二○○七年十二月四日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站上發(fā)布了（國(guó)質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2007〕582號(hào)）“關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知”。
在該通知中，“國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國(guó)家工商總局決定對(duì)納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）管理的重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管”。要求“重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝上使用電子監(jiān)管碼后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售?！?，這一舉措對(duì)預(yù)包裝食品生產(chǎn)企業(yè)影響巨大，實(shí)際是設(shè)置了新的行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)這一通知，以及質(zhì)檢總局陸續(xù)發(fā)布的與“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”有關(guān)的《產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)賦碼工作實(shí)施意見(jiàn)》（試行）、《產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)產(chǎn)品查詢(xún)指南》（試行）和《產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法打假信息通報(bào)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）、（國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2008〕83號(hào)）《關(guān)于2008年產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作部署的通知》等文件的基礎(chǔ)上，從切實(shí)促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作的角度出發(fā)，對(duì)電子監(jiān)管碼在預(yù)包裝食品產(chǎn)品實(shí)施的必要性和可行性提出下列意見(jiàn)及建議。
一、“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”與食品安全監(jiān)管及對(duì)消費(fèi)者的影響
1、“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”是否可以真正提高我國(guó)的食品安全監(jiān)管水平，值得商榷。其利與弊，需要慎重考慮。“電子監(jiān)管碼”記錄和提供的產(chǎn)品質(zhì)量信息主要包括：企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品商標(biāo)、產(chǎn)品品牌、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證編號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）證書(shū)編號(hào)等。這些信息已經(jīng)全部存在于預(yù)包裝食品標(biāo)簽上，通過(guò)閱讀標(biāo)簽，消費(fèi)者可以方便快捷地獲得有關(guān)信息。監(jiān)管部門(mén)如需對(duì)產(chǎn)品的流向、銷(xiāo)售情況等進(jìn)行監(jiān)控，完全可以通過(guò)核查企業(yè)銷(xiāo)售記錄、臺(tái)帳等方式達(dá)到目的，是否有必要再建立一套實(shí)質(zhì)上重復(fù)的信息提供系統(tǒng)。我們建議應(yīng)首先考慮充分落實(shí)、完善現(xiàn)有的質(zhì)量管理制度，盡量避免頻繁的推出新的監(jiān)管體系。并要尊重不同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)差異，盡量避免簡(jiǎn)單的一刀切。
2、根據(jù)“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”的介紹，該網(wǎng)的功能就是“為每一件消費(fèi)者能夠購(gòu)買(mǎi)到的最小包裝產(chǎn)品賦予唯一的‘監(jiān)管碼’，以‘監(jiān)管碼’為索引在數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄此產(chǎn)品整個(gè)生命周期的信息”。對(duì)于某些產(chǎn)品，如汽車(chē)、電視、冰箱等，對(duì)最小包裝進(jìn)行監(jiān)管可能是管理產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段。但對(duì)于預(yù)包裝食品，除了極大地增加操作難度和成本外，其對(duì)食品安全監(jiān)管方面的真正積極意義非常值得商榷。因?yàn)槭称飞a(chǎn)有其自身特點(diǎn)，一個(gè)批次可以有數(shù)以萬(wàn)計(jì)或十萬(wàn)計(jì)的最小包裝。一個(gè)獨(dú)立銷(xiāo)售包裝（瓶或箱）的安全性并不代表該批次食品的安全性。即使該銷(xiāo)售包裝“賦碼”信息正確，也不能代表該批食品安全。目前的食品質(zhì)量安全管理體系是按照生產(chǎn)批次進(jìn)行監(jiān)管，已被實(shí)踐證明是行之有效的。
