一、圖書的萌芽時期：（從商〈殷〉至戰(zhàn)國時期）
我國圖書出版有著悠久的歷史，其源頭可以追溯到甲骨、青銅時代。不過，當(dāng)時的甲骨書、青銅書，只記述一些簡單的材料，多僅作檔案保存，不能發(fā)揮系統(tǒng)地記錄知識與廣泛地傳播知識的作用，還不能稱為真正意義上的圖書，但可以將此稱為是圖書出版的萌芽時期。隨著戰(zhàn)國時期簡帛圖書的出現(xiàn)，圖書的生產(chǎn)得到了進一步的發(fā)展，這些書雖然是正式的圖書，但不是印刷出版的，而是靠人工手抄而成的，受材料與方法的限制，圖書數(shù)量不多，從事書籍生產(chǎn)的人也不多，因而，也還沒有形成獨立的圖書出版工作和比較完備的圖書出版機構(gòu)?？梢?，我國圖書的誕生、發(fā)展過程中持續(xù)了較長時期的竹、木書寫時代，這是紙和印刷術(shù)普及前主要的圖書形式。
二、圖書的初步發(fā)展時期：（從后漢時代至清朝）
我國圖書出版工作的真正形成和發(fā)展，是紙和印刷術(shù)的發(fā)明及推廣應(yīng)用后才取得的。首先是后漢時期發(fā)明的紙，為出版工作的發(fā)展提供了條件。印刷術(shù)的發(fā)明，更是出版史上的大事，它使圖書生產(chǎn)以抄寫為主逐步過渡到了印刷形式。這兩項發(fā)明，都極大地推進了我國的圖書出版業(yè)，使得我國從唐、五代，特別是從北宋開始，圖書出版業(yè)進入了一個發(fā)展繁榮的新時期。從宋代到清末，隨著雕版印刷、活字印刷和套版印刷的普及，圖書的出版逐漸打破了官府壟斷的局面，在一些城市中出現(xiàn)了兼營編輯、刻版、校對、印刷和發(fā)行業(yè)務(wù)的書鋪，這是早期的圖書出版商和圖書出版業(yè)，由此，圖書開始作為商品生產(chǎn)與出售成為普遍現(xiàn)象，真正成為了一種獨立的社會行業(yè)。
三、圖書的更新發(fā)展時期：（從清末至1949年前）
十九世紀初，隨著西方印刷新技術(shù)的傳入，使得圖書生產(chǎn)從雕版印刷過渡到采用現(xiàn)代技術(shù)的機器生產(chǎn)，圖書的內(nèi)容和外觀形式也隨之發(fā)生了很大的變化，這為我國近代圖書出版業(yè)的發(fā)展起了積極作用。1897年和1912年，作為正式出版機構(gòu)的商務(wù)印書館和中華書局的先后成立，標志著我國已經(jīng)開始跨入近代和現(xiàn)代的新的圖書出版歷程。到了無產(chǎn)階級建立政權(quán)后，圖書出版工作更是得到了重視和發(fā)展。1921年成立的人民出版社，出版了《馬克思全書》等一系列宣傳馬克思主義的讀物，在對當(dāng)時的革命斗爭起了巨大的作用的同時，也滿足了人民對多樣圖書的需求?？谷諔?zhàn)爭時期，我黨進一步加強圖書出版工作，于1938年和 1939年分別成立了解放社和新華書店，大量出版和發(fā)行了馬克思主義的經(jīng)典著作和黨的政策文件。另外，建立在國統(tǒng)區(qū)的生活書店、讀書出版社和新知書店，也出版了不少進步的革命書刊。
四、圖書的快速恢復(fù)發(fā)展時期：（從1949年至70年代）
新中國的成立，更使社會主義的圖書出版業(yè)得到了普遍的發(fā)展。建國初期，中央人民政府設(shè)立了出版總署，先后在各省市建立了人民出版社和各類綜合性、專業(yè)性的出版社，形成了一個布局比較合理的完整的多層次的圖書出版系統(tǒng)，由此，圖書內(nèi)容、結(jié)構(gòu)開始逐漸豐富起來，品種和印數(shù)也出現(xiàn)了成倍增長的發(fā)展勢頭。到1957年底，調(diào)整、改組出版機構(gòu)的工作已基本完成，全國圖書出版社達到了103家。1956年，全國出版圖書28773種，發(fā)行17.84億冊，比1936年（解放前圖書出版數(shù)最高年份）分別增加194%和901%。1957年以后，圖書出版工作雖然受到“左”的影響，但仍繼續(xù)發(fā)展，在出版馬列著作、科學(xué)著作、文學(xué)著作等方面取得了顯著成績。1965年，全國出版圖書20143種，印數(shù)21.71億冊，全國年人均圖書3冊，比1936年分別增長 113%和1120%。文革期間，這種向前發(fā)展的勢頭遭到了破壞，許多出版機構(gòu)被迫停業(yè)等不良現(xiàn)象，使出版物的質(zhì)量和數(shù)量曾一度急劇下降，造成了長時期的 “書荒”現(xiàn)象。直至粉碎“四人幫”后，特別是1978年黨的十一屆三中全會以后，這種局面才被逐漸打破，圖書出版工作再次進入了一個蓬勃發(fā)展的新時期，一批在“文革”中停辦或合并的出版社開始恢復(fù)重建，圖書出版能力得到了快速的恢復(fù)和發(fā)展，全國的圖書品種和印數(shù)開始迅速增加，1977年出版圖書品種 12886種，發(fā)行33.08億冊，1978年出版圖書品種14987種，總印數(shù)為37.74億冊。
