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3、   何謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指“資源--產(chǎn)品--再生資源”發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。它不同于傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)單向的“資源--產(chǎn)品--廢棄物”的經(jīng)濟(jì)模式，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)需要高強(qiáng)度地開(kāi)采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以解決人類(lèi)面臨的資源緊缺和環(huán)境污染問(wèn)題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。從企業(yè)層次來(lái)看，最典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)例是杜邦化學(xué)公司采用的“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”三R制造法。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和三R制造法的實(shí)踐，杜邦化學(xué)公司1994年生產(chǎn)造成的塑料廢棄物和排放的大氣污染物，相對(duì)20世紀(jì)80年代末分別減少了25％和70％。從區(qū)域?qū)哟蝸?lái)看，通過(guò)企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，最為典型的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠4個(gè)廠為核心企業(yè)，通過(guò)貿(mào)易的方式把另一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的原料，建立工業(yè)衍生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系。這樣，不僅降低了治理污染的費(fèi)用，而且企業(yè)也獲得了較可觀的經(jīng)濟(jì)效益。從社會(huì)層次來(lái)看，比較成功的國(guó)家主要有芬蘭、德國(guó)和日本（4，5）。4、   什么是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)“ESI”　　環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)“ESI”是美國(guó)耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和世界經(jīng)濟(jì)論壇按照21個(gè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要素對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估后的排序結(jié)果。這21個(gè)要素包括自然資源狀況、過(guò)去和現(xiàn)在的污染水平、環(huán)境管理力度、對(duì)于全球公共資源保護(hù)的貢獻(xiàn)和社會(huì)改變環(huán)境情況的能力等。環(huán)境可持續(xù)發(fā)展報(bào)告實(shí)際上是對(duì)一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)政策的全面總結(jié)和評(píng)估。最近在瑞士達(dá)沃斯正式對(duì)外發(fā)布。今年，在被接受調(diào)查的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，芬蘭名列榜首，第2至10名依次為挪威、烏拉圭、瑞典、冰島、加拿大、瑞士、圭亞那、阿根廷和奧地利。另外，日本位列30，但在亞洲名列前茅；德國(guó)30、俄羅斯33、法國(guó)36、美國(guó)45、中國(guó)133名；位居倒數(shù)前5位的國(guó)家和地區(qū)分別是朝鮮、中國(guó)臺(tái)灣、土庫(kù)曼斯坦、伊拉克和烏茲別克斯坦（5）。5、   發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)　　芬蘭—采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控是芬蘭政府環(huán)保工作的一大特色。一方面拿出大量資金用于環(huán)保新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，對(duì)各類(lèi)環(huán)保項(xiàng)目可謂一擲千金。例如，對(duì)能減少垃圾數(shù)量和危害、促進(jìn)垃圾回收再利用以及廢塑料、廢紙和食品紙包裝回收利用的項(xiàng)目，政府資助占項(xiàng)目投資總費(fèi)用的30%-50%。另一方面，以征收環(huán)保稅的方式約束生產(chǎn)者和消費(fèi)者，將危害降低到最低限度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在征收的所有稅收中，與環(huán)保有關(guān)的稅收占6.6%，加上各地方所收取的污水及垃圾處理費(fèi)，這一比例達(dá)到7.9%（5）?！　趵纭獮趵绲沫h(huán)保工作主要通過(guò)國(guó)家環(huán)境局進(jìn)行從成立的第一天起，就賦予它“三統(tǒng)一”的權(quán)力，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資金和統(tǒng)一立法。專(zhuān)職機(jī)構(gòu)權(quán)力“三統(tǒng)一”是政府實(shí)施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有力保證。對(duì)具有污染源的企業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，從企業(yè)的投資建設(shè)規(guī)劃到產(chǎn)品的上市流通，進(jìn)行全面和全過(guò)程的評(píng)估和監(jiān)控，堅(jiān)決把污染源消滅在設(shè)計(jì)圖紙上。同時(shí)，企業(yè)積極推廣國(guó)際的“P+C（生產(chǎn)+干凈）可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式”（5）?！　