印刷業(yè)作為新聞出版業(yè)的重要組成部分，是符合城市性質(zhì)和功能的現(xiàn)代都市工業(yè)，是城市工業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，具有重要的戰(zhàn)略地位。印刷業(yè)的繁榮與發(fā)展，能夠帶動高新技術(shù)、機(jī)械制造、造紙、油墨等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，因此，也常把印刷生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、應(yīng)用水平作為衡量一個國家或城市科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。同時印刷業(yè)又作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極為重要的組成部分，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施文化立市，就要把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，就必須把印刷業(yè)放在重要的地位加以推進(jìn)。今年是江蘇省新聞出版局省局在印刷業(yè)“十一五”規(guī)劃提出要把南京打造成江蘇省印刷業(yè)的中心和全國印刷復(fù)制業(yè)重要基地之一的一年，同時又是新聞出版總署所確定的“出版物質(zhì)量管理年”，出版物印刷的發(fā)展對于整個印刷行業(yè)乃至整個出版行業(yè)的發(fā)展都有直接的引導(dǎo)和保護(hù)作用。我們對這個問題的研究，將會具有非常重大及深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實的意義。
本文將從南京市出版物印刷現(xiàn)狀、存在問題及對印刷管理的思考三部分對“南京出版物印刷”這一主題進(jìn)行闡述：
南京市出版物印刷的現(xiàn)狀
近年來，經(jīng)過改革開放的推動和市場競爭的洗禮，南京市出版物印刷已初具規(guī)模：截至2006年12月，南京在冊名單上印刷企業(yè)1498家，工業(yè)總產(chǎn)值59 億元，其中出版物印刷企業(yè)38家，出版物專項企業(yè)33家（徐州市出版物印刷企業(yè)17家，專項印刷企業(yè)11家；蘇州市出版物印刷企業(yè)40多家、專項印刷企業(yè) 20多家；南寧市出版物印刷企業(yè)60多家、專項印刷企業(yè)10多家），南京市包裝裝潢印刷企業(yè)193家，其他印刷品印刷企業(yè)506家，06年全市在冊名單出版物印刷工業(yè)總產(chǎn)值5.3億元，占全市印刷業(yè)總產(chǎn)值的8.9%，比2005年增加了6.2%，總資產(chǎn)達(dá)6.3億元人民幣。從2005-2007年由南京市上報申請出版物印刷的企業(yè)省局共審批了出版物印刷企業(yè)4家，占南京市出版物印刷企業(yè)的10.5%。南京現(xiàn)為13區(qū)縣（七城區(qū)、四郊區(qū)、兩縣），其中棲霞區(qū)出版物印刷企業(yè)綜合實力強(qiáng)，共5家，總產(chǎn)值1.3億元，占據(jù)南京在冊名單出版物印刷企業(yè)總部產(chǎn)值的24%。
縱觀南京近年來出版物印刷的發(fā)展，總體呈現(xiàn)出出版資源稟賦豐厚、資源整合優(yōu)勢凸顯、印刷設(shè)備層出不窮的良好態(tài)勢。
1. 出版資源稟賦豐厚
