的是保護(hù)、美化商品，增加商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但過度包裝浪費(fèi)資源，加劇環(huán)境污染，也損害消費(fèi)者的利益，助長了奢華浪費(fèi)、畸形消費(fèi)的不正之風(fēng)，與提倡節(jié)約型社會(huì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、支持環(huán)保等理念相左。
楊躍翔亦表示：“由于要計(jì)算包裝成本，需要企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，目前這些操作起來可能會(huì)有困難，因此，國家標(biāo)準(zhǔn)中將這一項(xiàng)列為推薦性條款?！彼嘎?，修訂后的《限制商品過度包裝條例》應(yīng)該會(huì)提高該條款的可操作性。
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