——2008年2月28日在石家莊市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
石家莊市人民政府市長 冀純堂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
市十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是不平凡的五年。全市人民在省委省政府和中共石家莊市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧新石家莊的總目標(biāo)，扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，解放思想求突破，凝心聚力抓落實(shí)，圓滿完成了市十一屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，開啟了建設(shè)沿海強(qiáng)省省會(huì)的新征程。
過去的五年，是綜合實(shí)力大幅提升的五年。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2393億元，比2002年翻一番，年均增長 15.1%；人均生產(chǎn)總值由2002年的12818元提高到25144元。全部財(cái)政收入達(dá)到230.34億元,年均增長15.8%，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到95.87億元,是2002年的2.2倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅353.7億元，是2002年的3倍，有18家企業(yè)躋身全國500強(qiáng)。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量逐年下降，節(jié)能減排走在全省前列。服務(wù)業(yè)完成增加值920億元，年均增長14.4%，占GDP的比重為38.4%?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占全市的比重分別達(dá)到67.4%和37.7%，平山、藁城、鹿泉財(cái)政收入突破10億元。民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng),上繳稅金占全市的比重達(dá)到48.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入年均增長24%。
過去的五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。五年建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目97個(gè)，完成投資1656億元。五大基地建設(shè)成效明顯，累計(jì)完成投資168億元。三鹿集團(tuán)牛乳深加工、煉油廠綜合改造工程、常山紡織股份整體改造、華藥新產(chǎn)品工業(yè)園等列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，石煉化500萬噸煉油、硅外延材料產(chǎn)業(yè)化等23個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，石藥工業(yè)園一期開工建設(shè)，金剛集團(tuán)、泵業(yè)集團(tuán)等整體搬遷改造全部竣工。首屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)成功舉辦，我市被認(rèn)定為省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)基地和國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地。正定小商品市場一期建成開業(yè)，石家莊內(nèi)陸港建成開港，使我市無海有港成為現(xiàn)實(shí)。石太鐵路客運(yùn)專線全部具備鋪軌條件，京石、石鄭客運(yùn)專線和鐵路樞紐工程扎實(shí)推進(jìn)。張石高速公路石家莊段主體完工。張河灣抽水蓄能電站1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，滹沱河防洪綜合整治工程開工建設(shè)，南水北調(diào)石家莊北段主體工程基本完成。
過去的五年，是省會(huì)面貌發(fā)生明顯變化的五年。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編修完成，形成了“1+4”組團(tuán)城市格局，拓展了省會(huì)發(fā)展空間。五年累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金118億元。主城改造全面提速，東南新城區(qū)亮點(diǎn)集群凸顯，西部山前生態(tài)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，組團(tuán)城區(qū)功能不斷完善。舊城改造步伐加快，45個(gè)城中村有7個(gè)基本改造完工，29個(gè)啟動(dòng)改造。裕園廣場、美東國際、北國先天下等一大批展現(xiàn)時(shí)代特色的高層建筑群相繼建成?；卑猜窎|拓西進(jìn)、體育大街南延工程竣工通車，石環(huán)公路主路試通車，京廣鐵路客進(jìn)貨出、穿城入地工程順利啟動(dòng)，石家莊機(jī)場擴(kuò)建工程候機(jī)樓主體完工。五年主城區(qū)新建、續(xù)建和大修道路345條，打通斷頭路76條，整修小街小巷1107條,外環(huán)內(nèi)網(wǎng)、四橫六縱八放射的城市道路交通體系進(jìn)一步完善。城市管理工作不斷加強(qiáng)，先后出臺(tái)了33個(gè)城市管理規(guī)章，精細(xì)化管理扎實(shí)推進(jìn)。城市環(huán)境整治全面展開，“八個(gè)一”工程成效顯著。關(guān)停、治理大氣污染企業(yè)248家，五年累計(jì)達(dá)到470家；取締、治理水污染企業(yè)183家，累計(jì)達(dá)到431家；拆除整治市區(qū)1噸以上燃煤鍋爐（煙囪）102臺(tái)（根），累計(jì)拆除580臺(tái)（根）；拆除整治各類違法建筑220萬平方米，累計(jì)拆除390萬平方米；清理市內(nèi)積存垃圾235萬立方米；二環(huán)路以內(nèi)塔式及樓體樓頂廣告基本拆除，城市亮化品位明顯提升?！?528”綠化工程全面啟動(dòng)，百萬樹木進(jìn)市區(qū)已完成38萬株，五年累計(jì)達(dá)295萬株。太平河生態(tài)整治、市區(qū)西北部水利防洪生態(tài)一期工程全部完工，形成35.6公里濱水景觀長廊,太平河整治工程獲得中國人居環(huán)境范例項(xiàng)目獎(jiǎng),我市被授予中國人居環(huán)境獎(jiǎng)(水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市)。新建植物園二期、野生動(dòng)物園、希望綠洲等18座公園，全市公園總數(shù)達(dá)到44個(gè);五年新增建街旁游園綠地75塊，新增綠地2600萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.8%，躋身國家園林城市行列。去年市區(qū)二級(jí)以上天氣達(dá)到289天，比2002年增加108天?？h城容貌顯著改觀，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城市化率達(dá)到43.96%。
過去的五年，是新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步的五年。全市18個(gè)農(nóng)村縣（市）區(qū)和90%的鄉(xiāng)村完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和105個(gè)示范村啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)業(yè)連續(xù)四年豐收，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在490萬噸，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高；肉、蛋、奶產(chǎn)量逐年增加，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，成為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到60%，龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到270家，年經(jīng)營額達(dá)到180億元。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人次，全市農(nóng)民人均純收入年均增長341元，其中工資性收入比重達(dá)到45%左右。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，完成55座中小型水庫除險(xiǎn)加固，治理水土流失面積 812平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積151萬畝；新建農(nóng)村公路7912公里，所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通油路通客車；解決了35萬人的飲水安全問題。全市940個(gè)行政村進(jìn)入文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)行列，建設(shè)村民中心100個(gè)，沼氣用戶達(dá)到28萬家。村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制全面推廣，集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)收入達(dá)到4.6億元，村均收入達(dá)到12.7萬元。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)等財(cái)政資金7.2億元；五年來財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá) 84.1億元，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變。