江蘇是文化大省，也是出版大省，南京作為著名的歷史文化名城，人文薈萃，底蘊(yùn)豐厚；同時作為長江中下游地區(qū)的重要中心城市之一，是全省的政治文化中心，信息流優(yōu)勢明顯，對周邊地區(qū)輻射力強(qiáng)，出版資源豐富（根據(jù)江蘇省新聞出版局2006 年統(tǒng)計報告，南京市共有期刊出版社13家、報紙出版12家、有出版社18家、高校45所、省市兩級政府的內(nèi)部資料350種左右，圖書出版總品種達(dá)到 8765種）。同時南京又是“科教之都”，有巨大的教材教輔用書的需求市場，每年穩(wěn)定的教材教輔印刷業(yè)務(wù)對于眾多出版物印刷企業(yè)是賴以生存的基本口糧，因此南京市的出版物印刷產(chǎn)品表現(xiàn)為“一大一小”：教材、教輔比例大，占整個出版物的80%左右，文藝類等其他出版物比例小，占20%左右，另有全國聞名的“ 長三角圖書發(fā)行市場”，民營書業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元，已成為出版物資源中不可忽視的部分，應(yīng)該說南京市的出版資源與印刷資源都是非常豐富的，強(qiáng)于江蘇省的其他 12個市，如此大的出版資源創(chuàng)造了巨大的印刷市場空間。但目前，由于地區(qū)之間的宏觀政策、發(fā)展環(huán)境、管理部門的理念等因素的差異，造成周邊如安徽、山東等地區(qū)的印刷企業(yè)迅速發(fā)展，每年需印刷的教輔資料，只有40%在江蘇印刷，其中25%在南京地區(qū)印刷，其余60%都發(fā)往安徽、山東等省印刷。
2. 資源整合優(yōu)勢凸顯
南京市作為省會城市，印刷企業(yè)的類型性質(zhì)和生產(chǎn)能力又具有不同于其他十二個城市的特點。出版物印刷企業(yè)類型可分以下幾種：國營企業(yè)、民營企業(yè)、大專院校企業(yè)及部隊企業(yè)。從整體上說，南京市印刷企業(yè)數(shù)量多，能有資質(zhì)作正規(guī)出版物印刷的多為改制或者正在改制當(dāng)中的國營企業(yè)。近年來，這些企業(yè)都陸續(xù)將黑白印刷的資源得以優(yōu)化配置。由于技術(shù)革新的發(fā)展而崛起的民營印刷企業(yè)的彩色印刷能力，相對于出版物印刷和現(xiàn)代商務(wù)印刷市場而言，具有顯著的比較優(yōu)勢。
3. 印刷設(shè)備層出不窮
印前設(shè)備
目前南京市出版物專項印前制版公司共33家，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模在這三年得到很大的發(fā)展，照排機(jī)的數(shù)量增加了200%之多，但由于設(shè)計人才的匱乏以及印前制版某些制版技術(shù)的空白等原因，使得制版企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)印刷市場的需求。南京的印前制版企業(yè)，許多無證的在進(jìn)行出版物印刷，搶奪有證企業(yè)業(yè)務(wù)，引起市場混亂，工價一降再降，最終導(dǎo)致監(jiān)管失控，制版質(zhì)量無法得到保證。
印刷設(shè)備
南京市出版物印刷的綜合實力，無論是黑白印刷還是彩色印刷，都還是較強(qiáng)的。近年來南京在冊名單出版物印刷企業(yè)四開四色以上彩色印刷機(jī)有38臺（其中國產(chǎn)設(shè)備9臺、進(jìn)口設(shè)備29臺），黑白印刷設(shè)備77臺，此外南京還擁有曼羅蘭6+1兩臺，CTP直接制版5臺。另據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省高校印協(xié)南京地區(qū)理事單位，設(shè)備共有17臺08機(jī)、14臺BB機(jī)、13臺01機(jī)、12臺4開印刷機(jī)及41臺小膠印。我市的教輔教材等傳統(tǒng)出版物主要在國營的改制企業(yè)印刷，它們?nèi)砸揽恳郧暗睦虾诎自O(shè)備艱難度日，而近兩年才陸續(xù)開始增加彩色設(shè)備。而近年來成立的民營出版物印刷企業(yè)甚至是包裝裝潢印刷企業(yè)都擁有進(jìn)口的四色膠印機(jī)，具有較強(qiáng)的彩色出版物印刷能力，但黑白印刷實力較弱。因此，當(dāng)南京區(qū)域內(nèi)的單個出版物印刷企業(yè)承接出版物印刷業(yè)務(wù)時，由于單個企業(yè)的規(guī)模實力的差異等不同程度存在的問題，使封面和內(nèi)芯印刷不能在同一企業(yè)內(nèi)完成，造成擅自外發(fā)業(yè)務(wù)，出現(xiàn)多家協(xié)作共同完成出版物的現(xiàn)象。
印后設(shè)備
