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改革開放以來，我國的印刷工業(yè)，不論是印刷行業(yè)，還是印刷設(shè)備、器材行業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，印刷業(yè)已經(jīng)由“鉛與火”發(fā)展到“光與電”。從印刷總量看，我國已經(jīng)成為印刷大國，世界上主要的先進(jìn)印刷工藝和設(shè)備，在我國都有應(yīng)用，印刷設(shè)備和器材無論是數(shù)量、質(zhì)量、水平都有很大提高。盡管如此，在我國即將加入WTO的新形勢(shì)下。我們還必須做出極大的努力，才能趕上時(shí)代發(fā)展要求，才能不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需要。因此，研究我國加入WTO對(duì)印刷工業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策就是很必要的了。 　　差距 　　改革開放以來，我國的印刷及設(shè)備器材行業(yè)雖然取得了巨大進(jìn)步，但與國外同行業(yè)相比，還存在較大的差距。下面從印刷及設(shè)備器材兩個(gè)行業(yè)分別說明。  　　一、印刷行業(yè)差距  　　印刷行業(yè)的總體差距是一般印刷能力過剩，高檔精細(xì)印刷能力不足，效益不佳。  　　具體表現(xiàn)為：  　　人均印刷品占有量太少。我國印刷業(yè)從總量看已經(jīng)居世界前列。但人均水平還相當(dāng)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國印刷品的年人均消費(fèi)額為3～4美元，而日本為470美元，美國為316美元。我國人均年紙張消費(fèi)量為5～7千克，而日本和美國分別為240千克和340千克。  　　地區(qū)發(fā)展極不平衡。東、中、西部發(fā)展不平衡。根據(jù)1999年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，西部10省市占全國面積的56％，人口占23％，印刷業(yè)（書刊、包裝、報(bào)紙及其他）產(chǎn)值只占16.3％。東、中、西區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距也很大。如廣東省印刷業(yè)產(chǎn)值占全國印刷業(yè)總產(chǎn)值的10.1％，占華南地區(qū)的75％；陜西省印刷業(yè)產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的7.1％，占西北地區(qū)的75.3％。  　　印刷市場(chǎng)供求失衡。一般印刷能力過剩，高檔精細(xì)印刷能力不足，企業(yè)效益普遍不佳。新聞出版署1999年調(diào)查了370家書刊印刷企業(yè)，其中90％的企業(yè)只能單班生產(chǎn)，許多企業(yè)甚至單班任務(wù)都不足。此外，效益下滑趨勢(shì)明顯，1999年全國 1228家國家和省市定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)，虧損454家，占37％，盈虧相抵盈利只有4.05億元。報(bào)紙印刷行業(yè)，大家認(rèn)為是效益最好的，實(shí)際上是靠廣告收入盈利，印刷報(bào)紙并不賺錢，而廣告收入實(shí)際上也是苦樂不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年廣告收入1億元以上的有36家，其中，超2億元的有16家，3億元以上的有3家，6億元以上的有3家。36家占全國報(bào)紙總數(shù)不到2％（1998年全國報(bào)紙約2200種），而廣告收入約占總收入的70％，剩下30％的廣告收入養(yǎng)活著98％的報(bào)紙，可見有相當(dāng)數(shù)量的報(bào)紙印刷廠日子并不好過。包裝行業(yè)也有不少企業(yè)長期虧損或處于虧損邊緣。據(jù)1999年對(duì)105家企業(yè)（主要是國有大中型和改制后且效益較好的包裝印刷企業(yè)）的調(diào)查，微利單位（人均利稅1000—5000元的）占45.7％，虧損企業(yè)22家，占21％，兩項(xiàng)合計(jì)占 66.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如80年代。為什么出現(xiàn)這種情況，主要是一般印刷能力過剩，高檔精細(xì)印刷能力不足，質(zhì)量要求嚴(yán)、利潤高的任務(wù)無法勝任。  　　印刷裝備落后。印前設(shè)備，基本上仍然是傳統(tǒng)的制版設(shè)備，效率低，質(zhì)量差。印刷設(shè)備，據(jù)1999年全國1182家書刊定點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，單張紙膠印機(jī)中，四色及以上的多色機(jī)占全部單張紙膠印機(jī)的14.7％；高效的卷筒紙膠印機(jī)只占全部膠印機(jī)的14％。