2008年，塑料購物袋生產(chǎn)行業(yè)面臨嚴峻考驗，倒閉抑或轉(zhuǎn)型、違規(guī)生產(chǎn)抑或另謀他路成為擺在很多塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)面前的待解難題。而這一切，源于2007年12月31日國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”）。通知要求，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(以下簡稱“超薄塑料購物袋”)，同時實行塑料購物袋有償使用制度。
一石激起千層浪?！跋匏芰睢彼l(fā)的不僅僅是普通消費者購物習慣的改變，更是一場行業(yè)內(nèi)的風暴與變革，正因如此，媒體對“限塑令”給予了持續(xù)關(guān)注?！跋匏芰睢本壓晤C布？實施兩個多月到底給行業(yè)帶來了怎樣的影響？眾多塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)的命運幾何？我們又該從“限塑令”中獲得哪些啟示？本刊記者采訪了塑料包裝行業(yè)專家馬平東先生和一些一直關(guān)注“限塑令”的業(yè)內(nèi)人士。
“限塑令” 從醞釀到頒布
1.背景解讀
(1)塑料的“瘋狂”
塑料問世百年來，以其品種繁多、性能優(yōu)良、成本低廉的綜合優(yōu)勢，受到了市場的普遍認可與歡迎。如今，塑料已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個方面，從航空、航天等高科技產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到人們的日常生活，無一不見其活動的蹤影。超市中琳瑯滿目的商品[[--塑料包裝、農(nóng)田中可有效提高作物產(chǎn)量的塑料地膜、普通消費者手中的方便購物袋，這一切都證明著塑料的存在和價值。毋庸置疑，塑料的大量應用在推動人類社會進步、方便人們?nèi)粘Ｉ畹确矫嫫鹬豢苫蛉钡淖饔??！笆鞘袌鲞x擇了塑料，隨著市場需求的旺盛增長，塑料產(chǎn)品無孔不入。正是由于塑料的優(yōu)異性能和無以倫比的市場競爭力，才使得塑料制品的發(fā)展、應用出現(xiàn)了’瘋狂’的野蠻擴張?！瘪R平東先生對記者說。
(2)環(huán)保的要求
塑料開始大量應用，其負面影響也隨之顯現(xiàn)，人們發(fā)現(xiàn)，塑料不僅僅是“天使”，其對人們賴以生存的環(huán)境的破壞亦觸目驚心。如今，當環(huán)保已經(jīng)變成一種公眾常識，人們不得不重新審視塑料的優(yōu)與劣。馬平東先生表示：“’白色污染’是塑料大量應用給我們帶來的負面影響。散落在環(huán)境中的廢塑料破壞了市容、景觀，影響城市、景點的整體美感，而且損害了我們國家和國民的形象。這些廢塑料散落在地面或漂浮在水面，也污染了環(huán)境。而超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為’白色污染’的主要來源?！?nbsp;采訪中，記者了解到：塑料的大量使用存在潛在危害。當前所應用的大部分塑料，特別是一次性使用的塑料包裝，其化學及生物穩(wěn)定性都非常好，不容易在自然環(huán)境條件下降解，存在長期、深層次的環(huán)境問題，20世紀90年代以來，廢棄的塑料袋和農(nóng)用地膜越來越多，甚至發(fā)展到了難以接受的程度。
(3)石油資源的短缺
中國塑料產(chǎn)業(yè)目前已成為支持國民經(jīng)濟持續(xù)繁榮的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，市場上使用的大部分塑料都是以不可再生資源——石油為主要原料的。有報道稱，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油。目前，全球石油資源供應日趨緊張，價格不斷飆升，能源戰(zhàn)略已經(jīng)被提升到前所未有的高度。馬平東先生表示：“石油是現(xiàn)代社會工業(yè)發(fā)展的血液，其供給短缺將成為未來制約經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。為突破這一瓶頸，一方面要提高石油供給能力，加大勘探、開發(fā)力度，加快替代型能源的開發(fā)與生產(chǎn)；另一方面，合理利用石油資源更為必要。而塑料袋尤其是超薄塑料購物袋的大量應用和頻繁廢棄，加快了石油資源的消耗速度?！?nbsp;
