“反壟斷法第一案”質(zhì)檢總局受質(zhì)疑被訴
國(guó)家質(zhì)檢總局的“電子監(jiān)管碼”令一出臺(tái)便與《反壟斷法》“撞車”，在8月1日反壟斷法實(shí)施的第一天，即被四家防偽企業(yè)起訴并被法院受理，從而成為該法實(shí)施后的“第一案”。
電子監(jiān)管碼和電子監(jiān)管網(wǎng)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，本是好事一樁，但對(duì)于電子監(jiān)管碼的實(shí)施，有眾多的食品企業(yè)不買賬。在推行電子監(jiān)管碼的九大類產(chǎn)品中，食品類占有量最大，包括小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、礦泉水、方便面、白酒、葡萄酒、飲用水、紅茶、綠茶等45種。在電子監(jiān)管碼推行之初，就有眾多的食品企業(yè)一起上書有關(guān)部門，對(duì)“推廣電子監(jiān)管碼”提出質(zhì)疑，認(rèn)為它加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而對(duì)保證食品安全又很難起到實(shí)質(zhì)性作用，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。而近日全國(guó)人大法律委員會(huì)組織了一次食品安全法草案的立法論證會(huì)，會(huì)上，包括可口可樂、百事、瑪氏、雙匯、燕京啤酒等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)，幾乎一邊倒地抵制電子監(jiān)管碼。
眾食品企業(yè)聯(lián)名上書對(duì)電子監(jiān)管碼提出了四大質(zhì)疑
某食品企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，眾多食品企業(yè)已經(jīng)聯(lián)名打報(bào)告上交了相關(guān)部門，對(duì)“推廣電子監(jiān)管碼”的做法主要提出四個(gè)質(zhì)疑：
質(zhì)疑一：對(duì)提高食品安全無(wú)實(shí)質(zhì)意義
國(guó)家質(zhì)檢總局表示，實(shí)施電子監(jiān)管碼是為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。
這一點(diǎn)首先遭到企業(yè)的質(zhì)疑。企業(yè)指出電子監(jiān)管碼記錄提供的產(chǎn)品質(zhì)量信息主要包括：企業(yè)名稱、產(chǎn)品商標(biāo)、產(chǎn)品品牌、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證編號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)證書編號(hào)等。這些信息早已全部存在于預(yù)包裝食品標(biāo)簽上，通過閱讀標(biāo)簽，消費(fèi)者可以方便快捷地獲得有關(guān)信息?！氨O(jiān)管部門沒必要再建立一套實(shí)質(zhì)上重復(fù)的信息提供系統(tǒng)。對(duì)每個(gè)食品包裝賦予唯一的監(jiān)管碼，也不能提高食品安全水平。因?yàn)殡娮颖O(jiān)管碼屬問題追溯系統(tǒng)，未涉及生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全控制，而原料與生產(chǎn)過程控制才是決定食品安全性的根本。因此，監(jiān)管碼的應(yīng)用對(duì)食品安全管理并無(wú)實(shí)質(zhì)意義。另外，食品生產(chǎn)與其他工業(yè)品不同，每批次的產(chǎn)品都是由數(shù)以萬(wàn)計(jì)或十萬(wàn)計(jì)的最小包裝組成的，與汽車、電視、冰箱等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售特性根本不同，不應(yīng)簡(jiǎn)單地采取相同或類似的監(jiān)管方式?！?/P>
質(zhì)疑二：企業(yè)新增成本劇增有的甚至上百億元
業(yè)內(nèi)人士還向記者介紹，目前向國(guó)家質(zhì)檢總局方面指定印刷廠購(gòu)買印刷好的“電子碼”一次30萬(wàn)枚以下，價(jià)格是3分/枚，在食品包裝上打印“監(jiān)管碼”非常繁雜，涉及設(shè)備改造、生產(chǎn)線速度調(diào)節(jié)等多個(gè)方面，會(huì)極大地增加操作難度和生產(chǎn)成本。
中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家也表示：“如果在食品行業(yè)全面實(shí)施監(jiān)管碼，新增生產(chǎn)成本每年將高達(dá)數(shù)十、上百億元，這將對(duì)本已微利的乳品、肉類、農(nóng)副加工食品等造成巨大成本壓力，對(duì)近期食品價(jià)格的不斷上漲推波助瀾，成本最終還是轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者”。此外，食品產(chǎn)品種類繁多，千萬(wàn)個(gè)花色品種，數(shù)以百億計(jì)消費(fèi)單元，需要上千億信息量。食品安全監(jiān)管碼在技術(shù)上尚缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)和論證。
質(zhì)疑三：強(qiáng)制入網(wǎng)收費(fèi)的主體弄不清
據(jù)企業(yè)方面透露，要求實(shí)施電子監(jiān)管產(chǎn)品的企業(yè)必須加入由國(guó)家質(zhì)檢總局指定的中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，每家企業(yè)每年須交600元“服務(wù)費(fèi)”。