南京市有證的裝訂企業(yè)共有三家，有折頁機(jī)11臺，騎馬訂5 臺，裝訂設(shè)備9臺（其中國產(chǎn)4臺、進(jìn)口5臺），當(dāng)處于出版物高峰季節(jié)時，以上的裝訂設(shè)備根本無法滿足整個市場的需求，在印刷高峰季節(jié)時與印刷根本不相配套。從南京市裝訂企業(yè)的布局來看，三家企業(yè)中1家在棲霞，2家在江北，而江寧出版物印刷企業(yè)較多，但卻無1家裝訂企業(yè)，在整體布局上來有許多不合理的地方。
南京出版物印刷存在的問題
盡管南京市擁有良好的自然稟賦資源，印刷設(shè)備不斷更新促進(jìn)了本市出版物印刷的發(fā)展，但是由于種種原因造成的我市出版物印刷企業(yè)管理及固有問題并沒有得到根本解決，整體運轉(zhuǎn)狀況不夠理想，出現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾，主要體現(xiàn)在以下三點：
1. 審批與管理的矛盾
《印刷業(yè)管理條例》對設(shè)立出版物印刷程序有明確的規(guī)定，江蘇省在申報材料上則有一整套完整的程序：申報材料由區(qū)縣經(jīng)市局，再遞到江蘇省局的申辦程序，但在實際工作中卻似乎不是申辦的唯一途徑，易讓個別企業(yè)采取一些不同的手段和方法來鉆政策的“空子”，個別區(qū)縣就曾遇到企業(yè)“先申報、后消失然后又在生產(chǎn)” 的情況，有些企業(yè)采取原地址、原單位變通處理，生成一個新的企業(yè)名領(lǐng)取證照，這種情況一方面在業(yè)界引起了部分企業(yè)的議論，另一方面使區(qū)縣基層管理部門工作人員的監(jiān)管工作積極性受到影響，同時也對我處工作提出質(zhì)疑，使我處的工作陷入到被動之中。
新聞出版總署2001 年修改了《印刷業(yè)管理條例》，在新條例中規(guī)定對印刷企業(yè)的管理實行屬地管理的原則，而在實際管理工作中則有些責(zé)任不明確的地方，表現(xiàn)在是由兩個管理部門的不同的執(zhí)法隊伍分別管理同在一個南京城里同樣從事印刷經(jīng)營活動的印刷企業(yè)，這就會導(dǎo)致在政策把握、檢查方法、監(jiān)管力度、執(zhí)法尺度上有所差別，對努力構(gòu)建省、市、區(qū)三級管理網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管職能向區(qū)縣管理部門延伸的目標(biāo)實現(xiàn)，就顯得大為不協(xié)調(diào)。
2. 印刷生產(chǎn)能力與后道裝訂實力的矛盾
南京市出版物印刷企業(yè)數(shù)量表現(xiàn)為“一多一少”：規(guī)模小、實力差的印刷企業(yè)數(shù)量多，而規(guī)模大、實力強(qiáng)的印刷企業(yè)數(shù)量少。另外，教材、教輔類出版物印刷具有明顯的季節(jié)性，一年兩季（春季一般50-60天，秋季一般70-80天，兩季加起來的工作量四個月），出版物印刷生產(chǎn)具有明顯的周期性，出現(xiàn)“忙閑不均” 的現(xiàn)象。在印刷高峰期時，由于周期短、數(shù)量大，造成了總體生產(chǎn)能力明顯小于實際需求，生產(chǎn)任務(wù)不能及時完成，因此常由各企業(yè)之間聯(lián)合完成，這又與國家現(xiàn)行法規(guī)相違背；相反，在平時八個月的出版物印刷淡季里，總的生產(chǎn)能力超過需求，造成業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，設(shè)備利用率不高。此外，南京市出版物印刷企業(yè)黑白印刷能力過剩、彩色印刷能力不足的現(xiàn)狀也是導(dǎo)致業(yè)務(wù)外發(fā)給一些彩色印刷設(shè)備較強(qiáng)的非出版物印刷企業(yè)的原因。