3、國(guó)務(wù)院為提高食品安全水平出臺(tái)若干政策和規(guī)定，目的是關(guān)注廣大食品消費(fèi)者的利益。目前582號(hào)文出臺(tái)的這項(xiàng)管理措施，對(duì)相關(guān)各方的影響是錯(cuò)綜復(fù)雜的。為了實(shí)施該法規(guī)，生產(chǎn)企業(yè)尤其是最小包裝數(shù)額巨大的食品生產(chǎn)企業(yè)需要投入巨額的資金進(jìn)行設(shè)備改造、配置人力、購(gòu)買(mǎi)耗材以及獲取幾乎是天文數(shù)字的電子監(jiān)管碼。對(duì)于產(chǎn)品附加值較小且已經(jīng)是微利的食品企業(yè)將造成巨大的成本壓力；而廣大消費(fèi)者除了需要承擔(dān)生產(chǎn)企業(yè)不可避免地轉(zhuǎn)嫁的部分成本外，如果要利用該監(jiān)管體系辨別產(chǎn)品真?zhèn)危ǘ皇钱a(chǎn)品安全性），還需付出電話(huà)費(fèi)、短信費(fèi)或上網(wǎng)費(fèi)等。因此該電子監(jiān)管碼的實(shí)施，不僅無(wú)助于提高對(duì)產(chǎn)品安全尤其是食品安全的監(jiān)管，反而會(huì)對(duì)近期不斷上漲的食品價(jià)格起到推波助瀾的作用。
4、根據(jù)國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2008〕83號(hào)規(guī)定，“考慮到產(chǎn)品包裝多樣性和賦碼印刷的技術(shù)難度，在原先以一件產(chǎn)品賦一個(gè)碼（簡(jiǎn)稱(chēng)一品一碼）為原則的基礎(chǔ)上，將賦碼方式分為A、B兩類(lèi)，A類(lèi)為一品一碼，B類(lèi)碼賦在每種產(chǎn)品多大規(guī)格的包裝上由企業(yè)自行決定”，雖然有24類(lèi)食品被列入B類(lèi)賦碼范圍，即目前原則上可暫在上一級(jí)大包裝（外紙箱）上賦碼。但這種賦碼形式并不會(huì)對(duì)維護(hù)普通消費(fèi)者權(quán)益起到任何積極作用，因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者一般不會(huì)整箱購(gòu)買(mǎi)預(yù)包裝食品，大多數(shù)只是零星購(gòu)買(mǎi)；另外很多超市等銷(xiāo)售終端在拆箱將箱內(nèi)小包裝食品擺上貨架后，外包裝箱也隨之及為垃圾處理，因此外紙箱上的電子監(jiān)管碼也就不起作用了。
二、實(shí)施國(guó)質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2007〕582號(hào)文的技術(shù)難題
食品企業(yè)如果實(shí)施這一法規(guī)將面臨到前所未有的巨大困難，具體如下：
1、條文中規(guī)定‘電子監(jiān)管碼’前期可以貼碼。實(shí)際上很多現(xiàn)有的產(chǎn)品包裝已滿(mǎn)版印刷，根本沒(méi)有位置加貼，需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間重新設(shè)計(jì)整個(gè)包裝后方能實(shí)施。 部分小包裝即使重新設(shè)計(jì)也可能沒(méi)有空間容納電子監(jiān)管碼。
2、企業(yè)會(huì)有多達(dá)數(shù)百種不同的最小包裝，實(shí)施該法規(guī)要涉及包裝設(shè)計(jì)更改、訂貨、庫(kù)存控制等等工作，需要相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換時(shí)間，自發(fā)布日期起不超過(guò)六個(gè)月根本不可能完成，更何況是在缺乏明確的指導(dǎo)細(xì)則的前提下（各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局尚不能指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作、且具體何時(shí)能夠開(kāi)展亦不明確）。
3、該法規(guī)的實(shí)施涉及生產(chǎn)企業(yè)、包裝印刷業(yè)、貼（?。┰O(shè)備生產(chǎn)商及中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司等幾方以及地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)；無(wú)論是時(shí)間控制還是技術(shù)能力的掌控，都不是食品生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)自努力就可以實(shí)現(xiàn)的。涉及到方方面面的大量協(xié)調(diào)工作, 所以只對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出處罰要求是不合理的。
