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造紙工業(yè)是資金、技術(shù)、能源均較密集的基礎(chǔ)原料工業(yè)，目前我國(guó)紙及紙板的產(chǎn)量已居世界第三，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品有效供給與需求失衡，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次難以滿(mǎn)足紙業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)與品種多樣化要求。1995-1999年紙及紙板生產(chǎn)量年增長(zhǎng)4.8%，消費(fèi)量年增長(zhǎng)7.4%，進(jìn)口量年增長(zhǎng)21.1%，國(guó)產(chǎn)紙自給率由89%下降到82%。年進(jìn)口紙及紙板和原料用匯約60億美元，為輕工行業(yè)進(jìn)口第一大戶(hù)。造紙工業(yè)存在的突出問(wèn)題是：國(guó)內(nèi)有效供給不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，木漿比重低，技術(shù)裝備落后，能耗、物耗高以及污染治理負(fù)擔(dān)嚴(yán)重等突出問(wèn)題?！　「鶕?jù)目前造紙行業(yè)的突出問(wèn)題和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求情況，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委把造紙行業(yè)作為國(guó)債支持技術(shù)改造的重點(diǎn)行業(yè)之一，重點(diǎn)支持了新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個(gè)關(guān)鍵紙種。國(guó)債技改項(xiàng)目的實(shí)施以提高質(zhì)量檔次、淘汰落后生產(chǎn)能力和增加國(guó)內(nèi)有效供給為原則，依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力在10萬(wàn)噸以上的大型制漿、造紙企業(yè)，采用先進(jìn)造紙工藝、技術(shù)及設(shè)備，對(duì)落后工藝裝備進(jìn)行技術(shù)改造?！　?guó)債技改項(xiàng)目共實(shí)施了21項(xiàng)，總投資140億元，其中貸款82億元。通過(guò)支持高檔新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板等關(guān)鍵紙種的生產(chǎn)企業(yè)改造，將達(dá)到以下標(biāo)志性目標(biāo)：關(guān)鍵紙種骨干企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其中高檔新聞紙實(shí)現(xiàn)全部滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)有效供給。增加高檔關(guān)鍵紙品種，淘汰落后的技術(shù)裝備及不適銷(xiāo)產(chǎn)品。淘汰落后生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸。骨干企業(yè)技術(shù)裝備可達(dá)到當(dāng)今國(guó)際先進(jìn)水平。造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)得到相應(yīng)調(diào)整，治理污染，造紙廢液實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?！　?shí)施關(guān)鍵紙種技術(shù)改造項(xiàng)目的20個(gè)造紙企業(yè)，是在全國(guó)7000家造紙生產(chǎn)企業(yè)中經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，選擇的具有規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅可以更好地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效供給，同時(shí)使我國(guó)造紙行業(yè)骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平大幅度提高，基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截至2001年10月已開(kāi)工19項(xiàng)，其中有6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，這些項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)部分標(biāo)志性目標(biāo)，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供高檔膠印新聞紙35萬(wàn)噸，高檔包裝紙35萬(wàn)噸，滿(mǎn)足部分國(guó)內(nèi)有效供給?！　⊥ㄟ^(guò)國(guó)債技改項(xiàng)目的實(shí)施，將使我國(guó)造紙行業(yè)中的骨干企業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，增強(qiáng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了原料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。改造后，企業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，增加了高檔產(chǎn)品的品種，產(chǎn)品質(zhì)量可達(dá)到當(dāng)今國(guó)際先進(jìn)水平，可全部滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。同時(shí)，節(jié)約了資源，減少了污染。隨著企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，節(jié)能降耗和綜合治理效果顯著，與企業(yè)改造前相比，噸紙水耗下降30%，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降5%，噸紙廢水排放量下降40%。企業(yè)在改造的同時(shí)，配套完成了環(huán)保設(shè)施，解決了多年未能解決的環(huán)境污染問(wèn)題。　　此外，結(jié)合國(guó)債技改項(xiàng)目，還促使造紙企業(yè)通過(guò)技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)技術(shù)。具體做法是：組織造紙行業(yè)采取技貿(mào)結(jié)合，抓住近期國(guó)債造紙技改項(xiàng)目進(jìn)口量大（約5億美元），對(duì)外商有很大吸引力且國(guó)內(nèi)造紙機(jī)械市場(chǎng)較好的有利時(shí)機(jī)，依托國(guó)內(nèi)有基礎(chǔ)的重點(diǎn)造紙機(jī)械制造企業(yè)，打破長(zhǎng)期以來(lái)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)造紙機(jī)械市場(chǎng)的壟斷，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，支持我國(guó)造紙機(jī)械工業(yè)加快發(fā)展，以應(yīng)對(duì)加入WTO以后的挑戰(zhàn)和沖擊。經(jīng)過(guò)艱苦談判，中方獲得了廢紙?zhí)幚硐到y(tǒng)、大型盤(pán)磨、上漿系統(tǒng)、水力式流漿箱、機(jī)內(nèi)涂布機(jī)、軟壓光機(jī)、高速?gòu)?fù)卷機(jī)、切紙機(jī)、可控中高輥9項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾?！　∩鲜黾夹g(shù)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)消化吸收和國(guó)產(chǎn)化，可將我國(guó)大中型紙機(jī)制造技術(shù)與國(guó)際水平的差距縮短十年，大大增強(qiáng)我國(guó)造紙機(jī)械行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；中型和大中型造紙機(jī)有望全部或大部分在國(guó)內(nèi)有效供給，基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)除高檔銅版紙、特種紙之外，箱板紙、文化用紙和其他辦公用紙紙品生產(chǎn)所需造紙?jiān)O(shè)備的需求，部分產(chǎn)品除滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)中大型紙廠的技術(shù)改造需要外，還可以向周邊國(guó)家出口?？煞e極促進(jìn)造紙工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)整個(gè)造紙工業(yè)的升級(jí)。