中國(guó)大大小小的食品企業(yè)45萬(wàn)多家，其中已經(jīng)實(shí)施QS認(rèn)證的食品企業(yè)有近11萬(wàn)家，此次要求電子監(jiān)管的對(duì)象恰恰是已經(jīng)實(shí)施QS認(rèn)證的企業(yè)。這樣算來，不包括冰箱等其他產(chǎn)品，僅食品企業(yè)每年上交的“服務(wù)費(fèi)”就是6000多萬(wàn)。收費(fèi)主體是中信國(guó)檢公司，而非國(guó)家質(zhì)檢部門。該收費(fèi)可以理解為，要么是中信國(guó)檢代行政府職能收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，要么是中信國(guó)檢對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng)所提供的服務(wù)收費(fèi)。
“如果是行政事業(yè)性收費(fèi)，《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布2006年全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》中列舉的2006 年全部的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)中，并未提及該項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。無(wú)論是582號(hào)文還是電子監(jiān)管網(wǎng)均未說明其作為新增收費(fèi)是否經(jīng)過審批，我們也未檢索到任何相關(guān)的批文。因此，從行政事業(yè)性收費(fèi)的角度講，該項(xiàng)收費(fèi)既未經(jīng)過法定程序又無(wú)法律法規(guī)依據(jù)。如果是針對(duì)中信國(guó)檢提供的服務(wù)產(chǎn)品所支付的費(fèi)用，則582號(hào)文不符合《反壟斷法》(2008年8月1日生效)第32條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”，和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(2003年9月2日生效)第7條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定?！崩钕壬f：“收費(fèi)的主體實(shí)在讓人摸不著頭腦?！?/P>
記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)歸屬于中信國(guó)檢公司，后者由中國(guó)中信集團(tuán)麾下的香港上市公司———中信21世紀(jì)公司(占股 50%)聯(lián)合國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心(占股30%)及中國(guó)電信集團(tuán)下屬中國(guó)華信郵電經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心(占股20%)共同出資組建而成。中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)辦公室主任為國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員宋明昌，副主任來自中信21世紀(jì)。
質(zhì)疑四：消費(fèi)者需額外支付電信費(fèi)用
據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公開的宣傳資料，對(duì)于加入中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量“電子監(jiān)管碼”的商品，消費(fèi)者可通過電話、短信和網(wǎng)絡(luò)三種方式查詢商品真假，其中電話每分鐘0.3元，通過監(jiān)管碼發(fā)短信至95001111每條收費(fèi)0.2元(短信回復(fù)還要收費(fèi)0.2元甚至更多)，登錄www.95001111.com網(wǎng)站也可以查詢。
對(duì)此，食品企業(yè)質(zhì)疑，電信資費(fèi)會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。此外，中信國(guó)檢公司能輕易掌握每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品品種、產(chǎn)量等商業(yè)機(jī)密。這都是企業(yè)所關(guān)心和顧慮的問題。
面對(duì)企業(yè)的質(zhì)疑，國(guó)家質(zhì)檢總局目前還沒有具體的回應(yīng)。
何為電子監(jiān)管碼？
電子監(jiān)管網(wǎng)是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)。按照入網(wǎng)要求，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品外包裝上應(yīng)使用統(tǒng)一標(biāo)志的電子監(jiān)管碼，一般是一品一碼，相當(dāng)于產(chǎn)品的“電子身份證”。生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)掌握產(chǎn)品流通信息；消費(fèi)者可以通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、終端機(jī)等途徑查詢產(chǎn)品信息和真?zhèn)危粓?zhí)法部門對(duì)產(chǎn)品可隨時(shí)監(jiān)控，對(duì)問題產(chǎn)品迅速溯源和召回。
據(jù)了解電子監(jiān)管碼在家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺趧?dòng)防護(hù)用品、電熱毯、食品、化妝品等九大類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都必須在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
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