∪毡尽鞘澜缢芰仙a(chǎn)的第二大國(guó)（5），1997年產(chǎn)量已達(dá)到950萬(wàn)噸，其中塑料廢棄物排放量相當(dāng)于生產(chǎn)量的46%，已成為日本的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)90年代初，日本回收利用塑料廢棄物回收率為7%；到1997年，日本塑料廢棄物回收率達(dá)到40%，填埋占34%，焚燒占26%。日本固體廢棄物再利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策的原則：一是抑制廢棄物的產(chǎn)生；二是重復(fù)使用經(jīng)濟(jì)制品；三是將回收物作為原料來(lái)循環(huán)利用。特別是近年來(lái)，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)之后，環(huán)保力度更大。2000年6月出臺(tái)《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》，2001年4月實(shí)施《家電循環(huán)法》，2002年5月通過(guò)《建設(shè)循環(huán)法》。這些法規(guī)都體現(xiàn)了三R原則?！　〉聡?guó)—是世界塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功國(guó)家之一（4）。1991年德國(guó)頒布的《包裝條例》主要內(nèi)容包括：確定生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者有收集、再生利用和處置包裝廢物的義務(wù)，它反映了生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)的原則。所以，《包裝條例》已成為世界上第一個(gè)規(guī)定生產(chǎn)者負(fù)責(zé)處理包裝廢物的法律。在此基礎(chǔ)上，1994年德國(guó)又通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，《廢物避免、回收利用及環(huán)境相容的處置法》。這些法案明確規(guī)定生產(chǎn)者要減少包裝廢棄物產(chǎn)生量與開(kāi)展回收利用，并進(jìn)一步擴(kuò)展了生產(chǎn)者責(zé)任制。早期，Duales回收機(jī)構(gòu)包裝廢棄物的分類(lèi)處理技術(shù)是極為復(fù)雜的，因此后期的工作目標(biāo)始終是降低成本，提高效率。1999年，分類(lèi)處理廠所進(jìn)行的技術(shù)革新標(biāo)志著回收技術(shù)新時(shí)代的開(kāi)始。在漢諾威市，Duales回收機(jī)構(gòu)建立了第一家輕質(zhì)包裝全自動(dòng)分類(lèi)處理廠，這是將分類(lèi)處理新技術(shù)用于工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的具體實(shí)踐。在特里爾市， Duales回收機(jī)構(gòu)支持私人或地方政府參與改造現(xiàn)有分類(lèi)處理廠，是另一個(gè)典范，該工廠被認(rèn)為是分類(lèi)處理塑料輕質(zhì)包裝最現(xiàn)代化的工廠之一。它的特點(diǎn)是將輕質(zhì)包裝干式機(jī)械分類(lèi)技術(shù)與塑料分離新模式結(jié)合起來(lái)，在近紅外高科技的支持下，塑料廢棄物被自動(dòng)分成四個(gè)品種（PE、PP、PET、PS），純度超過(guò)92%。由于分類(lèi)新技術(shù)在德國(guó)的廣泛應(yīng)用，包裝廢棄物分類(lèi)處理成本降低了50%，同時(shí)回收料品質(zhì)的提高將誘發(fā)回收塑料更廣泛的應(yīng)用，這也是培育再生原材料市場(chǎng)所必需的先決條件（4）。　　美國(guó)一是世界塑料生產(chǎn)第一大國(guó)（5），每年產(chǎn)生的塑料廢棄物居世界首位。2000年美國(guó)生產(chǎn)塑料3500余萬(wàn)噸，塑料廢棄物超過(guò)1700噸（約占塑料年產(chǎn)量的48%，相當(dāng)于1.5億噸鋼的體積）。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)的塑料廢棄物回收率為9%。2000年塑料廢棄物回收率達(dá)到45%；燃燒塑料廢棄物回收能源率由20世紀(jì)80年代的3%增至18%；掩埋處理率從96%下降到37%（4）。6、    我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩（4）　　我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模大幅度地提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。城市生活垃圾中，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無(wú)人問(wèn)津。廢品回收業(yè)不斷萎縮，據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國(guó)有收購(gòu)點(diǎn)有2000多個(gè)，到1997年，國(guó)有、集體和個(gè)體收購(gòu)點(diǎn)總共只有16個(gè)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也可以看出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。2001年12月26日，國(guó)家環(huán)?？偩止剂说谌稳珖?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個(gè)，從業(yè)人員為317.6萬(wàn)人，年收入總額1700億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%，分別比1997年增長(zhǎng)了100%、218%和268%。但是，和國(guó)際水平相比，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，日本占了3862億美元，美國(guó)占了近1000億美元，我國(guó)只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域?！　∧壳?，中國(guó)塑料制品生產(chǎn)總量已高達(dá)2500萬(wàn)噸，當(dāng)年產(chǎn)生的廢塑料約為750萬(wàn)噸，其中回收利用僅占5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，塑料廢棄物的資源化率極低。通過(guò)焚燒回收熱能，對(duì)能源緊缺而且綜合利用水平較低的我國(guó)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)通過(guò)燃燒從廢塑料廢物中回收熱量的工作進(jìn)展緩慢，沒(méi)有形成工業(yè)體系，相關(guān)技術(shù)還有待于開(kāi)發(fā)。