過去的五年，是改革開放向縱深推進(jìn)的五年。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，五年累計(jì)改制1234家，其中有915家企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本全部退出，39家企業(yè)關(guān)停破產(chǎn)，改制面達(dá)到98.7%。長征集團(tuán)破產(chǎn)終結(jié)，供水總公司、金石集團(tuán)、焦化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，石藥集團(tuán)整體轉(zhuǎn)制，東方熱電、北人集團(tuán)等大型國企改制邁出新步伐。185家經(jīng)營性事業(yè)單位完成產(chǎn)權(quán)制度改革。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制基本完成。金融、投融資體制等各項(xiàng)改革也都取得積極進(jìn)展, 境內(nèi)外上市公司由9家增加到16家。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，我市與世界192個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與國外21個(gè)城市建立了友好關(guān)系，與東部沿海、西部能源和京津地區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系不斷深化。石洽會(huì)、華洽會(huì)等重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成為招商引資的重要平臺(tái)。五年累計(jì)實(shí)際利用外資20.5億美元，引進(jìn)市外資金679.6億元，落戶石家莊的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到10家。外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到51億美元，年均增長35%。
過去的五年，是人民生活水平明顯改善的五年。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13205元，年均增長超過12.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4954元，連續(xù)四年增長超過8%，2007年達(dá)到11.2%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1695億元，是2002年的1.83倍。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)21萬人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)參保范圍逐步擴(kuò)大；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 87.5%,位居全省第一。連續(xù)三年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,五年兩次提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。7.2萬城鎮(zhèn)貧困人口、8.1萬農(nóng)村特困人口納入低保范圍，農(nóng)村 “五?！惫B(yǎng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。五年累計(jì)投入各類扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)資金4.5億元，弱勢群體的基本生活得到保障。農(nóng)民居住條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民住房人均建筑面積由22.8平方米提高到27.8平方米，五年累計(jì)竣工經(jīng)濟(jì)適用房278萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼543萬元，解決了2.8萬戶中低收入家庭的住房困難。
過去的五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。公共財(cái)政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的支出年均增長20%以上?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，跨入國家級(jí)科技創(chuàng)新示范市行列。五年累計(jì)申請(qǐng)專利6714件，獲省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)182項(xiàng)，其中以嶺藥業(yè)在全省首獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，三鹿集團(tuán)和先河科技公司獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；五年累計(jì)引進(jìn)大學(xué)本科以上畢業(yè)生和各類高級(jí)專門人才32460名；
培育市級(jí)以上工程技術(shù)中心17家，華藥、石藥集團(tuán)與中科院建立維生素、抗生素技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。義務(wù)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，城鄉(xiāng)學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上；學(xué)前教育、特殊教育基本普及，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育更加協(xié)調(diào)，成人教育成效顯著，民辦教育快速發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，精品力作成果豐碩，五年累計(jì)獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)134個(gè)；燕趙講壇、彩色周末等群眾性文化娛樂活動(dòng)日趨活躍；精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，市民文明素質(zhì)提升工程成效明顯；精心組織紀(jì)念石家莊解放60周年大型系列活動(dòng)，石家莊市的知名度、美譽(yù)度和影響力大大提升；市廣電中心大樓等一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工或投入使用，石家莊國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地正式掛牌。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，市縣兩級(jí)疾病控制中心全部建成，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室改造達(dá)標(biāo)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到90%，在全省率先推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，被確定為全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市。群眾性體育活動(dòng)日益普及，競技體育取得優(yōu)異成績，在省級(jí)以上重大比賽中累計(jì)獲金牌213枚。低生育水平保持穩(wěn)定。國防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展，民族宗教、防震減災(zāi)、社會(huì)科學(xué)、人防檔案等各項(xiàng)事業(yè)都取得新成績。
過去的五年，是民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。各級(jí)政府自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表議案建議1364件、政協(xié)委員提案3067件，結(jié)案滿意率達(dá)到98%以上。五年提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)10件，出臺(tái)行政規(guī)章29個(gè)?！拔逦濉逼辗ㄈ鎲?dòng)，法律服務(wù)體系日益健全。扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，專家論證、市民聽證、社會(huì)公示等科學(xué)民主決策機(jī)制不斷完善。行政審批制度改革繼續(xù)深化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)初見成效。市民服務(wù)、投資促進(jìn)、誠信管理、行政效能投訴“四個(gè)中心”運(yùn)轉(zhuǎn)順利。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成果，安全生產(chǎn)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)雙下降。堅(jiān)持廉潔從政，從嚴(yán)治政，強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和制度建設(shè)，源頭防治腐敗工作全面加強(qiáng)。信訪工作取得明顯成效,“三位一體”大調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。社會(huì)治安綜合治理卓有成效，流動(dòng)人口管理向縣（市）農(nóng)村延伸基本完成。深入推進(jìn)平安省會(huì)建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，主要刑事案件發(fā)案率連年下降，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度逐年上升，全市政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)。
各位代表！過去的五年，是石家莊發(fā)展歷程中綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年?；仡櫸迥觑L(fēng)雨歷程，我們之所以能夠戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，保證石家莊改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的航船破浪前進(jìn)，靠的是中國特色社會(huì)主義理論體系的正確指引，靠的是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的創(chuàng)新實(shí)踐，靠的是省委省政府和中共石家莊市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，靠的是全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏，在遭遇突如其來的非典疫情、禽流感的危難時(shí)刻，全市人民眾志成城、共赴時(shí)艱，取得了決定性的勝利。在此，我代表市人民政府，向廣大的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐石人民解放軍、武警官兵、政法干警，向中直、省直機(jī)關(guān)駐石各單位，向所有關(guān)心石家莊改革發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
