向日葵视频在线下载_向日葵视频网站_向日葵小视频APP污_向日葵视频污污下载

提鍵要：詳細介紹了我國林業(yè)“十五”規(guī)劃總體思路，包括林業(yè)發(fā)展指導方針、目標、任務要求、建設重點等。并提出了發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的有關設想。關鍵詞：林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；速生豐產(chǎn)用材林；設想在邁在邁向21世紀的關鍵時期，如何通過林紙結合進一步促進造紙業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，是林業(yè)和紙業(yè)共同追求的方向。在邁國家林業(yè)局對林紙結合工作很重視，在制定林業(yè)“十五”規(guī)劃時，將林紙結合、促進木漿造紙工業(yè)發(fā)展作為建設重點，對此我談三個問題。1在林業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃總體思路在邁面向21世紀國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展賦予林業(yè)重大的歷史責任，在全面推進生態(tài)環(huán)境建設，特別是西部大開發(fā)的生態(tài)環(huán)境建設中，承擔著主體作用；同時，在實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標過程中，不斷增長的國民經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求也提出了越來越高的要求；第三，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也需要林業(yè)發(fā)揮更大的作用。對此我們感到機遇難得，責任重大。國家林業(yè)局黨組及時提出了“十五”林業(yè)發(fā)展的新思路：1．1〓林業(yè)發(fā)展的指導方針 〓〓按照新世紀國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的客觀需求，林業(yè)“十五”計劃和到2010年林業(yè)發(fā)展的指導方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指針，按照現(xiàn)代林業(yè)理論，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化分類經(jīng)營改革，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，加強以科技支撐為重點的基礎設施建設，促進我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷滿足新時期國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展及人民生活對林業(yè)的多種需求。1．2〓林業(yè)發(fā)展的目標〓〓根據(jù)上述方針，我們提出了“十五”和到2010年的林業(yè)發(fā)展目標。到2005年，新增森林面積1150萬公頃，森林覆蓋率達到18.20%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元左右。東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)和長江上游、黃河上中游地區(qū)的天然林資源得到有效保護。西部地區(qū)陡坡耕地的退耕還林在試點的基礎上，有計劃、分步驟穩(wěn)步推進。水土流失治理、防沙治沙步伐明顯加快。自然保護區(qū)面積占國土面積的13%左右。野生動植物保護力度進一步加強，長江、黃河等大江大河流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制?！?010年，新增森林面積2300萬公頃，森林覆蓋率達到19.40%左右，林業(yè)總產(chǎn)值達到8000億元左右。全國現(xiàn)有天然林及野生動植物資源得到有效保護和恢復。25度以上的坡耕地全部還林還草。水土流失和沙化土地擴展基本得到控制。以人工林為基礎的木材和林產(chǎn)品供給基本上滿足國內(nèi)需要，建立起林業(yè)兩大體系的基本框架。為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標提供保障。1．3〓各地區(qū)林業(yè)建設任務要求〓〓根據(jù)國家對各地區(qū)林業(yè)建設任務的要求，以及不同地區(qū)的不同情況實施分類指導，分區(qū)突破，分區(qū)確定建設重點，實現(xiàn)全國林業(yè)的總體推進。1．3．1〓長江上游、黃河上中游地區(qū)。該區(qū)是我國水土流失最嚴重，生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本性措施和切入點。其主攻方向是：全面停止區(qū)域內(nèi)的天然林采伐，并采取有效措施嚴加管護；采取封山育林、飛播造林、人工造林等方式，加快宜林荒山荒地造林種草步伐；對陡坡耕地有計劃、分步驟地實施退耕還林還草；加快生態(tài)脆弱區(qū)、大江大河自然保護區(qū)建設，恢復、改善野生動植物棲息環(huán)境，促進資源增長和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。1．3．2〓西北北部、華北北部和東北西部風沙干旱地區(qū)。該區(qū)是我國風沙危害最嚴重的地區(qū)。要在保護和鞏固現(xiàn)有林草植被的基礎上，通過封沙育林（草）、飛播造林（草）、人工造林等方式，擴大林草植被，加快沙化土地治理，遏制沙化擴展的趨勢。