定點(diǎn)企業(yè)尚且如此，其他企業(yè)就可想而知了?？梢娢覈鴷∷⑵髽I(yè)還在大量使用低效率的單張紙單、雙色機(jī)和落后的01S機(jī)，有的地方甚至還在使用落后的鉛印設(shè)備。包裝印刷基本上也是如此，高效率的多色機(jī)，雖然進(jìn)口量較大，但還只是在少數(shù)企業(yè)使用。在印后設(shè)備中，高效裝訂設(shè)備很少，裝訂和印后整飾還存在大量手工操作。報(bào)紙印刷企業(yè)雖然進(jìn)口了不少高效的印刷機(jī)，但仍有70％的印刷設(shè)備印不好或根本印不了彩報(bào)，約有1／3的設(shè)備老化需要逐步更新。與印刷配套的設(shè)備如上紙、供墨、報(bào)紙傳送、計(jì)數(shù)、打捆、郵發(fā)等工作仍然主要靠人工操作。印前的制版設(shè)備，大部分還是采用傳統(tǒng)的制版設(shè)備，先進(jìn)的CTP設(shè)備只有少數(shù)幾家引進(jìn)國外產(chǎn)品?？傊覈∷⑵髽I(yè)設(shè)備落后，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、效率、效益都較差，明顯缺乏市場(chǎng)競爭力。  　　工藝落后。當(dāng)前大部分印刷企業(yè)采用的仍然是傳統(tǒng)的工藝方法，只有少數(shù)企業(yè)采用先進(jìn)的數(shù)字化工藝流程。  　　印刷企業(yè)技術(shù)改造資金嚴(yán)重不足。  　　管理落后。大部分企業(yè)現(xiàn)代化管理制度還沒有建立起來，人員素質(zhì)不適應(yīng)新的要求。  　　企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。小而全、大而全的企業(yè)多，低檔次重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，有強(qiáng)大競爭力的大企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)太少。  　　二、印刷設(shè)備、器材的差距  　　印刷設(shè)備、器材的總體差距是：產(chǎn)品檔次低，中低檔設(shè)備、器材供過于求或供求平衡，高檔設(shè)備、器材主要依靠進(jìn)口。  　　1.印前設(shè)備的差距  　　Drupa 2000年國際展覽會(huì)展示的印刷工業(yè)基本發(fā)展方向是“數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化”。印前數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使我國的產(chǎn)品與國外差距更大。  　　目前，我國的印前設(shè)備，基本上仍然是傳統(tǒng)的模擬工藝設(shè)備，而且大都處于中低檔水平。高檔設(shè)備基本依靠進(jìn)口，如高檔掃描儀、高精度全自動(dòng)激光照排機(jī)、彩色打印機(jī)等。用數(shù)字化工藝流程及設(shè)備改造落后狀況，是擺在我們面前的重要任務(wù)。  　　數(shù)字化設(shè)備主要是CTP制版設(shè)備及相關(guān)設(shè)備。計(jì)算機(jī)直接制版機(jī)（CTP）國內(nèi)雖然已研制出樣機(jī)，進(jìn)入試用階段，但其性能（主要是速度、分辨率、自動(dòng)化程度、成像方式等）與國外先進(jìn)水平相比還有不少差距，性能、質(zhì)量還有待于時(shí)間考驗(yàn)。CTP設(shè)備已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家迅速推廣，如美國100家大型印刷企業(yè)中，已經(jīng)有一半以上企業(yè)在使用CTP制版設(shè)備，而我國只有不到20臺(tái)的進(jìn)口CTP機(jī)，與其相關(guān)的數(shù)字照相機(jī)、數(shù)字打樣機(jī)全部依靠進(jìn)口。  　　2.印刷設(shè)備的差距  　　主要是功能少；自動(dòng)化、智能化控制水平低；穩(wěn)定、可靠性差。中低檔產(chǎn)品供求平衡或供過于求，高檔設(shè)備主要依靠進(jìn)口。  　　進(jìn)口額超過國內(nèi)銷售額。1999年我國進(jìn)口各種印刷設(shè)備及零配件6.75億美元，出口1618萬美元，進(jìn)口額和出口額相比為41.7：1，進(jìn)口額和國內(nèi)銷售額相比約為1.6：1，即國產(chǎn)設(shè)備約占國內(nèi)市場(chǎng)總額的40％。  　　高檔膠印機(jī)以進(jìn)口產(chǎn)品為主。1999年進(jìn)口膠印機(jī)3.445億美元，約占國內(nèi)市場(chǎng)的70％。有關(guān)資料表明，僅海德堡公司一家1999—2000年度進(jìn)入中國市場(chǎng)的膠印機(jī)銷售額約相當(dāng)于1999年國產(chǎn)膠印機(jī)銷售額的總和。