各位代表！回顧五年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作，最根本的是牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把這一戰(zhàn)略思想貫穿于建設(shè)繁榮、文明、和諧新石家莊的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，努力走出一條以科學(xué)發(fā)展為特征的全面小康建設(shè)之路。過去五年的實(shí)踐啟示我們，在新的起點(diǎn)上，必須始終把解放思想作為開創(chuàng)新局面的“總開關(guān)”，堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合，執(zhí)行上級(jí)政策與石家莊市情相結(jié)合，敢于突破陳規(guī)，勇于創(chuàng)新思路，善于博采眾長，以創(chuàng)新的精神謀劃和推動(dòng)各項(xiàng)工作；必須始終把實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作為首要任務(wù)，自覺追求質(zhì)量、效益、環(huán)境相協(xié)調(diào)的“好”，努力做到經(jīng)濟(jì)總量做大和人民得到更多實(shí)惠的“快”，實(shí)現(xiàn)好中求快、優(yōu)中求進(jìn)；必須始終把改革開放作為率先發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以深化改革突破體制障礙，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；必須始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生為重、富民優(yōu)先的執(zhí)政理念，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值，突出公共性和普惠性，使改革發(fā)展的成果更多地惠及于民；必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)系的基本方略，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧各方，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須始終把抓落實(shí)、求突破、見成效作為提升政府執(zhí)行力的根本目的，以落實(shí)為己任，破瓶頸、解難題、促發(fā)展，創(chuàng)造對(duì)得起人民、無愧于歷史、經(jīng)得起檢驗(yàn)的政績。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和矛盾，政府工作還存在不少缺點(diǎn)和問題。一是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾尚未根本消除。結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不夠明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不夠多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，恢復(fù)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨；不少影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還未有效化解，市場主體不夠多不夠活，整體開放水平不高。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)布局不盡合理的狀況尚未根本改變?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，城鎮(zhèn)化水平比較低，中心城市輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，縣城和建制鎮(zhèn)功能、品位較低。三是城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，特別是部分低收入群眾生活比較困難的狀況尚未根本改善。社會(huì)保障和就業(yè)壓力仍然較大，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好。由于多種原因，去年物價(jià)上漲較快，對(duì)群眾生活造成一定影響。四是政府工作與人民的新期待還有不小差距，政府職能轉(zhuǎn)變不到位的狀況還沒有根本解決。社會(huì)管理和公共服務(wù)還有待加強(qiáng)，依法行政能力和科學(xué)管理水平需要進(jìn)一步提高，一些政府部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，形式主義、官僚主義問題還比較突出，少數(shù)政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私甚至貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們必須高度重視存在的問題，采取有效措施，認(rèn)真加以克服。
二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和總體要求
各位代表！輝煌的成就已成為新的起點(diǎn)，美好的未來亟待我們共同開創(chuàng)。置身于建設(shè)沿海強(qiáng)省的偉大征程中，我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
今后五年，是石家莊發(fā)展史上至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的更高要求，為我們進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧指明了前進(jìn)的航向；省委省政府對(duì)省會(huì)發(fā)展提出的“一年一大步、三年大變樣”殷切期望，為我們乘勢發(fā)展，建設(shè)沿海強(qiáng)省省會(huì)確定了前進(jìn)的方向；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本技術(shù)流動(dòng)加快，國內(nèi)區(qū)域性合作加深，為我們在更高層次上參與分工合作，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)提供了有利時(shí)機(jī)；環(huán)渤海地區(qū)特別是京津冀都市圈的崛起，為我們合作共贏，打造競爭優(yōu)勢，拓展了更加廣闊的空間。
今后五年，是石家莊發(fā)展史上不進(jìn)則退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，深層次改革加速發(fā)力，社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新特征，人民群眾提出新期待；另一方面，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，形成了不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的逼人態(tài)勢。綜合分析面臨的形勢，市委審時(shí)度勢，作出了我市正處于產(chǎn)業(yè)和城市布局調(diào)整期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)期、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)期的科學(xué)判斷，進(jìn)一步明確了省會(huì)定位和前進(jìn)坐標(biāo)，對(duì)發(fā)展路徑有了更科學(xué)的謀劃，對(duì)發(fā)展目標(biāo)有了更高的追求，省會(huì)蓄勢起飛的戰(zhàn)略思想更加清晰。面對(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)變、追趕先進(jìn)、改善民生三重任務(wù)，面對(duì)市場競爭加劇、資源環(huán)境約束、宏觀環(huán)境趨緊三大壓力，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)做到居安思危，負(fù)重奮進(jìn)，不辱使命。
今后五年，是石家莊發(fā)展史上大有可為的黃金發(fā)展期。當(dāng)前，求和平、謀發(fā)展、促合作仍是世界的主旋律。中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，將在很大程度上抑制和消除發(fā)展中的不積極、不健康因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將呈現(xiàn)穩(wěn)健上行的態(tài)勢。經(jīng)過多年積累，我市的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，長期積聚的潛能開始在更高層次上加速釋放；隨著高速鐵路、高速公路、機(jī)場改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目的建成投用，必將使我市的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯；全市人民議發(fā)展、盼發(fā)展以及對(duì)物質(zhì)文化生活的新需求，必將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情，成為我們推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。更為重要的是，我們已經(jīng)找到了實(shí)現(xiàn)大踏步前進(jìn)的有力抓手，這就是打開解放思想“總閥門”，集全民之智做好“三篇大文章”，舉全市之力實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”，狠抓城建、猛促工商，實(shí)現(xiàn)“三化互動(dòng)”大發(fā)展，五年再上大臺(tái)階。
面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們耽誤不得；面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，我們回避不了；面對(duì)黃金發(fā)展期，我們失誤不起。我們堅(jiān)信，只要我們緊緊抓住難得機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，順勢而為，乘勢而上，就一定能夠把石家莊的明天建設(shè)得更加美好！
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以實(shí)力、活力、競爭力為主要標(biāo)志的沿海強(qiáng)省省會(huì)這一發(fā)展定位，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，更加注重改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，著力做好城市和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)三篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為在全省率先建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)省會(huì)現(xiàn)代化打下更加牢固的基礎(chǔ)。