五、圖書的改革發(fā)展新時期：（八十年代）
進入80年代以來，隨著出版改革的逐漸深入，圖書出版業(yè)獲得新生，進入了一個蓬勃發(fā)展的新時期。隨著各項圖書出版政策的調(diào)整與變化，圖書出版面貌發(fā)生了很大變化，馬列主義著作和政治理論讀物的出版工作達到了一個新的水平，辭典、字典、百科全書等工具書和大型叢書，已開始出版或正在編纂之中，科學(xué)著作、青少年讀物和古籍的出版工作，都呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。到1982年，全國出版圖書達到31784種，總印數(shù)達58.79億冊，短短幾年間，圖書品種1982年比1977年增長了146.7%，圖書總印數(shù)1982年比1977年增長了77.7%。1985年以來，經(jīng)過出版工作管理體制的改革，我國的圖書出版業(yè)進入到了一個在調(diào)整、整頓基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展的階段，到80年代末，出版社由純事業(yè)單位，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位企業(yè)化管理、自收支取、自負盈虧的單位，基本完成了由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變。以1985年為例，圖書品種就達45603種，發(fā)行66.73億冊， 1987年增加到60193種，發(fā)行59.4億冊。
六、圖書的市場化發(fā)展時期（九十年代）
20世紀90年代以來，中國出版業(yè)經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史性進程，我國的圖書出版業(yè)由此進入初步繁榮的發(fā)展階段。從1989年下半年開始，在全行業(yè)內(nèi)開始相繼提出“治理整頓”、 “一手抓繁榮，一手抓管理”的改革思路，延續(xù)這一思路，1994年正式提出出版工作要從“規(guī)模數(shù)量為主要特征向以優(yōu)質(zhì)高效為主要特征”的階段性轉(zhuǎn)移，這項提議在1996年召開的黨的十四屆六中全會中通過。1998年黨的十五大報告再次明確指出：“新聞出版業(yè)要加強管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。”根據(jù)這些重要指示和會議精神，圖書出版在改革、管理、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面不斷采取了一系列的重大措施，解決了圖書出版在發(fā)展中存在的一些問題，有效控制了圖書出版品種過快增長、圖書結(jié)構(gòu)不合理等不良現(xiàn)象。到1994年，全國圖書出版達10.38萬冊，1999年全國圖書總品種達14.18萬種，比1994年增長了 36.3%，。從1994年到1999年，年平均圖書品種增長為7.3%，比1978年到1994年圖書品種的年平均增長率34.9%，年品種增幅降低了 27.6%。
七、圖書的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)展時期（2000年-2005年）
經(jīng)過二十幾年的改革開放，特別是“九五”以來的高速發(fā)展，我國新聞出版業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，初步完成了從少到多，由小到大的發(fā)展過程。“十五”是新聞出版業(yè)重要的增長調(diào)整時期，雖然2003年受到“非典”影響圖書市場增長減緩，但總體看，傳統(tǒng)出版業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。在此期間，一大批好書推向市場,豐富了人民的精神文化生活，其中有150個項目獲得了國家圖書獎、“五個一工程”獎和中國圖書獎。