1．3．3〓東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)。該區(qū)是我國目前最大的木材生產(chǎn)基地，又是松花江、嫩江的發(fā)源地和東北糧倉的天然屏障。著力點是調(diào)減木材產(chǎn)量，分流安置富余人員，促進林區(qū)從采伐森林向管護森林轉變，通過休養(yǎng)生息恢復森林和野生動植物資源；在部分立地條件較好、不易造成水土流失的地區(qū)，發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。1．3．4〓除上述區(qū)域以外的地區(qū)。在搞好生態(tài)建設的同時，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林和竹林，建設商品林業(yè)基地，滿足國家建設和人民生活的需要。1．4〓“十五”期間林業(yè)建設的重點〓〓根據(jù)林業(yè)建設的總體布局和主要任務，我們提出了“十五”期間若干建設重點：〓〓第一方面，全面推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，抓好新的十大林業(yè)重點生態(tài)保護與建設工程?！诙矫?，抓好產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)揮林業(yè)的多種效益?！涌旄黝惲謽I(yè)基地建設。布局速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程、名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設工程、竹林基地建設工程、薪炭林基地建設工程及花卉基地建設工程等5大工程。〓〓——以林紙結合為突破口，著力進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級。加快發(fā)展木材制漿造紙業(yè)，以市場需求為導向，促進造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的調(diào)整和企業(yè)重組；發(fā)展人造板工業(yè)，調(diào)整人造板工業(yè)產(chǎn)品結構和區(qū)域布局，重點抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和調(diào)整；發(fā)展林化工業(yè)，加快建成一批基地與產(chǎn)品系列加工一體化的大中型林產(chǎn)化工骨干企業(yè)，大力開展林化產(chǎn)品深加工，增加以松香、松節(jié)油為主導產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。〓〓第三方面，抓好林業(yè)基礎設施建設，為兩大體系建設奠定基礎?！谒姆矫?，加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，努力提高林業(yè)的科技水平。2〓關于發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的有關設想〓〓當前我國實施長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林保護工程及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林保護工程，將造成國內(nèi)木材的緊張供給；造紙行業(yè)及人造板行業(yè)的不斷發(fā)展又對木材的需求提出了更高的要求。為了平衡國內(nèi)木材的供需，按照森林分類區(qū)劃的要求，我們組織編制了《全國重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程總體規(guī)劃》。2.1〓關于建設布局〓〓圍繞全國造紙廠及人造板廠的布局與結構，本著靠近原料基地建廠，靠近工廠造林，選擇優(yōu)等地，集中聯(lián)片，便于管理與運輸、林工一體化、產(chǎn)供銷一體的原則，在長江上游、黃河上中游以外地區(qū)選擇立地條件好、地勢平緩、不易造成水土流失的地區(qū)，采取定向培育的方式，建立一批具有相當規(guī)模的集約經(jīng)營速生豐產(chǎn)用材林基地。〓〓今年上半年，根據(jù)我局王志寶局長的指示：“在規(guī)劃中，工業(yè)原料林基地一定要與造紙企業(yè)和人造板企業(yè)結合起來?！焙洼p工業(yè)局提供的由造紙企業(yè)編報的漿紙林基地的規(guī)劃材料，我們在原來規(guī)劃的14片的基礎上，初步調(diào)整成4大片，具體是：2.1.1粵粵桂瓊閩地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設。〓〓該片地區(qū)大多屬于我國的集體林區(qū)，地勢平坦、氣候條件適宜、經(jīng)營機制比較靈活，可重點為漿紙及人造板培育所需原料林。2.1.2粵長江中下游等其他南方地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設。2.1.3粵黃河中下游地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設。2.1.4粵東北內(nèi)蒙古地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設。2.2〓關于建設階段及建設目標〓〓——建設期限：鑒于速生豐產(chǎn)林基地除了營造工業(yè)原料林之外，還包括培育珍貴大徑級用材林，且具有任務量大、分布面廣、區(qū)域和基礎條件有很大差異的特點，故將建設期限分成為兩個階段：一期：“十五”期間，進行以南方為重點的工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)帶建設；二期：至2015年，全面進行規(guī)劃的南北方速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)帶建設。