近幾年來由于我國印刷業(yè)的迅速發(fā)展，對印刷設備的需求也開始猛增。據(jù)國內(nèi)42家印刷設備的制造企業(yè)統(tǒng)計，他們的銷售額每年以15～30％的速度增長，產(chǎn)銷率達95％以上，一些生產(chǎn)膠印機的企業(yè)產(chǎn) 銷率達100％。同時進口印刷設備也在大幅度增長，每年進口各種印刷設備達千臺以上，加上進口零配件，每年進口額達10多億美元。但是近兩年來，由于歐元大幅度升值，從2002年初到2004年初兩年，歐元升值達40％以上。因此在德國生產(chǎn)的羅蘭、高寶、海德堡三大名牌膠印機的價格也隨之大幅度增長。以一臺對開四色單張膠印機為例，兩年間價格漲了30萬美元左右；日本產(chǎn)的膠印機也在悄悄上漲，一臺單張紙對開四色膠印機的價格也上漲了10～20萬美元。因此不少廠家把目光投向了購買國外的二手機，特別是在歐洲生產(chǎn)和使用的二手機。但是有的廠家不了解國家對進口二手機的有關政策規(guī)定，有的不知道進口二手機要辦些什么手續(xù)，就到國外考察、洽談、訂購，等回國后辦理進口手續(xù)時，才發(fā)現(xiàn)由于不符合國家有關政策，無法入關，白白浪費了時間和考察費用；有的則通過非正常渠道進口二手機，進來后遭到海關、質(zhì)檢、稅務等有關部門的查處罰沒，造成重大的經(jīng)濟損失。
當前，怎樣進口二手機，國家對引進二手機有些什么規(guī)定，近來政策規(guī)定有些什么變化，進口二手機要注意哪些問題?在這里我逐一介紹，供大家參考。
一、國家對進口二手機有哪些規(guī)定
為了發(fā)展高新技術(shù)，同時也為了禁止國外工業(yè)垃圾進入我國，國家對進口二手設備是比較嚴格的，具體規(guī)定有：
1．不能享受免稅優(yōu)惠政策。
海關總署、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部聯(lián)合發(fā)文署稅[2000]620文件《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的通知中的十二項"所有二手機電設備"都不予免稅。而當前進口大于15000張/小時的單張紙膠印機和大于60000張/小時的卷筒紙膠印機是可以免稅的。首先，免稅的新膠印機和不免稅的二手機價格懸殊，沒有以往那么大；其次進口新膠印機不會有什么風險，進口二手機就要冒一定的風險。因此不得不讓買二手機器的企業(yè)三思而行。因此近幾年來，我國進口二手機的數(shù)量比以往幾年顯著減少了，已經(jīng)進來的大多數(shù)是通過非正常渠道進來的。
2．二手機的征稅數(shù)額。
按照商務部機電司規(guī)定，對二手機的征稅，按照新機器價格的60％來征稅。例如與這臺二手機相當?shù)男聶C器是100萬美元，那么這臺二手機的征稅按60萬美元的數(shù)額來征關稅和增值稅。那么人們不禁要問是按哪個"年代"的新機器的60％來征稅?就沒有明確規(guī)定，這樣就使征稅不明確，不容易統(tǒng)一，會出現(xiàn)不少的變數(shù)。如果按新膠印機來征稅，那么就需證28.7％的綜合稅。
3．征求行業(yè)主管部門的意見
以進口二手膠印機為例，除了按購買新機器那樣辦理報批手續(xù)外，在商務部簽發(fā)進口許可證之前，商務部還得向行業(yè)主管部門國家新聞出版總署發(fā)征求意見函，征求意見，決定是否許可進口。
國家新聞出版總署為了有利于發(fā)展我國印刷的高新技術(shù)，對進口二手印刷設備做了一些必要的規(guī)定，原則上允許進口生產(chǎn)日期十年以內(nèi)的二手設備。
國家新聞出版總署還要求進口二手機的廠家，寫一個二手機的成色報告，以便審核。
二、進口二手機目前有什么規(guī)定