2.標準頒布
一邊是優(yōu)質(zhì)與廉價，一邊是環(huán)保與能源，人們發(fā)現(xiàn)，塑料的用與棄，陷入了兩難境地?！八芰鲜?0世紀人類最偉大的發(fā)明，也是最糟糕的發(fā)明。”事實上，盡管塑料曾經(jīng)是推動人類社會進步的一大功臣，并且當今仍然在經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮十分重要的作用，但是其帶來的種種問題也的確不容忽視。因此，對塑料工業(yè)進行科學的管理，采取果斷措施引導人們適度、合理地使用塑料制品，非常必要?！跋匏芰睢币灿纱酸j釀出臺。
世界上很多發(fā)達國家已經(jīng)開展了限制使用塑料購物袋的活動。英國德文郡的莫德伯里鎮(zhèn)就已經(jīng)引領(lǐng)歐洲各城市之先，發(fā)起了全面禁止使用塑料袋的活動。從 2007年5月1日開始的6個月內(nèi)，這個小鎮(zhèn)里所有的43家商鋪，從小型的家庭式雜貨店到當?shù)卮笮偷倪B鎖超市一律不向顧客提供塑料袋。購物時，顧客可以從店里買到可降解的淀粉袋、可回收的紙袋或者可重復使用的棉麻袋。德國首都柏林，普通民眾最愛光顧的幾家大型超市“利德爾”、“阿迪”、“雷阿爾”都在交款臺的下面準備了各種各樣的購物袋，并在每種購物袋上面標明了價格，最便宜是塑料購物袋，紙袋的價格稍高，布兜最貴。值得一提的是，紙袋上面的右上方都會標明一個“環(huán)?！睒酥荆砻髟摷埓强苫厥占埓?。在新加坡，每個月的第一個星期三是新加坡的“自備購物袋日”，這一天，當?shù)卦S多超市，對于沒有自備購物袋的消費者，收款員將建議他們購買可循環(huán)使用的環(huán)保袋，或每索取一個塑料袋就捐一角錢以協(xié)助環(huán)保單位推廣活動。
早在1999年，我國就開始了限制超薄塑料袋的試點工作。北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市的一些大型超市、商家陸續(xù)“試水”。有“香格里拉”之稱的云南省迪慶藏族自治州從2001年起禁用塑料購物袋，成為中國內(nèi)地第一個禁用塑料購物袋的地區(qū)。但區(qū)域性的限制，管理上的難度，使得超薄塑料購物袋的使用很難完全控制。國家發(fā)展和改革委員會會同科學技術(shù)部等 12個部門在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，總結(jié)以往部分地區(qū)、行業(yè)治理“白色污染”的經(jīng)驗教訓，研究起草了“限塑令”。隨后，國家標準化管理委員會和中國輕工業(yè)聯(lián)合會完成了《塑料購物袋的環(huán)境、安全和標識通用技術(shù)要求》（GB 21660-2008）、《塑料購物袋》（GB/T 21661-2008）、《塑料購物袋的快速檢測方法與評價》（GB/T 21662-2008）三項國家標準的征求意見稿，并面向全社會征求意見，征求意見于2008年3月4日截止。 2008年5月，三項塑料購物袋國家標準正式向社會公布。2008年6月1日，“限塑令”正式實施，由地方試點正式上升到國家層面，在全國范圍內(nèi)吹響了禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋的號角。
標準執(zhí)行 企業(yè)命運幾何
每一個限制性行業(yè)標準的頒布都會引發(fā)產(chǎn)業(yè)的變革，每一次產(chǎn)業(yè)變革都會牽動諸多企業(yè)的未卜命運?！跋匏芰睢钡念C布并不以淘汰超薄塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)為目的，但是由其帶來的行業(yè)洗牌與產(chǎn)業(yè)升級卻不可避免。
鏡頭一 諸多企業(yè) 黯然出局