今后五年政府工作的中心任務(wù)是圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧新石家莊，率先發(fā)展、富民強(qiáng)市，通過努力，爭取實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，年均增長11%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到40000元；全部財(cái)政收入達(dá)到530億元，年均增長18%，其中一般預(yù)算收入年均增長20%,不斷提高財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。
——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上；社會(huì)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本健全，人民群眾的幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，切實(shí)做到學(xué)有所教，全面實(shí)現(xiàn)勞有所得，積極保障病有所醫(yī)，加快推進(jìn)老有所養(yǎng)，著力促進(jìn)住有所居。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！耙惑w兩翼”區(qū)域戰(zhàn)略布局基本形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和五大基地的戰(zhàn)略支撐作用顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向新型經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到43%以上；自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量，在實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式初步形成。
——城市面貌明顯變樣。城市空間布局定位更加科學(xué)，現(xiàn)代化城市框架基本形成，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，城市化率超過 50%；主城改造、新區(qū)開發(fā)、組團(tuán)提質(zhì)三大工程取得重大進(jìn)展，城市載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位明顯提升，自然生態(tài)得到恢復(fù)，市區(qū)優(yōu)良天氣爭取穩(wěn)定在 310天以上，努力建成國家級(jí)生態(tài)園林城市，真正使石家莊成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的福地、宜居宜看的城市、幸福和諧的家園。
——和諧社會(huì)建設(shè)明顯進(jìn)步。社會(huì)主義民主法制更加完善，社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，公共服務(wù)能力顯著提高。社會(huì)誠信體系基本健全，公民權(quán)益得到有效維護(hù)，社會(huì)公平正義得到切實(shí)保障。人民群眾的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感明顯增強(qiáng)，公民意識(shí)和公民素質(zhì)普遍提高，社會(huì)安定有序，人民安居樂業(yè)。
各位代表！把石家莊的明天建設(shè)得更加美好，是全市970萬人民的共同愿望和根本利益所在。我們已經(jīng)打下了一個(gè)較好的發(fā)展基礎(chǔ)，我們也一定能夠譜寫更加輝煌的新篇章！
三、2008年的重點(diǎn)工作和主要措施
2008年是全面落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的喜慶之年，做好今年的工作，具有極為重要的意義。綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，主要污染物排放總量減少 5%；全部財(cái)政收入增長17%，其中一般預(yù)算收入增長18%，執(zhí)行中力爭達(dá)到和超過五年平均水平；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長21%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，實(shí)際利用外資爭取達(dá)到5億美元，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
做好今年的各項(xiàng)工作，必須更加堅(jiān)定地貫徹國家宏觀調(diào)控政策，更加有為地落實(shí)中央“兩個(gè)防止”的要求，更加自覺地堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和改善民生的薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展勢頭。為此，全年要突出抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）著力實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，再造經(jīng)濟(jì)新繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，確立主導(dǎo)方向，明確產(chǎn)業(yè)定位，努力形成一體帶動(dòng)、兩翼支撐、多極增長、整體騰飛的區(qū)域發(fā)展新格局。
構(gòu)筑環(huán)省會(huì)“一體”經(jīng)濟(jì)新高地。充分發(fā)揮“1+4”組團(tuán)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色鮮明、富有競爭力的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，把總量做大、質(zhì)量做優(yōu)、實(shí)力做強(qiáng)，增強(qiáng)省會(huì)城市的綜合競爭力，輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主城區(qū)，把服務(wù)業(yè)作為省會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，逐步使服務(wù)業(yè)成為主城區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，大幅度提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額，大踏步向區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流中心城市的目標(biāo)邁進(jìn)。高新區(qū)，大力整合資源，加快 “二次創(chuàng)業(yè)”，努力建設(shè)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、對(duì)外開放主導(dǎo)區(qū)。正定，著力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，強(qiáng)力打造“北方義烏”。鹿泉，著力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化建材業(yè)，積極發(fā)展總部基地和生態(tài)旅游業(yè)，努力打造省會(huì)西花園。欒城，著力發(fā)展裝備制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、食品加工業(yè)，做強(qiáng)叫響現(xiàn)代中藥品牌。藁城，著力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、循環(huán)化工和現(xiàn)代物流業(yè)，努力打造省會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。
建設(shè)“西翼”山區(qū)經(jīng)濟(jì)隆起帶。充分發(fā)揮平山、井陘、礦區(qū)毗鄰山西能源優(yōu)勢和礦區(qū)塌陷地以及崗坡次地的土地優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)、鋼鐵和電力產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)助推西翼騰飛，打造“東出西聯(lián)”的橋頭堡。井陘和礦區(qū)，按照建設(shè)“大井陘”的目標(biāo)，加快推進(jìn)縣區(qū)一體化進(jìn)程。以打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，年內(nèi)力爭總投資11億元的3個(gè)焦化項(xiàng)目竣工，加快投資6.3億元的甲醇項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)謀劃好投資20億元的聚乙烯醇項(xiàng)目。平山，著力發(fā)展旅游業(yè)，壯大鋼鐵、電力、建材業(yè)，年內(nèi)突出抓好投資25.8億元的敬業(yè)集團(tuán)擴(kuò)能改造項(xiàng)目，加快投資48億元的正元復(fù)混肥項(xiàng)目建設(shè)。靈壽，加快發(fā)展化工、建材和生態(tài)旅游業(yè)，努力提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平和承載能力，年內(nèi)在確保15萬噸醇氨項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的同時(shí)，全力跑辦總投資35億元的100萬噸醇氨項(xiàng)目。
打造“東翼”平原經(jīng)濟(jì)增長極。以辛集市為中心、晉州市為重點(diǎn)、周邊縣（市）為腹地，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃與實(shí)施，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)圈。辛集市，在加快完善城市載體功能的同時(shí)，抓緊推進(jìn)投資20億元的精細(xì)化工基地、投資5億元的澳森鋼鐵技改擴(kuò)能、投資5億元的皮革一體化項(xiàng)目建設(shè)。晉州市，年內(nèi)確保新大東紡織等3個(gè)總投資10億元的紡織項(xiàng)目開工建設(shè)，加快推進(jìn)總投資15億元的嘉遠(yuǎn)鋼管等4個(gè)在建項(xiàng)目，啟動(dòng)總投資8億元的生物柴油等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
