日前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》。這標(biāo)志著國家新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，標(biāo)志著新聞出版行政管理體制改革跨越到一個(gè)新的起點(diǎn)，同時(shí)也標(biāo)志著新聞出版總署必將承擔(dān)起更加繁重的職責(zé)和更加光榮的使命。
職能理順 職責(zé)增加
新“三定”理順了新聞出版總署與有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，明確國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理，對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。動(dòng)漫和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管則由文化部負(fù)責(zé)。同時(shí)，國家新聞出版總署增加了六個(gè)方面的職責(zé)：一是將文化部管理音像制品批發(fā)、零售、出租、放映的職責(zé)劃入總署；二是將文化部音像制品進(jìn)口管理的職責(zé)劃入總署；三是將國家廣播電影電視總局廣播電視機(jī)構(gòu)記者證的監(jiān)制管理職責(zé)劃入總署。四是增加對(duì)從事出版活動(dòng)的民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。五是強(qiáng)化了對(duì)國內(nèi)報(bào)刊社、通訊社分支機(jī)構(gòu)和記者站、記者的監(jiān)管職責(zé)。六是將“掃黃打非”的職能統(tǒng)一到新聞出版行政部門 （含地方）。
機(jī)構(gòu)整合 體制創(chuàng)新
新“三定”的亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是設(shè)置了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，突出了改革發(fā)展。二是行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了由“統(tǒng)一受理”向“統(tǒng)一辦理”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)這次重新擬定的國家新聞出版總署“三定”規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為12個(gè)，增加1個(gè)，原11個(gè)部門中大部分部門的名稱和職責(zé)均有調(diào)整。掛牌機(jī)構(gòu)仍為3個(gè)，但有新的調(diào)整。 12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為：辦公廳(財(cái)務(wù)司)、法規(guī)司、綜合業(yè)務(wù)司、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、新聞報(bào)刊司、出版管理司(古籍整理出版規(guī)劃辦公室)、印刷發(fā)行管理司、科技與數(shù)字出版司、反非法和違禁出版物司(全國“掃黃打非”工作辦公室)、版權(quán)管理司、對(duì)外交流與合作司(港澳臺(tái)辦公室)、人事司。
新“三定”貫徹改革創(chuàng)新的思想，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制上實(shí)現(xiàn)了重大突破。打破了過去按產(chǎn)品類型設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，按照服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，突出了內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)職能。改革了行政審批制度，設(shè)立了綜合業(yè)務(wù)司，將分散于各業(yè)務(wù)司的行政審批事項(xiàng)集中統(tǒng)一管理，提前實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的“統(tǒng)一辦理”目標(biāo)，為打造陽光政府邁出了可喜的步伐。改變了過去“切蛋糕”式的偏重審批的管理模式。按照十七大關(guān)于大力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的要求，設(shè)立了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，承擔(dān)指導(dǎo)行業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。突出了新媒體的地位，設(shè)置了科技與數(shù)字出版司，加強(qiáng)對(duì)新媒體、新業(yè)態(tài)的研究、開發(fā)、利用和發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)國內(nèi)報(bào)刊社、通訊社分支機(jī)構(gòu)和記者站、記者的行政監(jiān)管職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)改革，新聞出版總署率先在國家機(jī)關(guān)建立了行政審批集中辦理的工作機(jī)制，探索了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的管理體制，改革的力度超過了以往任何一次機(jī)構(gòu)改革，必將對(duì)進(jìn)一步深化新聞出版行政體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新的起點(diǎn) 新的要求
新“三定”構(gòu)建了國家新聞出版總署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新的框架，不單純是形式的變化，而且?guī)淼墓芾硭悸?、管理理念的變革，新職?zé)新變化也提出了新的工作要求。下一步，總署將結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”制定工作，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院“三定”規(guī)定精神，繼續(xù)在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫；在內(nèi)部分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力上下功夫；在解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題上下功夫；在機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸向決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向邁進(jìn)上下功夫；在深化民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選任制度上下功夫，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。同時(shí)，按照中央的部署，統(tǒng)籌全局，搞好直屬單位機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)地方新聞出版部門的改革，最終建立一個(gè)法治的政府、責(zé)任的政府、服務(wù)的政府、陽光的政府、廉潔的政府。
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