膠印機(jī)中，單、雙色膠印機(jī)國產(chǎn)機(jī)占主導(dǎo)，而技術(shù)含量較高的多色膠印機(jī)則以進(jìn)口為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，進(jìn)口多色單張紙膠印機(jī)約占國內(nèi)市場(chǎng)的75％。與此對(duì)應(yīng)，國產(chǎn)單張紙膠印機(jī)的市場(chǎng)占有率卻逐年降低，有資料表明，1998—1999年進(jìn)口單張紙膠印機(jī)420臺(tái)，國產(chǎn)機(jī)79臺(tái)，進(jìn)口機(jī)市場(chǎng)占有率為84.17％。在卷筒紙膠印機(jī)中，情況更嚴(yán)重，商業(yè)用卷筒紙膠印機(jī)國內(nèi)約有30臺(tái)，只有1臺(tái)是國 產(chǎn)機(jī)，新聞?dòng)?萬張／小時(shí)以上的多色卷筒紙膠印機(jī)90％以上均為進(jìn)口機(jī)。  　　中檔以上的柔印機(jī)國內(nèi)進(jìn)口近200臺(tái)，占國內(nèi)市場(chǎng)的90％以上。  　　中檔以上的凹印機(jī)進(jìn)口設(shè)備超過580臺(tái)，大部分市場(chǎng)被國外機(jī)占有。  　　數(shù)字印刷機(jī)，國內(nèi)剛剛開始研究，目前全部依靠進(jìn)口。  　　3.印后設(shè)備的差距  　　主要是品種規(guī)格不全，產(chǎn)品自動(dòng)化、智能化控制水平低，高檔設(shè)備依靠進(jìn)口。  　　目前，國產(chǎn)的模切機(jī)、切紙機(jī)、騎馬訂書機(jī)等基本上可以滿足需求，只有少量高檔設(shè)備進(jìn)口。主要差距是國產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化、智能化控制水平有待于進(jìn)一步提高，外觀質(zhì)量需要改進(jìn)。  　　高檔平裝聯(lián)動(dòng)機(jī)、高檔精裝聯(lián)動(dòng)機(jī)、高檔糊盒機(jī)、制袋機(jī)、高檔上光機(jī)、圓壓圓模切機(jī)、高檔分切機(jī)、紙箱生產(chǎn)線、干法濕法復(fù)合機(jī)、票證生產(chǎn)線等設(shè)備基本依靠進(jìn)口。國產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化、智能化控制水平低，可靠性有待提高。  　　4.印刷器材的差距  　　印刷器材品種繁多，總體差距是品種不全，產(chǎn)品性能、質(zhì)量差，高檔器材主要依靠進(jìn)口。  　　膠印版材：CTP版材，全部依靠進(jìn)口。國內(nèi)銀鹽CTP版材尚在研制階段，國際上熱敏CTP版材又成為主流。普通PS版，生產(chǎn)能力大于需求量；部分高檔PS版尚需進(jìn)口；陰圖PS版基本靠進(jìn)口。  　　柔印版材：中低檔柔印版材國內(nèi)可以生產(chǎn)，高檔柔印版材還需要進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年國內(nèi)需求量為10萬平方米，約有90％需要進(jìn)口。  　　膠片：目前，主要是激光影像片質(zhì)量與國外差距較大。  　　油墨：目前，主要是UV油墨、彩色噴墨印刷用油墨現(xiàn)代辦公設(shè)備用油墨、熱固性油墨等與國外差距大，有的產(chǎn)品質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的產(chǎn)品國內(nèi)還是空白。  　　橡皮布：普通橡皮布可以滿足國內(nèi)需求，高檔氣墊橡皮布主要依靠進(jìn)口，國產(chǎn)橡皮布尚不能滿足高速印刷的需要。  　　紙張：高檔印刷用紙和紙板部分需要進(jìn)口，1999年國產(chǎn)印刷用紙和紙板800多萬噸，進(jìn)口650萬噸，進(jìn)口量約占總供給量的45%。  　　影響 　　加入WTO對(duì)印刷及設(shè)備、器材行業(yè)的影響，總體說是既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。  　　機(jī)遇：加入WTO，有利于促進(jìn)我國改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人們生活水平的提高，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)品的需求。從而促進(jìn)印刷工業(yè)的發(fā)展，給印刷及印刷設(shè)備、器材的發(fā)展帶來空前的機(jī)遇。  　　挑戰(zhàn)：加入WTO后，外資相關(guān)企業(yè)進(jìn)入我國印刷業(yè)已成為大勢(shì)所趨。外企的進(jìn)入，將以他們雄厚的資金、一流的裝備、科學(xué)的管理、靈活的經(jīng)營手段，對(duì)我國的印刷企業(yè)和印刷設(shè)備、器材企業(yè)，產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，這是第一點(diǎn)。