眾所周知，超薄塑料購物袋使用量的減少，會直接影響到超薄塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)的效益甚至生存。事實上，自國務院辦公廳2007年12月31日下發(fā)“限塑令”之后，一些企業(yè)已經(jīng)瀕臨倒閉。河南遂平華強就是這樣一個樣本：作為一個年產(chǎn)值22億元、規(guī)模已連續(xù)11年居本行業(yè)全國之首的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，河南遂平華強在2008年傳統(tǒng)新年到來之前突然通知2萬名員工“停產(chǎn)、放假”，并宣布整體轉(zhuǎn)讓公司資產(chǎn)。這里，值得我們關(guān)注甚至感到驚愕的是，這個曾經(jīng)獨占全國塑料袋市場40%左右份額的龍頭企業(yè)居然率先倒下，這多少超出了我們的想像。一位河南遂平華強老員工的說法或許給出了我們答案：“公司90%的產(chǎn)品都在國家限制之列”，缺乏政策預見性的河南遂平華強在“限塑令”面前似乎也只能選擇出局。馬平東先生對記者表示：“河南遂平華強屬于勞動密集型企業(yè)，’限塑令’的出臺只是壓倒河南遂平華強的最后一根稻草。新勞動法的頒布和實施、出口退稅率的調(diào)整，加上人民幣升值，以及由原油價格飆升引發(fā)的原材料價格上漲等因素也影響了河南遂平華強的命運。”
河南遂平華強只是一個例子，“限塑令”之下，其必將帶來了蝴蝶效應。行業(yè)大鱷亦然如此，上萬家小企業(yè)的命運更加令人擔憂，其倒閉似乎已是必然。2008年初，有媒體預測：在不久的將來，全國6萬家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)預計有一半終將關(guān)門。
鏡頭二 違規(guī)生產(chǎn) 依然存在
盡管在“限塑令”出臺之初，人們對塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的命運多持悲觀態(tài)度，也確實有一批企業(yè)悄然出局，但是在其實施2個多月之后，我們也依然發(fā)現(xiàn)，超薄塑料購物袋并沒有完全退出市場。從目前的情況看，超薄塑料購物袋的市場需求量的確在下降，但是這主要來源于超市和商場需求量的減少，而在監(jiān)管力量相對匱乏得的農(nóng)貿(mào)市場，超薄塑料購物袋仍有生存空間。馬平東先生說：“塑料袋生產(chǎn)工藝簡單、進入門檻低，最低僅需投資10多萬元購置一臺吹塑機及一些輔助設(shè)備，有幾名工人和兩間空房便可開始生產(chǎn)。所以，我國塑料袋生產(chǎn)行業(yè)中，上規(guī)模的企業(yè)并不多，作坊式的小企業(yè)占絕大多數(shù)，僅就河北地區(qū)來說，廊坊、雄縣、東光、寧晉等地就已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)基地。這些小企業(yè)的主供市場就是農(nóng)貿(mào)集市，盡管現(xiàn)在國家的查處力度越來越大，但是地下交易依然存在，而且隨著一些企業(yè)退出超薄塑料購物袋市場，（部分）留下來的企業(yè)的訂單量不降反升?！绷頁?jù)媒體報道，有些作坊式的小企業(yè)甚至打起了生產(chǎn)假冒“環(huán)保塑料購物袋”的主意，明明生產(chǎn)的是國家禁止的超薄塑料購物袋，卻在其上私自印上“環(huán)?！睒酥?，走進超市賣場。
鏡頭三 另辟蹊徑 重獲新生
對于非環(huán)保塑料購物袋的未來，“限塑令”態(tài)度明確：限產(chǎn)、限售、限用。很明顯，其未來發(fā)展前景并不光明。與缺乏預見性、對原有市場過度依賴、選擇退出市場的企業(yè)不同，也不同于只顧眼前利益違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，重壓之下，一批有遠見、敢嘗試的非環(huán)保塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)紛紛踏上轉(zhuǎn)型之路，有的調(diào)頭主攻公司其他產(chǎn)品，有的上馬可降解包裝項目，更有的轉(zhuǎn)身投入時下需求暴漲的無紡布、尼龍布等產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，贏得了企業(yè)發(fā)展的全新契機。