作為經(jīng)濟(jì)腹地的其他縣（市），都要因地制宜，揚(yáng)長避短，錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)融入“一體兩翼”發(fā)展布局，堅(jiān)持企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城市集中，每個(gè)縣（市）重點(diǎn)建設(shè)1—2個(gè)特色鮮明、配套完善、功能齊全的工業(yè)園區(qū)，突出抓好一個(gè)主業(yè)突出、規(guī)模較大、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，真正形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。
（二）大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)筑又好又快發(fā)展新支撐。工業(yè)是“三化互動(dòng)”的發(fā)動(dòng)機(jī)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)，工業(yè)優(yōu)先。盤活存量，優(yōu)化增量，擴(kuò)張總量，提高質(zhì)量，力促工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合解放思想大討論，下大力改變市場主體不動(dòng)、難動(dòng)和盲動(dòng)的狀況。加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，深化企業(yè)股份制、公司制改革，力爭今明兩年國有企業(yè)全部改制到位，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，在體制機(jī)制層面切實(shí)解決活力不足、主體“不動(dòng)”的問題；建立健全效能統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)一致的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，著力打造高水平、低成本、零障礙的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，有效解決環(huán)境不優(yōu)、主體“難動(dòng)”的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一批懂市場、善管理、會(huì)經(jīng)營的企業(yè)領(lǐng)軍人才，以企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)的大提升，避免市場主體“盲動(dòng)”發(fā)展。
抓好五大基地建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市縣共建、市場運(yùn)作、利益共享”的原則，年內(nèi)切實(shí)抓好59個(gè)億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資167億元，力爭五大基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國家生物產(chǎn)業(yè)基地，啟動(dòng)華藥工業(yè)園建設(shè)，確保華藥免疫制劑等6個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力促石藥國際化制劑生產(chǎn)中心等11個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。循環(huán)化工示范基地，要確保16萬噸己內(nèi)酰胺等5個(gè)項(xiàng)目竣工，800萬噸煉油、60萬噸合成氨等7個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。信息產(chǎn)業(yè)基地，加大人才技術(shù)與資本結(jié)合的力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，年內(nèi)確保半導(dǎo)體照明、二代衛(wèi)星導(dǎo)航等項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，光電子產(chǎn)業(yè)等 3個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。裝備制造基地，確保河北漢崴等3個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，完成通用航空產(chǎn)業(yè)基地等7個(gè)項(xiàng)目前期工作。紡織服裝基地，確保常山紡織改造升級(jí)一期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，二期項(xiàng)目開工建設(shè)。
推動(dòng)工業(yè)“5+3”企業(yè)上臺(tái)階。圍繞實(shí)現(xiàn)“三年翻一番，五年新跨越”的目標(biāo)，全面落實(shí)專項(xiàng)扶持、激勵(lì)政策，力促產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)、品牌做優(yōu)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)、大規(guī)模的技術(shù)改造，努力提高裝備技術(shù)水平。建立市級(jí)名牌發(fā)展基金，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)；對(duì)列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目的，在土地、資金和水、電、氣上優(yōu)先安排。今年工業(yè)“5+3”企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅力爭突破150億元，增長18%以上。各縣（市）區(qū)都要圍繞做精、做特、做強(qiáng)“2+1”企業(yè)，加快培育一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的小巨人企業(yè)，形成骨干優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)示范、中小企業(yè)協(xié)調(diào)跟進(jìn)的新局面。
啟動(dòng)建設(shè)南部山前工業(yè)新區(qū)。圍繞破解土地瓶頸制約，有效保護(hù)耕地，充分利用高邑、元氏、贊皇三縣交界區(qū)域可開發(fā)的丘陵、山前荒坡和灘涂地，啟動(dòng)建設(shè)規(guī)劃面積32平方公里的“一河三山”（槐河、鳳凰山、五馬山、萬花山）工業(yè)新區(qū)，使其真正成為企業(yè)整合搬遷的載體，招商引資的平臺(tái)。年內(nèi)全面完成工業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)紅旗大街南延主干道及通往工業(yè)新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取“七通一平”基本到位。同時(shí)，出臺(tái)工業(yè)企業(yè)搬遷改造激勵(lì)政策，支持企業(yè)以產(chǎn)品晉檔升級(jí)、節(jié)能減排為目標(biāo)，快速有序地實(shí)施退市進(jìn)郊、退城進(jìn)區(qū)、集聚發(fā)展。年內(nèi)，石家莊卷煙廠等15家已啟動(dòng)搬遷的企業(yè)取得突破性進(jìn)展，飛機(jī)制造廠、車輛廠等26家企業(yè)啟動(dòng)搬遷。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。把自主創(chuàng)新作為提高綜合競爭力的關(guān)鍵，進(jìn)一步加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍脊リP(guān)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，切實(shí)加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。以高新區(qū)和各大企業(yè)集團(tuán)為載體，整合省會(huì)科技資源，加快科技公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善人才激勵(lì)政策，加大科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，年內(nèi)引進(jìn)各類高級(jí)專門人才500名，大力營造創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新智慧迸發(fā)、創(chuàng)新成果涌流的社會(huì)環(huán)境。
（三）合力推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在1100萬畝左右。積極推進(jìn)種植集約化生產(chǎn)，確保全市優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米種植面積分別達(dá)到400萬畝以上。加快推進(jìn)無公害蔬菜生產(chǎn)，年內(nèi)建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板村。做大做強(qiáng)奶業(yè)、禽蛋、優(yōu)質(zhì)豬三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、牧漁產(chǎn)品基地各20個(gè)，鞏固畜牧業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“115行動(dòng)計(jì)劃”，著力抓好201家市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率力爭達(dá)到61%以上。抓住良種、技術(shù)、設(shè)施、推廣四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，年內(nèi)在全市培育50個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)鄉(xiāng)、100個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村、1萬個(gè)特色組織專業(yè)戶。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年內(nèi)力爭在17個(gè)縣（市）的小麥、玉米產(chǎn)區(qū)落實(shí)良種補(bǔ)貼面積300萬畝，惠及70萬農(nóng)戶。繼續(xù)實(shí)施“糧田畝增百元”工程，年內(nèi)增收面積達(dá)到350萬畝，為種糧農(nóng)民增收3.5 億元。大力推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工程，確保年內(nèi)全市小麥節(jié)水面積達(dá)到100萬畝，畝節(jié)約成本50元。組織實(shí)施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力30萬人次。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大資金投入力度，確保今年財(cái)政支農(nóng)資金、固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村的增量均明顯高于去年。加快以水、路、電、氣、訊為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；新建改造35KV變電站86座，完成600個(gè)村的硬化、凈化、綠化建設(shè)任務(wù)；在西部山區(qū)建設(shè)2座電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，新增300個(gè)自然村通廣播電視；新增沼氣用戶3.8萬戶，新建100個(gè)村民中心，改造通達(dá)120個(gè)行政村的公路；搞好大中型和重點(diǎn)小型水庫的除險(xiǎn)加固。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，全面深化農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制，通過抵押集體資產(chǎn)貸款，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。