如人民出版社出版的《新中國馬克思主義哲學(xué)五十年》、上海人民出版社出版的《中國共產(chǎn)黨歷史圖志》、中國人民大學(xué)出版社出版的《中國經(jīng)濟問題叢書》、黑龍江人民出版社出版的《中國學(xué)術(shù)前沿性論題文存》、湖南教育出版社出版的《中國物理學(xué)史大系》、中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《雜交水稻學(xué)》、上海文藝出版社的《話說中國》、人民文學(xué)出版社出版的《兒童中國文化導(dǎo)讀》、江蘇人民出版社出版的《簡明現(xiàn)代經(jīng)濟辭典》、中國社會科學(xué)出版社出版的《中國歷史地名大辭典》、江蘇教育出版社出版的《中國三千年氣象記錄總集》等。這些精品圖書的出版，從一個側(cè)面反映了我國出版業(yè)蓬勃健康的發(fā)展。
在實現(xiàn)社會效益的同時，出版業(yè)也為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻，據(jù)2004年新聞出版總署首次組織的全國出版行業(yè)增加值統(tǒng)計，2003年全行業(yè)實現(xiàn)增加值1939.7億元，約占當(dāng)年全國GDP的1.7％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的5％。2004年，全國各出版社共引進圖書版權(quán)10040項，通過出版社輸出圖書版權(quán)1314項。2005年出版圖書品種已達到22.5萬種，印數(shù)64億冊，總印張477.5億印張。在出版流通領(lǐng)域，積極建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地區(qū)分割，激活出版物市場，形成國有、民營、國外資本共同參與，大型書城、專業(yè)書店、連鎖書店、讀者俱樂部、網(wǎng)上書店共同發(fā)展的新格局。
八、在圖書出版業(yè)內(nèi)實行的重大實質(zhì)性舉措：
1.政府轉(zhuǎn)變職能
中央“兩辦”于2001年8月發(fā)出17號文件即《關(guān)于新聞出版廣播影視業(yè)改革的通知》和2002年7月29日發(fā)出16號文件，對文化改革進行全面部署，包括轉(zhuǎn)變政府職能、加大集團化建設(shè)、改革市場流通體制等內(nèi)容。近幾年，我國出版業(yè)的政府管理職能發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，按照政企分開、管辦分離的原則，政府職能由微觀管理向宏觀管理過渡，由重審批向重監(jiān)管方面轉(zhuǎn)移，加強服務(wù)社會的職能，加大規(guī)范市場秩序力度。從中央到地方的管理機構(gòu)對各項職責(zé)和工作任務(wù)進行重新定位，走向依法行政的道路。2005年底，已基本完成了省市兩級新聞出版行政部門業(yè)與所屬新聞出版企事業(yè)單位的脫鉤工作。
圖書出版業(yè)方面的法律、法規(guī)，如修改和出臺了《圖書重大選題備案辦法》、《圖書重大選題備案細則》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實施條例》、《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》等，完善和補充了圖書出版法律框架，并廢止了一批不符合現(xiàn)代出版發(fā)展要求的行政規(guī)章，精減了一批審批項目，將部分審批權(quán)限下放到地方出版管理機構(gòu)。
2.出版體制改革
集團化是出版業(yè)改革的中心內(nèi)容之一。從1998年至今，在新聞出版總署的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以建立試點集團為主要模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一些地方和部門也自行成立了一批出版集團。2002年4月國家級出版集團——中國出版集團宣布成立，集團包括人民文學(xué)出版社、商務(wù)印書館、中華書局、中國對外翻譯出版公司、新華書店總店、中國出版對外貿(mào)易公司、中國圖書進出口（集團）在內(nèi)的13家國內(nèi)最具中國出版具影響力的出版社和發(fā)行單位。集團性質(zhì)屬于事業(yè)性質(zhì)，實行企業(yè)化管理。其中，新華書店總店、中國出版對外貿(mào)易總公司、中國圖書進出口（集團）總公司將組成中國發(fā)行集團，為中國出版集團的子集團，資本由中國出版集團管委會授權(quán)，獨立運作。