馬平東先生對記者表示：“事實上，盡管作坊式塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模小、抗風險能力差，但是在’限塑令’面前也并非無路可走，最簡單的辦法是加大塑料購物袋的生產(chǎn)厚度，而這幾乎不需要增加額外的設(shè)備投資；此外，塑料購物袋的市場需求量雖然減少，但是垃圾袋、保鮮膜（袋）的市場需求卻呈上升趨勢，企業(yè)可以從中另覓商機；但是生產(chǎn)選擇無紡布袋對小企業(yè)來說有一定的困難，畢竟其加工工藝、生產(chǎn)設(shè)備不盡相同，對于有一定規(guī)模和實力的塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)來說，當下轉(zhuǎn)產(chǎn)無紡布袋倒是個不錯的選擇。”
有媒體報道，以溫州龍崗為例，在兩個多月的時間里，無紡布生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由2家增長到10多家。而此前短暫關(guān)閉重組的河南遂平華強也已更名為“惠強塑膠”重新開張，定位于生產(chǎn)國標產(chǎn)品，如環(huán)保購物袋和垃圾分類袋等，但產(chǎn)量與銷量僅為原來的十幾甚至二十幾分之一。
全行業(yè) 在思考中前進
“限塑令”針對的是塑料包裝行業(yè)的環(huán)?；c可持續(xù)發(fā)展問題，準確地說，其針對的僅僅是超薄塑料購物袋生產(chǎn)行業(yè)，而這僅是整個塑料包裝行業(yè)中很小的一部分，并不會對整個塑料包裝行業(yè)的發(fā)展軌跡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。但是考慮到“限塑令”的產(chǎn)生背景：環(huán)?；袈暤母邼q及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切要求，塑料包裝行業(yè)乃至整個包裝行業(yè)仍然應該對此高度關(guān)注。
關(guān)注“限塑令”，以下問題值得行業(yè)思考。 1.環(huán)保 鼓勵引導變?yōu)閺娭仆菩?nbsp;
“限塑令”的出臺與實施，向包裝行業(yè)傳達了一個明確的信號，“環(huán)保”已經(jīng)從宣傳教育、提倡和鼓勵，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭埔?guī)范。
能源資源消耗量過大、環(huán)境污染嚴重等問題已成為塑料包裝行業(yè)乃至整個包裝行業(yè)的通病。以前，國家多是通過大力宣傳或財稅補貼等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)開展環(huán)保包裝產(chǎn)品的開發(fā)，但是，“限塑令”的出臺，以前所未有的強勢姿態(tài)，對“白色污染”的來源—超薄塑料購物袋實行了禁止生產(chǎn)的政策。在我國包裝行業(yè)處于戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，“環(huán)?！弊哌M強制推行的時代，不符合“環(huán)?！币蟮陌b企業(yè)必須出局，這就要求我國包裝企業(yè)要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和超前的發(fā)展眼光，把節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境作為首要任務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能規(guī)避政策風險，找到新的出路。
2.環(huán)保包裝的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化步伐必須加快