（四）傾力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)新活力。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。省會(huì)發(fā)展服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有一個(gè)大的提高。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足我市、面向全國，發(fā)揮“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)全國性的物流基地和貨物樞紐，年內(nèi)加快石家莊內(nèi)陸港三期、正定北方國際物流基地等重大物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，謀劃發(fā)展臨港物流、臨港產(chǎn)業(yè)，打造全國性現(xiàn)代物流集聚區(qū)。鞏固提升我市在冀中南區(qū)域的金融中心地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代金融中心，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)與外埠金融企業(yè)的交流合作，力爭浦發(fā)、招商、興業(yè)3家銀行入駐我市。積極推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)抓好電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)和城市信息化示范項(xiàng)目建設(shè)，打造“數(shù)字石家莊”。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市規(guī)劃改造，切實(shí)加大商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，突出抓好總投資300億元、建筑面積800多萬平方米的“20+X”工程，年內(nèi)確保聯(lián)邦東方明珠廣場等7個(gè)在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，力促遠(yuǎn)洋城商業(yè)廣場等8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。大力優(yōu)化商業(yè)布局，加快推進(jìn)中山路東西兩大中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)副中心、二級(jí)商業(yè)中心建設(shè)，重點(diǎn)加快新華集貿(mào)、南三條市場升級(jí)改造以及正定國際小商品城建設(shè)步伐，提高沿二環(huán)批發(fā)貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)特色市場的檔次和集聚輻射功能。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系。
培育拓展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)建設(shè)建筑面積20萬平方米的石家莊會(huì)展中心，全力舉辦好正定國際小商品博覽會(huì)、國際動(dòng)漫節(jié)、紡織服裝博覽會(huì)、醫(yī)藥博覽會(huì)和醫(yī)療器械博覽會(huì)，打造會(huì)展品牌。進(jìn)一步完善和規(guī)范家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、社區(qū)商業(yè)等居民服務(wù)行業(yè)，新建市級(jí)社區(qū)商業(yè)示范中心10個(gè)、社區(qū)快餐大排檔31個(gè)，打造10分鐘社區(qū)生活圈。積極培育特色消費(fèi)，扶持發(fā)展歷史文化一條街、餐飲一條街、娛樂一條街等特色街區(qū)。加大市域旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、整合、開發(fā)和宣傳力度，謀劃打造精品旅游線路，精心培育旅游市場，年內(nèi)重點(diǎn)抓好駝梁-五岳寨等旅游資源整合，促進(jìn)景區(qū)晉檔升級(jí)。抓住北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的難得機(jī)遇，以舉辦西柏坡之春、伏羲文化等大型旅游節(jié)慶活動(dòng)為載體，最大限度地把國內(nèi)外游客吸引到我市，擴(kuò)大石家莊的影響力。
（五）全力實(shí)施“三年大變樣”攻堅(jiān)工程，塑造沿海強(qiáng)省省會(huì)新形象。統(tǒng)籌拆除、規(guī)劃、建設(shè)與管理，以更大的氣魄、更高的標(biāo)準(zhǔn)，全力實(shí)施六大工程，突出抓好總投資1400億元的600個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。今年完成投資338億元，確?！叭甏笞儤印边~出關(guān)鍵性的一大步。
主城改造工程。在總體推進(jìn)違章建筑、破舊建筑、危陋建筑、超期臨建和有礙觀瞻建筑拆遷的同時(shí)，重點(diǎn)突破主路主街和出入市口兩側(cè)各 150米左右縱深范圍的拆遷改造，確保年內(nèi)拆除整治260萬平方米，力爭突破300萬平方米。加快主路沿線23個(gè)城中村改造，拆舊建新、提檔升級(jí)，切實(shí)改善村民居住條件，提高村民生活質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能，年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施投資30億元的南花園金世界、投資12.8億元的東方曼哈頓城市廣場、投資8.4 億元的河北體育中心等10大亮點(diǎn)工程。按照客進(jìn)貨出、穿城入地方案，加快鐵路入地和貨運(yùn)線外遷工程進(jìn)度，年內(nèi)拆遷67萬平方米和征地1.08萬畝。上半年，在主城區(qū)推出10塊百畝以上地塊，面向全國公開招商，實(shí)施大規(guī)模、高檔次、整體連片開發(fā)。
新區(qū)建設(shè)工程。以建設(shè)“山水城市”為目標(biāo)，在推進(jìn)南延、東拓的同時(shí)，全力推進(jìn)城市北跨、西進(jìn)，著力打造以“北水、西山、古城” 為特色的3個(gè)新區(qū)。滹太新區(qū)，按照會(huì)展、行政、文化、教育、總部經(jīng)濟(jì)和北部濱水而居高檔社區(qū)的發(fā)展定位，盡快修改完善規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)啟動(dòng)太平河北岸、107國道以東近2平方公里土地開發(fā)工程，完成主要路網(wǎng)和主要基礎(chǔ)設(shè)施配套，適時(shí)啟動(dòng)會(huì)展、行政、文化、教育等中心建設(shè)。西部新區(qū)，按照休閑居住、旅游度假、會(huì)議博覽、高檔社區(qū)的定位，逐步形成青山環(huán)繞、山水相依、錯(cuò)落有致的生態(tài)型新區(qū)。年內(nèi)整合青銀高速公路以西6個(gè)村莊，實(shí)施2平方公里土地一級(jí)開發(fā)，開工建設(shè)100萬平方米的休閑度假區(qū)和田園風(fēng)情鎮(zhèn)。正定新區(qū)，突出古新輝映、城河交融特點(diǎn)，著力打造具有古城文化特色的商貿(mào)區(qū)和旅游度假區(qū)。
道路暢通工程。重點(diǎn)圍繞解決城市主次干道不暢、支路小巷不通、管理體制不順的突出問題，全面建成石環(huán)公路和張石高速公路，抓好主城區(qū)路網(wǎng)完善、主城區(qū)與新區(qū)（組團(tuán)）道路連接等工程。重點(diǎn)實(shí)施中華大街北延至學(xué)府路及機(jī)場快速路工程，續(xù)建體育大街北跨滹沱河至正定工程，新建友誼大街北延至學(xué)府路、學(xué)府路拓寬及東延工程，基本建成滹太新區(qū)四縱三橫路網(wǎng)主骨架；實(shí)施西二環(huán)主要交叉路口單向直跨立交工程及和平路跨線橋工程。打通維明街（槐安路至南二環(huán)）等6條斷頭卡脖路，完成裕西街等30條小街小巷整修。積極推進(jìn)高速外環(huán)和軌道交通建設(shè)。
生態(tài)環(huán)保工程。實(shí)施環(huán)城1000萬平方米水系拓展工程，年內(nèi)形成300萬-500萬平方米水面；實(shí)施“5528”綠化工程，年內(nèi)完成100萬株喬木進(jìn)社區(qū)工程；整體推進(jìn)12個(gè)出入市口和3個(gè)高速路口的綜合整治。年內(nèi)重點(diǎn)抓好裕華路東口、107國道北口和石青高速路口的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和綠化美化。圍繞市區(qū)優(yōu)良天氣力爭達(dá)到293天的目標(biāo)，實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，嚴(yán)把新上項(xiàng)目節(jié)能減排關(guān)口，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行煤炭管制，大幅度提高天然氣利用量，年內(nèi)推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤700萬噸以上，對(duì)不符合產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)排放不達(dá)標(biāo)的小造紙、小水泥等“五小”企業(yè)全部關(guān)停取締。實(shí)施工程減排，對(duì)全市所有重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)備，年內(nèi)完成金石化肥等22家企業(yè)減排治理和熱電四廠等14家企業(yè)脫硫治理項(xiàng)目，拆除石環(huán)公路以內(nèi)燃煤鍋爐 80臺(tái)，其余鍋爐全部治理達(dá)標(biāo)。加大市區(qū)周邊污染源專項(xiàng)治理力度，爭取今年整頓治理基本到位。加快污水處理廠建設(shè)，采取BOT等開放方式，啟動(dòng)橋東、橋西兩個(gè)污水處理廠擴(kuò)能改造，完成滹沱河污水處理廠和太平河污水處理廠二期主體工程，全面啟動(dòng)縣（市）區(qū)污水處理廠建設(shè)。實(shí)施管理減排，切實(shí)加大對(duì)332家重點(diǎn)污染企業(yè)和列入省“雙30”目標(biāo)考核縣（市）的監(jiān)督、檢查和考核力度，實(shí)施跨界斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)一票否決制，堅(jiān)決遏制違法排放。
