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此外，與國(guó)外同業(yè)比較，1998年我國(guó)紙和原生紙漿的總產(chǎn)量與日本和加拿大都為4000多萬(wàn)噸，日本從業(yè)人員為5.1萬(wàn)人，加拿大為6.5萬(wàn)人，而我國(guó)竟有120多萬(wàn)人，即下崗位70萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率仍僅為他們的十分之一。不接受這種沖擊，中國(guó)造紙工業(yè)何能現(xiàn)代化，何能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)？因而，從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要看，應(yīng)屬利大于弊。這種認(rèn)識(shí)，看來(lái)更深入有理?！　?　加入WTO后，國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)需要考慮采取的對(duì)策措施　　3.1　面對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，中國(guó)造紙工業(yè)的基本對(duì)策應(yīng)著重于全面提高企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力--高質(zhì)量、低成本，高效率和清潔生產(chǎn)。要從改變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面，動(dòng)員全行業(yè)積極行動(dòng)。要鼓勵(lì)支持合資與私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要研究WTO游戲規(guī)則與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議政府給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)財(cái)政支持和一定時(shí)間內(nèi)可行的政策保護(hù)?！　?.2　積極推進(jìn)現(xiàn)在企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要支持鼓勵(lì)一批有較強(qiáng)實(shí)力與活力的企業(yè)，以跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制、跨行業(yè)（如林業(yè)、包裝業(yè)等）進(jìn)行聯(lián)合兼并等方式，縱向延伸，多種經(jīng)營(yíng)等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本、超常規(guī)、高效率發(fā)展，以迅速建成一批強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（山東晨鳴集團(tuán)已開(kāi)始遼種探索，可資借鑒）。造紙企業(yè)家對(duì)制度創(chuàng)新要有高度自覺(jué)和近切感。制度創(chuàng)新將為技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)始?！　?.3　企業(yè)要重視技術(shù)改造與創(chuàng)新，拓寬發(fā)展之路。面向市場(chǎng)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，圍繞質(zhì)量、品種、成本和環(huán)保這些主要目標(biāo)，多作調(diào)研，慎重果斷決策，量力而行，避免失誤，力求實(shí)效。從投資效益考慮，先紙后漿，較多利用廢紙與商品漿見(jiàn)效快；無(wú)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的小企業(yè)要重視開(kāi)發(fā)新品種和小批量品種，以脫困求存?！　?.4　加速淘汰劣勢(shì)落后生產(chǎn)力，以利于先進(jìn)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)與重點(diǎn)幫扶。中國(guó)造紙工業(yè)要立足于競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，必須有所作為有所不為。過(guò)度保護(hù)落后，將妨礙整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劣汰保強(qiáng)也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。以山東為例，該省1995年造紙企業(yè)805家，總產(chǎn)量231萬(wàn)噸，1999年減少到不足200家，4年淘汰了總數(shù)的3/4，總產(chǎn)量卻上升到353萬(wàn)噸；效益增加，污染相對(duì)減少，并出現(xiàn)了幾家活力強(qiáng)勁，產(chǎn)量與效益同步迅速發(fā)展的明星企業(yè)，山東正由造紙大省向造紙強(qiáng)省的方向發(fā)展?！　?.5　企業(yè)要在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，取得順利發(fā)展，將在很大程度上依靠知識(shí)、技術(shù)、高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，而不單純是資金和物質(zhì)資源。因而重視信息、知識(shí)、重視培養(yǎng)和善于使用人才，重視產(chǎn)學(xué)研銷(xiāo)的結(jié)合，善于正確決策，果斷行動(dòng)，將是我國(guó)造紙企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)的基本對(duì)策之一，也是近年一批明星企業(yè)能夠迅速崛起的基本經(jīng)驗(yàn)?！　?.6　造紙是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)為，加入WTO參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)資金和技術(shù)兩者都處于劣勢(shì)。雖然依靠產(chǎn)為自身力量，積極克服困難是主要的；同時(shí)認(rèn)真研究WTO的有關(guān)規(guī)則務(wù)外經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取政府可能和適當(dāng)?shù)呢?cái)政與政策幫扶，以羸得寶貴時(shí)間，加速增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，仍有必要。　　3.7　爭(zhēng)取國(guó)家將造紙工業(yè)列為重點(diǎn)扶助產(chǎn)業(yè)，參考日本過(guò)去對(duì)其機(jī)械產(chǎn)業(yè)的作法，增國(guó)家銀行對(duì)重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目的低息與貼息貸款，適當(dāng)增加財(cái)政投入，幫助解決發(fā)展資金的實(shí)際困難?！　?.8　WTO允許發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)程度高于發(fā)達(dá)國(guó)家，如現(xiàn)在進(jìn)口平均關(guān)稅稅率發(fā)達(dá)國(guó)家為4%，而發(fā)展中國(guó)家為14%，此外，也允許發(fā)展中國(guó)家在出現(xiàn)與WTO規(guī)定接軌問(wèn)題時(shí)，其接軌過(guò)渡期可延長(zhǎng)為4～8年。據(jù)此，我們可建議政府對(duì)紙張進(jìn)口稅率的調(diào)低，其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重的，宜小幅逐步下調(diào)，以適當(dāng)減輕產(chǎn)業(yè)壓力；也有部分原定稅率過(guò)高的次要小品種，如神紙（迷信用紙）稅率高達(dá)40%，實(shí)際毫無(wú)必要，可大幅下調(diào)，以降低紙類(lèi)平均稅率?！　?.9　WTO也有些例外原則，如在外資準(zhǔn)入方面，發(fā)展中國(guó)家可以按本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)外資利用方向及利用比例作出必要規(guī)定。按目造紙產(chǎn)業(yè)政策，僅限制了如鈔票等幾種外資不會(huì)進(jìn)入的項(xiàng)目。從我國(guó)國(guó)情看，實(shí)際上有部分品種，例如生活衛(wèi)生用紙，各種32克/米2以下的薄型紙等，比較適合國(guó)內(nèi)一些小機(jī)臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)圖存，對(duì)這類(lèi)品種的外資投入，加以適當(dāng)限制，是否適合國(guó)情需要，值得研究。　　3.10　紙漿短缺，是我國(guó)參與國(guó)際紙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，當(dāng)前需要充分利用國(guó)內(nèi)外廢紙資源，并適當(dāng)增加進(jìn)口商品漿外，對(duì)有一定規(guī)模且生產(chǎn)條件較好的草漿廠，應(yīng)加以持助，盡速成防治污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之能替代進(jìn)口漂白闊葉木漿，用地配抄中高檔文化用紙，既有可能，也是有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，認(rèn)真研究加速解決制漿木材資源發(fā)展的有關(guān)政策與資金問(wèn)題，已屬十分迫切?！　?.11　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)集中度甚低，外資及用私有企業(yè)日益擴(kuò)展的情況下，十分需要重視產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的生產(chǎn)與市場(chǎng)資信調(diào)研服務(wù)工作，企業(yè)之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)防止發(fā)展的盲目性以及不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與政府之間的聯(lián)系紐帶作用，對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)也十分重要。