其次，高新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)，將對(duì)傳統(tǒng)的印刷和印刷設(shè)備、器材企業(yè)，形成新的挑戰(zhàn)。加入WTO后這種挑戰(zhàn)和沖擊將更直接、更嚴(yán)重。第三，國有及國有控股企業(yè)從一般性競爭領(lǐng)域的退出，必然促使印刷工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批有實(shí)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)將形成；不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)之間的分工協(xié)作，使中小企業(yè)也可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加入WTO將促進(jìn)這種大調(diào)整大改組。  　　一、對(duì)印刷企業(yè)的影響  　　1.機(jī)遇  　　由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用、進(jìn)出口的增加，印刷市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大,為印刷業(yè)的大發(fā)展帶來新的機(jī)遇。  　　加入WTO，進(jìn)口原、輔材料的關(guān)稅將降低，使用進(jìn)口原、輔材料的印刷企業(yè)成本將降低。  　　加入WTO,將促進(jìn)我國農(nóng)村城市化的進(jìn)程，擴(kuò)大文化用品和信息的需求，促進(jìn)印刷業(yè)的發(fā)展。  　　加入WTO，將加速技術(shù)進(jìn)步，加速高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)印刷企業(yè)的改造，提高印刷企業(yè)的效率和質(zhì)量，提高競爭力。  　　2.挑戰(zhàn)  　　外資的加入，外商獨(dú)資、合資印刷企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，將加劇市場(chǎng)競爭，不適應(yīng)就將被淘汰。  　　小批量、短周期、高質(zhì)量、低價(jià)格將是印刷業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們現(xiàn)有的設(shè)備、管理體制、人才素質(zhì)，都不適應(yīng)加入WTO的要求，必須進(jìn)行更深刻、更痛苦的變革。  　　大量的低效率、低質(zhì)量、低檔設(shè)備、落后工藝、落后技術(shù)將加速淘汰，新技術(shù)、新工藝、高效率、高質(zhì)量的新設(shè)備將大量應(yīng)用，國內(nèi)企業(yè)資金短缺、管理和人才不適應(yīng)的矛盾將更突出。  　　二、對(duì)印刷設(shè)備、器材企業(yè)的影響  　　1.機(jī)遇  　　國內(nèi)外技術(shù)、管理交流將更為頻繁，國際先進(jìn)技術(shù)、管理將更容易、更快進(jìn)入中國。這有利于促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，提高管理水平，促進(jìn)產(chǎn)品性能、水平、質(zhì)量的提高，為我國印刷設(shè)備、器材更快地達(dá)到世界先進(jìn)水平創(chuàng)造了有利的條件。  　　隨著印刷業(yè)的發(fā)展，對(duì)設(shè)備、器材的需求量將有所增加，為設(shè)備、器材行業(yè)發(fā)展提供了較好的成長空間。  　　隨著進(jìn)口關(guān)稅的不斷降低，進(jìn)口零配件的成本也將降低，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。  　　2.挑戰(zhàn)  　　對(duì)印刷設(shè)備、器材的性能、質(zhì)量要求更高、更嚴(yán)。低檔落后、質(zhì)量不穩(wěn)定、性能不可靠的產(chǎn)品將難以生存，勢(shì)必造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。  　　國外產(chǎn)品將更容易進(jìn)入中國市場(chǎng)，包括新設(shè)備和二手機(jī)，使市場(chǎng)競爭更為激烈。  　　國外廠商將加快在我國建立合資合作和獨(dú)資企業(yè)，建立更強(qiáng)大的營銷機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，對(duì)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成更大的沖擊。 　　