素質(zhì)提升工程。把提升市民素質(zhì)作為塑造城市靈魂的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)繁榮、文明、和諧的新石家莊指導(dǎo)綱要》、《市民素質(zhì)提升規(guī)劃》，年內(nèi)以“雙爭共建”為主題，深入開展公共文明道德實(shí)踐、萬家窗口創(chuàng)文明、百萬市民學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全民讀書和青年志愿者行動(dòng)。加強(qiáng)教育，完善制度，切實(shí)做好文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明庭院評(píng)選工作，培育樹立各行各業(yè)的文明典型、文明標(biāo)兵，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，讓廣大市民在參與活動(dòng)中陶冶情操，提升思想道德、科學(xué)文化、身心健康和法律素質(zhì)，確保一年有起色，兩年見成效，三年大提升。
精細(xì)管理工程。加大改革探索力度，圍繞“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的、符合石家莊市情的、充滿生機(jī)與活力的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城管人員的教育和管理，全力建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的城管隊(duì)伍。今年重點(diǎn)在精細(xì)管理上下功夫，在制定標(biāo)準(zhǔn)上做文章，對(duì)城市的社區(qū)、街道以及花草樹木、門臉牌匾、樓宇外立面等，都要制定明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范建設(shè)管理。繼續(xù)深入開展市容樣板街評(píng)比活動(dòng)，全面提高凈化、綠化、亮化、美化水平。整治和規(guī)范交通秩序，有效改善城市交通擁堵狀況。同時(shí)，按照省委省政府的部署，各縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)都要按照“一年一大步、三年大變樣”的要求，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確責(zé)任時(shí)限，因地制宜，以動(dòng)為先，與省會(huì)同步推進(jìn)。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。激活市場主體，引進(jìn)市場主體，培育市場主體，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓好大型國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。年內(nèi)，重點(diǎn)做好北人集團(tuán)等6家企業(yè)戰(zhàn)略重組和股份制改造，無線電三廠等6家企業(yè)完成政策性破產(chǎn)，鋁業(yè)有限公司等5家困難企業(yè)進(jìn)入政策性破產(chǎn)程序，推進(jìn)物資和商務(wù)系統(tǒng)19家企業(yè)依法破產(chǎn)。
全面完成市屬企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制。按照中央和省的統(tǒng)一部署，圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快行政管理體制改革。以崗位設(shè)置管理和人員聘用制度改革為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位分類改革。圍繞加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，調(diào)整完善市級(jí)對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度。完善投融資體制，大力推進(jìn)企業(yè)上市。加強(qiáng)“四資”整合運(yùn)作，積極探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本的有效途徑。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。圍繞增強(qiáng)開放意識(shí)，創(chuàng)造開放環(huán)境，提高開放本領(lǐng)，注重開放實(shí)效，在開展全方位招商引資活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用，更多地開展專題招商、重點(diǎn)招商和小團(tuán)組招商。把國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)作為重中之重，在尋求戰(zhàn)略投資者上實(shí)現(xiàn)新突破。全力舉辦好石洽會(huì)、華洽會(huì)，積極參加香港、廈門、廊坊投洽會(huì)等重大招商活動(dòng)。切實(shí)抓好簽約項(xiàng)目特別是500萬美元以上外資項(xiàng)目的落實(shí)，提高合同履約率和外資到位率。發(fā)揮我市區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及人力資源成本低等優(yōu)勢，加強(qiáng)與國外友好城市的交往，推進(jìn)國際交流，進(jìn)一步強(qiáng)化與東部沿海、西部能源和京津地區(qū)的合作共贏。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開展國際化經(jīng)營。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料進(jìn)口，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，確保全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持等六大服務(wù)體系，組建市中小企業(yè)信用擔(dān)保和民間小額信貸公司，擔(dān)保本金達(dá)到12億元，擔(dān)保能力達(dá)到60億元。幫助支持有條件的民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。繼續(xù)大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，對(duì)50家規(guī)模企業(yè)、120家成長型企業(yè)和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群，在政策、資金、技術(shù)等方面予以傾斜，促其做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施體制、技術(shù)、管理三大創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)民營企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。年內(nèi)，確保全市民營企業(yè)上繳稅金增長16%以上。
（七）努力做到統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化公共資源配置，全面繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育。在免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全面免除農(nóng)村中小學(xué)生課本費(fèi)和城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，年內(nèi)全市中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)暖氣供暖。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，年內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校102所。普及高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，謀劃建設(shè)中等職業(yè)教育園。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，促進(jìn)民辦教育，注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系。深化教育體制改革，逐步解決好教師編制問題。加大教師培訓(xùn)力度，年內(nèi)培訓(xùn)2萬名中小學(xué)教師，“雙師型”教師達(dá)到40%以上。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營和管理，為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
積極推動(dòng)文化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，努力打造一批體現(xiàn)地域文化特色和時(shí)代精神的精品力作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，實(shí)施廣播電視村村通、綜合性文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村書屋“五大工程”。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)建成市廣電中心、市圖書館及區(qū)級(jí)文化中心，加快市美術(shù)館、市民間藝術(shù)館建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程，大力推進(jìn)國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力促東方美院等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。積極發(fā)展印刷包裝產(chǎn)業(yè)，挖掘藁城宮燈、無極剪紙、辛集農(nóng)民畫等地方特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