今年經(jīng)過我們會同區(qū)縣對后道裝訂企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在印刷的大忙季節(jié)時，由于印刷的速度明顯快于裝訂后道的速度，因此就要求有足夠多的與印刷相匹配的后道裝訂加工企業(yè)。但目前情況是，已取得出版物專項裝訂資質(zhì)的裝訂企業(yè)只有三家，當(dāng)大忙季節(jié)到來時，裝訂能力嚴(yán)重不足，使得大多數(shù)印刷企業(yè)（包括部分知名企業(yè)）在出版物印刷的高峰季節(jié)，無力完成裝訂而外發(fā)裝訂業(yè)務(wù)，有時一本書由幾家裝訂企業(yè)聯(lián)合完成，導(dǎo)致棲霞、江寧等地區(qū)，應(yīng)運而生了一些無證裝訂企業(yè)，在進(jìn)行非法裝訂活動甚至裝訂非法出版物，這些無證裝訂企業(yè)設(shè)備落后，一般只有一兩臺折頁機(jī)、膠訂機(jī)，大多靠臨時雇用附近農(nóng)民等無技術(shù)的臨時工進(jìn)行手工裝訂，使出版物裝訂質(zhì)量無法得到保障。
3. 個性化印刷與管理之間的矛盾
近年來，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)碼印刷技術(shù)的誕生，使印刷業(yè)正在進(jìn)行一場革命。數(shù)碼印刷企業(yè)如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)，2005年南京的數(shù)碼印刷（打?。┰O(shè)備只有30余臺，地點主要集中于大專院校門口，從事圖文、標(biāo)書、效果圖等的打樣業(yè)務(wù)，現(xiàn)在隨著社會的不斷進(jìn)步，生活質(zhì)量的不斷提高，個性化印刷自我才藝展示的作品應(yīng)運而生，印刷業(yè)務(wù)已從大批量的復(fù)制向小批量、多品種、個性化方向發(fā)展，如制作出生日畫冊、攝影臺掛歷及旅游手冊，記載家庭和生活中的美好記錄與回憶；此外，出版社加印的、補(bǔ)數(shù)的（100本之內(nèi)）及送審樣書一般也在數(shù)碼印刷企業(yè)進(jìn)行印刷，然后長版印刷品再按照數(shù)碼短版進(jìn)行印刷。正如江蘇省新聞出版局沈局長在全省報刊、印刷管理工作會議上的講話中明確提到的“數(shù)碼印刷，正在逐步吞食傳統(tǒng)印刷市場，傳統(tǒng)印刷與數(shù)碼印刷結(jié)合已成為大勢所趨?！绷硗?，數(shù)碼印刷的范圍、品種或多或少都要涉及到出版物，這也是我們管理部門必須正視和解決的問題。
對印刷管理的思考
我們欣喜地看到，江蘇省新聞出版局制定的江蘇省印刷業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出了要把南京打造成全省印刷業(yè)的中心和全國印刷復(fù)制業(yè)重要基地之一的發(fā)展戰(zhàn)略，南京印刷業(yè)如何抓住機(jī)遇、揚長避短、加快發(fā)展成為新的課題。我們在近兩年的印刷管理工作中，經(jīng)過大量的考察、調(diào)研工作，努力實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：即在行政管理上由單一手段向綜合管理轉(zhuǎn)變、在行政執(zhí)法上由事后處罰向事先預(yù)防轉(zhuǎn)變、在教育培訓(xùn)上由被動培訓(xùn)向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。但是由于我們的位置及職能的原因所致，在管理工作中常感困惑，為積極推進(jìn)印刷業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的實施，針對南京出版物印刷存在的問題，談以下幾點觀點和看法：
1. 轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮優(yōu)勢，以“質(zhì)”勝“量”
要實現(xiàn)印刷業(yè)“十一五”規(guī)劃，建立“以蘇州、徐州為兩翼，南京為出版物印刷中心的印刷大省”，把南京市著力打造成出版物印刷基地之一，省局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定出一個五年的分步計劃，樹立“省市一盤棋”意識，同時給予省會城市以政策傾斜，具體想法是：
在審批上：
1）每年南京市申報出版物印刷資質(zhì)的印刷企業(yè)日益增多，但同時被審批下來的很少，這部分印刷企業(yè)絕大多數(shù)并非是要參與到出版社教輔教材的印刷之中，而是要涉及到出版物精品（如畫冊及內(nèi)部資料性出版物）的印刷。請省局領(lǐng)導(dǎo)能夠考慮到南京綜合實力強(qiáng)的企業(yè)較少的現(xiàn)狀，增加審批的出版物印刷企業(yè)的數(shù)量；