1．根據(jù)以往有關部門的規(guī)定，一般進口二手機經(jīng)省有關部門審批到外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)進口許可文件后，到當?shù)厣虣z部門備案，到貨后請商檢部門開箱檢驗就行了。而在2003年7月19日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局和商務部辦公廳發(fā)布了質(zhì)檢辦檢聯(lián)[2003]279號文件《關于進口舊機電產(chǎn)品備案與辦理進口許可工作的銜接問題的通知》；后來國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局8月18日又發(fā)布了53號令《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督程序的決定》。這兩個文件于2003年10月1日開始實施后，使進口二手機增加了審批手續(xù)，加長了審批時間。一是由過去的進口許可批準后到當?shù)?質(zhì)檢局"備案變?yōu)檫M口許可批準前的備案審查，備案審查至少要1周時間，如果備案審查通不過，就不能辦理進口許可手續(xù)，二是由商務部簽發(fā)進口許可文件的二手機如膠印機，需要到省、國家兩級質(zhì)檢局備案，才能到商務部辦理進口許可手續(xù)；三是質(zhì)檢局5個工作日內(nèi)確定是否對進口二手機實施裝運前的預檢驗。如果需要在裝運前進行預檢驗，這將又延長了辦理進口手續(xù)的時間，增加了一些開支。(據(jù)了解，進口二手印刷設備一般不需出境預檢)。
2．其次，2004年1月14日，商務部、海關總署發(fā)布了《商務部、海關總署關于調(diào)整部分機電產(chǎn)品管理方式的通知》的文件，對部分機電產(chǎn)品發(fā)給進口許可證的級別作出調(diào)整。從文件中第一項所列的由地方、部門機電產(chǎn)品辦公室簽發(fā)進口許可證的項目中，僅有紡織用的平網(wǎng)印刷機是屬于省、部級機電產(chǎn)品辦公室簽發(fā)進口許可證。也就是說進口印刷設備簽發(fā)進口許可證仍然照以往的規(guī)定進行。文件的第二項明確指出：舊的(二手)平張紙進料式膠印機和其它非平張紙進料式膠印機(注：也即各種舊的膠印機)的進口許可證仍由商務部簽發(fā)。
三、怎樣選擇進口二手機
進口二手機是從境外賣到境內(nèi)，牽涉到出境考察，辦理申請進口手續(xù)，買匯付匯，遠途運輸，海關監(jiān)管等復雜問題，不可能比買國內(nèi)新機器和二手、三手機那么方便。進口二手機又是一項有風險的工作，因此進口二手機的企業(yè)一定要認真研究，考慮周全，統(tǒng)一思想，做出決策。主要考慮以下幾點：
1．根據(jù)本廠實際情況，產(chǎn)品要求，籌資能力提出機器的型號、規(guī)格、性能、質(zhì)量標準以及機器價位等。
2．選擇信譽好，有技術(shù)實力，經(jīng)濟實力的機器供應商，以便二手機能安全運到目的地，安裝投產(chǎn)，并有半年的保修期，保證零配件的供應等。
3．認真考慮機器的生產(chǎn)日期，出廠編號，印刷數(shù)量，有沒有損傷，運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，聲音正常，套印準確，圖像無條杠，速度應達10000張/小時以上。
4．準備一些可檢查機器質(zhì)量、性能的工具和技術(shù)手段，進行現(xiàn)場檢測。如攜帶放大鏡，密度計，預制一幅實地版或平網(wǎng)版等，檢測機器套印精度，網(wǎng)點是否清晰厚實，圖像是否有條桿等。
四、怎樣辦理進口二手機的手續(xù)
辦理進口二機的手續(xù)問題，以前我曾寫過《關于引進二手機的程序和要注意的問題》一文，其中交代得比較清楚。由于去年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和商務部聯(lián)合發(fā)了文件，使辦理二手機進口加了一道手續(xù)，其余沒有什么變化。
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