在超薄塑料購物袋的命運走向終結(jié)之時，我們已經(jīng)看到了打著“環(huán)?！?A target=_blank>標簽的紙袋、無紡布袋走俏市場。且不論二者是否“絕對環(huán)?！?，但至少證明了一點：在未來市場，誰更環(huán)保，誰就更有競爭力。同樣的，一個企業(yè)甚至一個行業(yè)只有走在了環(huán)?；蟪钡那把兀拍苷莆帐袌龅闹鲃訖?quán)，成為真正的“明日之星”。
自“限塑令”實行后，各類環(huán)保購物袋的名聲大震，它們真的比塑料購物袋更環(huán)保嗎？對此，記者咨詢了業(yè)內(nèi)專家，了解到：“以紙代塑并不可取，首先紙袋和塑料袋在性能上截然不同，各有其最佳應用領(lǐng)域，例如液體類商品、高濕含量的商品以及魚、肉等生、腥食品更適合用塑料包裝，紙袋是無法代替的。再者，紙的原料雖然是可再生資源森林，但森林資源的使用也有一個適度的問題，過度砍伐森林，將導致嚴重的生態(tài)失衡，給人類帶來災難性的后果?！睂τ跓o紡布袋，馬平東先生對記者表示，“目前市場上使用的無紡布購物袋實質(zhì)上也是一種典型的塑料制品，其組成成分比一般的超薄塑料購物袋更為復雜，其回收比超薄塑料購物袋更困難。 ”
反觀塑料包裝行業(yè)，發(fā)展降解塑料也是國內(nèi)外普遍認同的解決“白色污染”的最佳途徑之一。降解塑料購物袋可以再生、重復利用，可在自然界中在較短的時間內(nèi)分解而回歸自然，從而減少對環(huán)境的負面影響，是一種比較理想的環(huán)保產(chǎn)品。由此可見，塑料包裝行業(yè)的發(fā)展也并非正在走向窮途末路，但是同時，馬平東先生也對記者表示，我國可降解塑料袋經(jīng)過20多年的研究與發(fā)展，雖然市場上可降解包裝已經(jīng)有所應用，但是由于成本原因，距離產(chǎn)業(yè)化以及大面積推廣還有很長的一段路要走。
可以說，包裝的各個細分領(lǐng)域正進行著一場環(huán)保大競賽，誰能夠在環(huán)保包裝的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化上走得更快，更遠，市場的天平就會傾向于誰，誰就擁有未來。
3.包裝廢棄物回收管理體系建設(shè)亟待完善
“限塑令”指出：“環(huán)保部門要加大對廢塑料處置技術(shù)研發(fā)的支持力度，開發(fā)推廣提高廢塑料利用附加值的技術(shù)和產(chǎn)品，提高廢塑料資源利用水平?！辈稍L中，所有的受訪對象都強調(diào)了塑料廢棄物回收管理體系建設(shè)的重要性，認為這是有效解決“白色污染”問題的重要環(huán)節(jié)。其中，馬平東先生更是對記者表示：“塑料購物袋從原料、加工到最終制品，所有過程都很環(huán)保。塑料袋產(chǎn)生’白色污染’的根本原因是由于過量使用及回收處理不到位。如果我們每個人，盡可能多次循環(huán)使用購物袋，破損后回收而不要拋棄在野外，就會極大地減少對環(huán)境的污染?！?nbsp;
包裝廢棄物回收管理體系建設(shè)的重要性和緊迫性，不僅局限于超薄塑料購物袋領(lǐng)域，對于紙品包裝、金屬包裝、木質(zhì)包裝來說，回收工作同樣應該引起關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，我國每年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬噸左右，除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱的回收情況較好以外，其他包裝廢棄物的回收率相當?shù)停纱艘步o資源的消耗以及環(huán)境帶來很大壓力。藉此由“限塑令”引發(fā)的包裝回收率不足問題應該引起全行業(yè)的重視。
雖然，目前國家頒布的僅僅是“限塑令”，受到影響的僅僅是塑料包裝行業(yè)中很小的一部分企業(yè)，但是在不久的將來，出臺針對木材包裝等其他包裝行業(yè)的限制性標準也不無可能。畢竟，環(huán)?；桶l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全行業(yè)乃至全社會都不可回避的話題，從今天的“限塑令 ”上吸取教訓，將有助于整個包裝行業(yè)的健康發(fā)展！
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