對(duì)策  　　在剛剛進(jìn)入新世紀(jì)的時(shí)候，面對(duì)高新技術(shù)和加入WTO的沖擊，面對(duì)印刷工業(yè)的上述形勢(shì)，我們應(yīng)該認(rèn)真研究對(duì)策。建議如下：  　　一、企業(yè)是主體，應(yīng)積極做好準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)  　　1.加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。在新世紀(jì)的頭10年，我國的經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長，國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為印刷工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。在新的10年里，國民經(jīng)濟(jì)將不斷進(jìn)行調(diào)整，國有及國有控股企業(yè)要從一般性競爭領(lǐng)域退出，我國的印刷工業(yè)也將處于前所未有的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。因此，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展研究，研究自己的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于什么位置，在國家、行業(yè)、所在地區(qū)處于什么位置，自己有什么發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同行競爭者情況和自己在競爭者中處于什么位置；同時(shí)，需要研究高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用、改革的深入、政企分開、行業(yè)行政壁壘的逐步消除、專業(yè)化分工與協(xié)作的發(fā)展、農(nóng)村城市化的進(jìn)程、加入WTO和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等對(duì)自己企業(yè)的影響。在實(shí)事求是做出判斷的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)的發(fā)展方向。  　　2.不斷深化企業(yè)改革，提高自身競爭力。加速機(jī)制、體制創(chuàng)新，不斷完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制、營銷體制和各種規(guī)章制度，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；不斷提高企業(yè)現(xiàn)代化管理手段和水平，加強(qiáng)科學(xué)管理，苦練內(nèi)功，提高企業(yè)競爭力。  　　3.堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。印刷高新技術(shù)的不斷發(fā)展將給印刷工業(yè)帶來革命性變化，企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。用高新技術(shù)提升企業(yè)，注意有利于環(huán)保和資源再利用的新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，主動(dòng)淘汰落后工藝。但是，任何新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用都是有一定條件的，應(yīng)該根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)，精心選擇適合自己企業(yè)又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)，并不斷改進(jìn)、發(fā)展和創(chuàng)新，提高企業(yè)的競爭力。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外合作，利用國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，特別是高檔產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高市場(chǎng)競爭力。  　　4.主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品調(diào)整。我國印刷工業(yè)，特別是在加入WTO后將進(jìn)入大的調(diào)整時(shí)期，任何企業(yè)都不可避免，因此，應(yīng)該根據(jù)自己企業(yè)的情況主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。有進(jìn)有退，有所為有所不為。