組建后的集團，通過“資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)重組”的戰(zhàn)略規(guī)劃，大批精品出版物的涌現(xiàn)。2005年經(jīng)批準，新組建了云南出版集團、重慶出版社出版集團、貴州出版集團公司、天津出版集團、甘肅讀者出版集團有限公司5家集團（公司）。截止2005年底，已建立了14家出版試點集團。集團的建立，促進出版集團內(nèi)部資源整合、業(yè)務(wù)重組和股份制改造，打破區(qū)域限制，積極推進增長方式的轉(zhuǎn)變，提升出版業(yè)的發(fā)展水平。
企業(yè)化轉(zhuǎn)制是出版業(yè)改革與發(fā)展的方向，在“十六大”提出的“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革”思想的指引下，2003年6月27 日－28日召開的全國文化體制改革試點會議，明確提出出版單位分類管理的思路。按照分類管理的原則，出版單位分為公益型文化事業(yè)和經(jīng)營型文化產(chǎn)業(yè)，部分出版社保留國有事業(yè)體制，其他出版社經(jīng)過批準將轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。會上批準包括2家出版社、5家出版集團、6家發(fā)行集團在內(nèi)的21個新聞出版企事業(yè)單位成為全國文化體制改革的試點單位。2004年4月5日國務(wù)院正式批準中國出版集團改制為中國出版集團公司，標志著中國出版集團實質(zhì)性改革的第一步。
3.新華書店產(chǎn)權(quán)制度改革
我國的圖書發(fā)行業(yè)仍以國有書店為主體，國有書店的經(jīng)營以壟斷性經(jīng)營的教材教輔為主。但在一般圖書的發(fā)行中，民營書店占有超過50％的市場份額。國有新華書店存在的諸如政企部分、事企部分、體制僵化、活力不足的弊端日益突出，削弱了新華書店的市場競爭力為改變這種局面，國有新華書店進行三項制度改革、股份制改造等措施，實現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展的目標。2002年7月新聞出版總署下發(fā)的《關(guān)于新華書店（發(fā)行集團）股份制改造的若干意見》，標志著新華書店的股份制改造又有新突破。截至2005年年底，四川、福建新華發(fā)行集團完成國有資產(chǎn)授權(quán)，上海、四川、浙江、江蘇、遼寧新華發(fā)行集團完成整體轉(zhuǎn)制，積極籌備上市。
4.民營資本參與競爭
2003年9月1日頒布實施的《出版物市場管理規(guī)定》，打破了出版物發(fā)行準入的種種限制，為各種所有制企業(yè)進入出版物發(fā)行領(lǐng)域搭建了平等進入、公平競爭的平臺，民營發(fā)行企業(yè)獲得合法從事圖書二級批發(fā)和總批發(fā)業(yè)務(wù)。2003年9月19日，第一家民營資本的發(fā)行集團——文德廣運發(fā)行集團在北京成立， 2004年4月北京世紀天鴻書業(yè)有限公司首家獲得“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”和“全國性連鎖經(jīng)營權(quán)許可證”。通過不斷的發(fā)展，民營企業(yè)的實力不斷增強， 2002年東宇書店已開8家分店，總營業(yè)面積達1.4萬平方米，經(jīng)營品種超過10萬種，年營業(yè)額超過1億元。昆明新知圖書有限責(zé)任公司等購物中心經(jīng)營面積超過1萬平方米。隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大和市場競爭的加劇，民營企業(yè)逐步改變規(guī)模偏小、家族管理、經(jīng)營不規(guī)范的形象，開始向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。有的企業(yè)開始發(fā)展連鎖經(jīng)營，有的根據(jù)市場調(diào)整經(jīng)營策略，有的著手資本經(jīng)營，尋求與國有單位、外資的合作。
5.外資介入出版領(lǐng)域