2）對企業(yè)數(shù)量的限制是印刷管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，但不能單純只以限制數(shù)量作為管好企業(yè)的手段，要實施動態(tài)管理，不搞終身制；
3）南京市近年來一直致力于推行政務(wù)公開、陽光權(quán)力運作、上網(wǎng)公示相關(guān)內(nèi)容等便民措施，卓有成效。建議省局考慮在審批出版物印刷企業(yè)時能有統(tǒng)一的申報途徑、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的把關(guān)。
在管理上：
1）建議省局多尊重南京市局的意見，給予南京市必要的特殊政策傾斜，增加審批的出版物印刷企業(yè)的數(shù)量，對真正優(yōu)秀的申報出版物印刷的企業(yè)給予資格準(zhǔn)許；
2）南京市的省、市政府等大型機(jī)關(guān)單位內(nèi)部資料性出版物、報紙眾多，而由于新聞出版部門宣傳不夠，再加上部分強(qiáng)勢部門不愿意去辦理內(nèi)部資料準(zhǔn)印手續(xù)，導(dǎo)致許多內(nèi)部資料出版物成為沒有辦理手續(xù)的“另類”。最終在我們?nèi)粘５膱?zhí)法檢查過程時，往往是由印刷企業(yè)一家承擔(dān)相應(yīng)的違規(guī)責(zé)任。對此我們建議省局考慮一個更好的管理辦法和手段來加強(qiáng)對內(nèi)部資料性出版物的管理；
3）南京印刷行業(yè)具有發(fā)展不平衡的特點，從印刷的印前、印中、印后三個階段來看，印刷的現(xiàn)狀優(yōu)于印前與印后，許多無證的印前與印后的小廠參與到印刷競爭當(dāng)中，使得市場混亂，市場秩序破壞、印刷工價下降、印刷裝訂質(zhì)量低下，而今年又是“出版物質(zhì)量管理年”，建議省局領(lǐng)導(dǎo)一方面加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)工作，另一方面牽頭組織多部門打擊無證、非法印刷單位，保護(hù)有證印刷企業(yè)的合法權(quán)益；
4）由于明年執(zhí)法與管理即將分開，加強(qiáng)印刷業(yè)的管理，就要盡快研發(fā)出并建立起網(wǎng)絡(luò)管理平臺，必須在省、市、企業(yè)三級之間盡快實行出版物印刷委托書網(wǎng)絡(luò)化管理。
2. 改變方法，引導(dǎo)為主，服務(wù)先行
考慮到江蘇省印刷業(yè)“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)，建議省局加強(qiáng)引導(dǎo)，以“企業(yè)服務(wù)”為理念，一方面對印刷資源進(jìn)行整合，另一方面在印刷大忙季節(jié)充分考慮合理布局，建立合法的企業(yè)聯(lián)合體，使得大忙季節(jié)的經(jīng)營生產(chǎn)不至于失控，另外有計劃的發(fā)展裝訂、加強(qiáng)精品裝訂，培育精品印刷。
3. 疏堵結(jié)合，以疏為主，完善法規(guī)
基于數(shù)碼印刷優(yōu)于傳統(tǒng)印刷具有的快速、靈活、品種多樣、作用不可取代等特點，建議對數(shù)碼印刷的管理要另辟特別管理方式和要求。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)從事印刷經(jīng)營活動的通知》的精神，首先要認(rèn)識到數(shù)碼印刷涉及出版物的印品不同于教輔教材，作為一種新生事物，建議把游離于傳統(tǒng)印刷之外的“數(shù)碼快印”納入出版物管理范疇，提供數(shù)碼印刷以健康發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)入到管理者的視線中，同時加大政府的扶持力度，助其規(guī)范，促其發(fā)展；同時在審批時可以考慮適當(dāng)降低門檻。
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