有的企業(yè)適合也能夠做大做強(qiáng)，就把它做大做強(qiáng)；有的企業(yè)適合小而專，在某方面形成自己的特長，建成在同行業(yè)具有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)，同樣可以很好的發(fā)展。無論什么企業(yè)都要主動(dòng)淘汰落后的工藝和裝備，采用適合自己企業(yè)的新工藝和高效裝備；主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造和開發(fā)符合技術(shù)進(jìn)步發(fā)展方向的產(chǎn)品，開發(fā)符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)品。  　　5.加速培養(yǎng)和造就一支強(qiáng)大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。任何事情都需要人去掌握，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。我們需要一大批高素質(zhì)的管理人員、一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的科技隊(duì)伍和一大批高素質(zhì)的職工。做到了這一點(diǎn)，企業(yè)才能永遠(yuǎn)興旺發(fā)達(dá)。  　　二、國家應(yīng)從方針政策上支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)印刷工業(yè)健康有序地發(fā)展  　　1.應(yīng)有一個(gè)國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃。國家應(yīng)制定一個(gè)全國統(tǒng)一的印刷工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括印刷業(yè)、印刷機(jī)械設(shè)備、印刷器材）。這個(gè)規(guī)劃主要應(yīng)包括印刷工業(yè)在國內(nèi)的總體布局、產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)進(jìn)步發(fā)展綱要等等，用于指導(dǎo)印刷工業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使印刷工業(yè)健康有序地發(fā)展。  　　2.加大科研開發(fā)支持力度。我國科研開發(fā)力量薄弱，根本的辦法是企業(yè)加大投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人才，創(chuàng)造較好的科研手段和環(huán)境。但鑒于我國印刷工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、財(cái)力有限的現(xiàn)狀，只依靠企業(yè)自身的力量是不夠的。國家應(yīng)該選擇重點(diǎn)技術(shù)或重點(diǎn)產(chǎn)品，有計(jì)劃地加大支持力度，如增加撥款、組織產(chǎn)學(xué)研和用戶一體化的攻關(guān)小組并在政策和財(cái)力上給予支持，鼓勵(lì)用戶使用國產(chǎn)特別是試制和小批生產(chǎn)的新產(chǎn)品，如給用戶貼息、給制造企業(yè)免稅等。  　　3.引入競爭機(jī)制。組織專家，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r，定期公布和修訂《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和本行業(yè)一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)及產(chǎn)品目錄。凡列入的重點(diǎn)技術(shù)或產(chǎn)品，采用公開招標(biāo)的方式，確定研制者。一旦確定研制者，即集中人力、物力、財(cái)力給予支持，同時(shí)加大監(jiān)督力度，確保按時(shí)完成。  　　4.堅(jiān)持技貿(mào)結(jié)合。對(duì)于列入上述目錄的、進(jìn)口量大的重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，國家負(fù)責(zé)批準(zhǔn)進(jìn)口的部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，組織一定數(shù)量的用戶，集中籌碼，集中招標(biāo)，集中談判，堅(jiān)持技貿(mào)結(jié)合。促使進(jìn)口量大的制造商與國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品的制造商的技術(shù)合作或建立合資合作企業(yè)。這樣既有利于促進(jìn)印刷廠的技術(shù)改造，也有利于制造企業(yè)盡快地提高產(chǎn)品水平。