根據(jù)《出版管理條例》的規(guī)定，出版單位屬于國有獨資單位，外資不可能直接進入這一領(lǐng)域。因此，外資主要在中國設(shè)立辦事處，以我國出版社以項目合作或者版權(quán)合作的方式間接參與出版活動。2003年5月1日《設(shè)立外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)的暫行規(guī)定》的實施，標志著中國正式向外資開放圖書發(fā)行領(lǐng)域，第二年6月，廣東聯(lián)合圖書有限公司經(jīng)國家新聞出版總署、國家商務(wù)部批準，成為第一家獲得批準進入中國內(nèi)地的香港聯(lián)合出版集團獨資的圖書發(fā)行公司； 10月，德國貝塔斯曼集團下屬的貝塔斯曼直接集團與遼寧出版集團合資組建遼寧貝塔斯曼圖書發(fā)行有限公司，成為第一家國有資本與外資共同組建的圖書批銷企業(yè)，投資總額3000萬元，合作期限為30年?？傮w來看，外商投資我國出版物分銷領(lǐng)域的步伐比較平穩(wěn)。2003年外資（包括港臺資本）投資出版物分銷領(lǐng)域 4項、2004年有11項、2005年有9項。
6.中小學(xué)教材招投標
我國一直采用全國各省、市中小學(xué)教材的出版主要由省級出版集團所屬的教材印刷中心負責(zé)，采取租用教材出版社的版型印刷，供應(yīng)教材，新華書店負責(zé)教材的發(fā)行，這種方式很好地保證了“課前到書，人手一冊”，在過去時間內(nèi)發(fā)揮了重要的作用，符合我國當(dāng)時的國情。但是隨著出版發(fā)行行業(yè)的發(fā)展，市場化程度的提高，教材出版發(fā)行中的行政壟斷已經(jīng)無法適應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢，阻礙了良性的市場競爭和資源的優(yōu)化配置。2002年，第一輪中小學(xué)教材發(fā)行招投標試點工作啟動，安徽、重慶、福建三省市成為教材招投標改革的試點。在保證“課前到書，人手一冊”的前提下，教材的出版發(fā)行由符合教材出版資質(zhì)的出版發(fā)行機構(gòu)通過競標進行。2004年5月新疆成功對本區(qū)的免費中小學(xué)教材進行招投標工作。在全面總結(jié)試點省市招投標工作的基礎(chǔ)上，2005年10月，部署了擴大試點工作。
7.實施“走出去”戰(zhàn)略
2000年10月11日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出： “實施‘走出去"戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場方面有新的突破”。多年來，我國出版進口一直大于出口，如2003年北京地區(qū)版權(quán)貿(mào)易引進和輸出圖書版權(quán)均位居全國第一，但是引進與輸出之比為27：1。為扭轉(zhuǎn)這種局面，實施出版領(lǐng)域的“走出去”，逐步明晰政府管理機關(guān)和企業(yè)的角色定位。2003 年，資助國外出版機構(gòu)翻譯出版中國圖書的大型工程“金水橋計劃”全面啟動，國務(wù)院新聞辦公室與法國有關(guān)出版機構(gòu)簽署了資助出版中國圖書的協(xié)議。2004年 3月，首批資助出版的70種各3000本法文版中國圖書亮相第24屆法國圖書沙龍。2005年新聞出版總署與國務(wù)院新聞辦聯(lián)合成立“中國圖書對外推廣小組”，確定了“中國圖書對外推廣計劃”。各出版單位或是與國外出版企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，或是在海外直接建立分支機構(gòu)，向國外輸出中國優(yōu)秀的文化。通過努力，出版物出口和版權(quán)輸出局面有所改觀。2005年長江文藝出版社的《狼圖騰》以10%的版稅，預(yù)付10萬美元，2007年全球英語國家同時出版發(fā)行，創(chuàng)下了國內(nèi)版權(quán)輸出的三項新記錄。
2000年-2005年，出版改革進入了實質(zhì)性階段，管理機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、出版單位分類管理、新華書店股份制改造、民營、國外資本介入出版領(lǐng)域等等，其結(jié)果是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、規(guī)范市場運作的行為、搞活出版市場，最終受惠于出版產(chǎn)業(yè)、受惠于人民、受惠于國家。
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