4、對(duì)于大量的各種形態(tài)的包裝材料,目前絕大多數(shù)包材印刷商并不具備事先印刷或噴印電子監(jiān)管碼的能力或設(shè)備,需要食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中噴墨打印此監(jiān)管碼,每條生產(chǎn)線(xiàn)要購(gòu)買(mǎi)安裝專(zhuān)用的變碼噴印設(shè)備。全國(guó)數(shù)十萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，數(shù)以百萬(wàn)乃至千萬(wàn)計(jì)的生產(chǎn)線(xiàn)，其設(shè)備投入及額外運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將是驚人的。
5、食品產(chǎn)品的種類(lèi)非常繁多，數(shù)以千萬(wàn)種的花色品種，數(shù)以?xún)|，百億計(jì)的消費(fèi)單元，將會(huì)需要上千億的信息量，目前的電子監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否能保證日常數(shù)據(jù)的及時(shí)維護(hù)及數(shù)據(jù)庫(kù)的安全運(yùn)行，我們也深表?yè)?dān)憂(yōu)。如因技術(shù)或其它因素影響，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法及時(shí)錄入信息、激活條碼，相關(guān)產(chǎn)品不能按照計(jì)劃上市銷(xiāo)售；或者導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法查詢(xún)到正確的信息，誤以為所購(gòu)為假冒產(chǎn)品，企業(yè)不得不耗費(fèi)巨大資源解決這些麻煩。由此產(chǎn)生的對(duì)消費(fèi)者正常生活以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響，是難以估算的。
6、飲料產(chǎn)品包裝的供貨周期都較長(zhǎng)，從半年到兩年不等。一般產(chǎn)品包裝材料的損耗率為1%，而印刷損耗能夠達(dá)到10-15%，因此對(duì)于產(chǎn)量大的飲料企業(yè)來(lái)說(shuō)，由此造成的電子監(jiān)管碼廢碼、漏碼的在線(xiàn)檢測(cè)、剔除存在相當(dāng)大的難度。
7、不同生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)差別極大，如何保證在短期內(nèi)均會(huì)有配套的貼碼設(shè)備？若采用手工貼碼，對(duì)于食品工業(yè)的高速生產(chǎn)線(xiàn)則是完全不現(xiàn)實(shí)的。
8、按照該法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)上傳電子監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)管碼信息涵蓋了出庫(kù)產(chǎn)品批次信息、數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、批發(fā)商名稱(chēng)、批發(fā)銷(xiāo)售區(qū)域等內(nèi)容，中信國(guó)檢公司將能輕易掌握每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售區(qū)域等商業(yè)機(jī)密。作為一個(gè)公司實(shí)體，該公司是否有這樣的權(quán)利,其法律依據(jù)是否充足？如何保證這些機(jī)密不被非法利用？若非法泄漏后如何承擔(dān)法律責(zé)任？這些也都是每個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)所關(guān)心和顧慮的問(wèn)題。
基于上述意見(jiàn)，我們認(rèn)為該法規(guī)若在預(yù)包裝食品中實(shí)施將會(huì)耗費(fèi)大量社會(huì)資源，極大增加社會(huì)成本，反而會(huì)對(duì)近期不斷上漲的食品價(jià)格起到推波助瀾的作用，不利于黨中央號(hào)召的節(jié)約型社會(huì)的建立，而在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量特別是預(yù)包裝食品安全水平方面并不會(huì)達(dá)到預(yù)期的作用，因此預(yù)包裝食品產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤╇娮颖O(jiān)管碼制度，其必要性和技術(shù)上的可行性值得重新進(jìn)行論證，不宜倉(cāng)促推行，懇請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)慎重考慮，同時(shí)建議國(guó)家能夠考慮預(yù)包裝食品企業(yè)和預(yù)包裝食品產(chǎn)品的實(shí)際情況，食品飲料行業(yè)宜暫停實(shí)施電子監(jiān)管碼制度。如果近期必須實(shí)施，我們建議在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，待技術(shù)上完全成熟，且能保證企業(yè)的商業(yè)機(jī)密、不影響企業(yè)的生產(chǎn)能力、不造成企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增加、對(duì)保證食品安全的確能發(fā)揮很大作用等情況下，再考慮向全國(guó)的食品行業(yè)逐步推廣，千萬(wàn)不可簡(jiǎn)單的一刀切。
共有 網(wǎng)友評(píng)論