加快發(fā)展衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造達(dá)標(biāo)，每個(gè)行政村設(shè)立一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，新改建7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展“醫(yī)學(xué)專家大篷車”和“千名醫(yī)師下鄉(xiāng)村”活動(dòng)，對(duì)口支援60所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生4000名。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合標(biāo)準(zhǔn)，探索建立參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險(xiǎn)制度，研究建立農(nóng)民就醫(yī)轉(zhuǎn)院急救機(jī)制，下大力解決農(nóng)民“看病慢”的問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到97萬人。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)抓好重大傳染病防控工作。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，組織開展好迎奧運(yùn)相關(guān)活動(dòng)。完善人口計(jì)生導(dǎo)向機(jī)制，提高出生人口素質(zhì)。以全國雙擁模范城“六連冠”命名為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固我市軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)關(guān)心下一代工作，保障婦女權(quán)益，關(guān)心老齡、殘疾人事業(yè)，重視民族宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，切實(shí)抓好外事、僑務(wù)、氣象、防震、人防、檔案等各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
（八）竭力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)改善民生新進(jìn)展。改善民生、保障民安，是我們對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。從今年開始，全面實(shí)施涉及民生問題的六大行動(dòng)。一是就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。關(guān)注民生、就業(yè)優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系，努力實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，高度重視高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人。認(rèn)真解決非法用工、工資拖欠等問題，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。二是社會(huì)保障行動(dòng)。加快完善社會(huì)保障體系，確保企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)分別擴(kuò)面4.8萬人、5萬人、3萬人和3萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到87.3萬人。進(jìn)一步解決好民營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。完善社會(huì)救助體系，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，全市享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到16萬人。加強(qiáng) “五?！惫B(yǎng)工作，年內(nèi)集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。三是安全安居行動(dòng)。加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急管理工作，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊各類犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)隱患排查和專項(xiàng)整治，確保安全事故、經(jīng)濟(jì)損失雙下降。實(shí)施城市低收入家庭住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，完善廉租住房保障制度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，年內(nèi)竣工經(jīng)濟(jì)適用住房55萬平方米、購建廉租住房4.2萬平方米。四是食品藥品放心行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系，控制藥品價(jià)格，確保用藥安全。力爭食品合格率達(dá)到98%以上，藥品市場監(jiān)管覆蓋面達(dá)到 100%。認(rèn)真落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)的各項(xiàng)措施，健全價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為。五是群眾合理訴求解決行動(dòng)。圍繞不再制造新的矛盾糾紛隱患，認(rèn)真解決歷史遺留問題，依法規(guī)范信訪秩序，進(jìn)一步完善“三位一體”大調(diào)解格局。高度重視人民來信來訪工作，健全利益調(diào)節(jié)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，解決群眾合理訴求。六是發(fā)展成果惠民行動(dòng)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制和最低小時(shí)工資制度。按照國家部署，繼續(xù)做好規(guī)范、落實(shí)公務(wù)員和事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。落實(shí)職工帶薪年休假制度。從今年開始再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的25件實(shí)事。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新的形勢和任務(wù)，各級(jí)政府必須按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，大力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
更加注重提高依法行政能力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)公眾和媒體輿論監(jiān)督，誠懇聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)政府法制工作，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、公共管理、節(jié)能環(huán)保等方面的法規(guī)建設(shè)。加大行政綜合執(zhí)法改革力度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政賠償和補(bǔ)償制度，健全行政爭議解決機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
更加注重提高公共服務(wù)能力。建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府決策機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，充分論證評(píng)估，力求科學(xué)縝密；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公開聽證，真正體現(xiàn)群眾意愿。整合行政資源，進(jìn)一步強(qiáng)化市民服務(wù)、投資促進(jìn)、誠信管理、行政效能投訴“四個(gè)中心”的服務(wù)功能，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，真正做到一切工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，所有舉措為人民造福、讓人民滿意。
更加注重提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把“完成任務(wù)是硬道理，拒絕理由”的工作理念貫穿政府工作的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，在政府系統(tǒng)大力推進(jìn)思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提高，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、開拓創(chuàng)新之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)。健全責(zé)任體系，強(qiáng)化行政問責(zé)，努力使各項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)、講程序、求精細(xì)，每項(xiàng)任務(wù)量化、實(shí)化、具體化。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)厲治懶、治散、治庸，唱響滿負(fù)荷、高效率、快節(jié)奏、求實(shí)效主旋律。
更加注重提高政府公信力。全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。大力糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，嚴(yán)肅整治損害群眾利益和破壞投資環(huán)境的行為。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力的運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！全面完成未來五年的目標(biāo)任務(wù)，使命崇高、責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊緊團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和中共石家莊市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，繼承發(fā)展、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，為石家莊更加美好的明天而努力奮斗！
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