〓〓——發(fā)展目標：根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)“十五”計劃和10年規(guī)劃基本思路》、國家計委《發(fā)展我國造紙工業(yè)的思路及政策》和最近完成的補充意見，輕工總會《造紙工業(yè)“九五”計劃》，及對我國紙、紙板和木漿總量的需求以及人造板對木材原料的需求預測，考慮到速生豐產(chǎn)林基地建設，包括新建基地和改培現(xiàn)有基地的可能，速生豐產(chǎn)林基地發(fā)展的總體目標是到2015年前后，完成南北方速生豐產(chǎn)林綠色產(chǎn)業(yè)帶建設。2.3〓主要建設布局與建設任務2.3.1〓粵桂瓊閩地區(qū)〓〓包括廣東、海南、廣西和福建四省(區(qū))，土地總面積5711.0萬公頃，占全國的14.5%。該地區(qū)地處熱帶、南亞熱帶，全年氣溫較高，雨量充沛，生長季長，有著得天獨厚的自然條件，非常有利于林木生長，同時，用材樹種種類繁多、資源豐富，是發(fā)展基地建設的理想之地。〓〓漿紙原料林項目規(guī)模及預期效益：該地區(qū)漿紙原料林基地主要為當?shù)丶垵{工業(yè)提供以短纖維為主、兼顧長纖維的漂白漿紙原料。以培育桉樹(尾葉桉、赤桉、剛果12號桉、窿緣桉等）、相思樹（馬占相思、厚莢相思、臺灣相思等)和加勒比松、馬尾松等樹種為主，培育周期桉樹、相思樹6年，松樹12年。建設規(guī)模為85.8萬公頃，按省區(qū)分：廣東48.0萬公頃，廣西21.9萬公頃，海南6.0萬公頃，福建22.6萬公頃。初步測算，基地建成后，本地區(qū)漿材年產(chǎn)量可增加560萬立方米，能夠滿足新建或擴建漿紙項目對漿材需要量的60%以上，加之原有漿材供應量，木漿生產(chǎn)能力可望超過505萬噸。2.3.2〓長江中下游地區(qū)〓〓包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省，以及云南省的思茅地區(qū)。土地總面積9069.8萬公頃，占全國的23.1%。該地區(qū)地處亞熱帶地域，氣候溫和，雨量充沛，無霜期較長，有得天獨厚的自然條件，加之樹種資源豐富，且有利于生長，是發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地的良好地區(qū)。〓〓漿紙原料林項目規(guī)模及預計效益：該地區(qū)漿紙原料林基地主要為當?shù)貪{紙工業(yè)提供長短纖維結合的漂白漿紙原料。以培育楊樹(意楊)、池杉、桉樹(尾葉桉系列)、楠竹等闊葉樹種和馬尾松、火炬松、濕地松、云南松、思茅松等針葉樹種為主，培育周期闊葉樹4～10年，針葉樹15年左右。建設規(guī)模為41.8萬公頃，按省分：浙江5.5萬公頃，江西13.3萬公頃，湖北1.0萬公頃，湖南12.0萬公頃，云南思茅10.0萬公頃。初步測算，基地建成后，長江中下游地區(qū)漿材產(chǎn)量可增加320萬立方米，能夠滿足65萬噸的木漿生產(chǎn)，加之現(xiàn)有林木材產(chǎn)量，木漿生產(chǎn)能力可望超過200萬噸。2.3.3〓黃河中下游地區(qū)〓〓主要指河南、河北和山東3省在黃河干流和主要支流以及淮河、海河流域的豫東、冀中、冀南、魯西地區(qū)。土地總面積約1400萬公頃，占全國的3.6%左右。該地區(qū)地形、地勢復雜，氣候溫和，雨量較為充沛，土地資源豐富，勞動力資源富裕?！{紙原料林項目規(guī)模與預期效益：漿紙原料林基地建設主要為區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或待建紙漿項目提供短纖維為主的漂白漿紙原料。培育樹種為三倍體毛白楊，培育周期為8年。主要分布在冀南、豫北和魯西北地區(qū)，建設規(guī)模為61.2萬公頃，按省分：河北11.7萬公頃，河南26.7萬公頃，山東22.8萬公頃。初步測算，基地建成后，該地區(qū)漿材年產(chǎn)量可增加1100多萬立方米，能夠滿足新建或擴建漿紙項目對漿材需要量的70%以上，木漿紙生產(chǎn)能力可望超過320萬噸。2.3.4〓東北內(nèi)蒙古地區(qū)〓〓包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古大興安嶺和大興安嶺林業(yè)公司等國有林區(qū)，以及吉林和遼寧的集體林區(qū)。該區(qū)是我國森林資源最為豐富的地區(qū)。土地總面積19476.2萬公頃，占全國的20.3%。具有森林資源總量大，分布相對集中；資源結構不盡合理，可采資源接近枯竭；單位面積蓄積量較低，林分質量不高；天然林資源銳減，逐步向次生林、人工林轉化；土地深厚肥沃，適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林等特點。〓〓漿紙原料林項目規(guī)模及預期效益：漿紙原料林基地主要為該區(qū)漿紙項目提供長短纖維結合的漂白漿紙原料。以培育大青楊、甜楊、山楊等闊葉樹種和興安落葉松、長白落葉松、日本落葉松等針葉樹種為主，培育周期闊葉樹15年，針葉樹25年。該區(qū)漿紙原料林基地主要分布在大小興安嶺地區(qū)、吉林西部、遼寧西部等，建設規(guī)模合計為308.0萬公頃，按省區(qū)分：內(nèi)蒙古114.0萬公頃，黑龍江141.0萬公頃，吉林23.0萬公頃，遼寧30.0萬公頃。初步測算，基地建成后，該地區(qū)漿材年產(chǎn)量可增加1150萬立方米，能夠滿足新建或擴建漿紙項目對漿材需要量的80%以上，加之原有漿材供應量，木漿生產(chǎn)能力可望超過200萬噸。2.4〓若干政策設計2.4.1〓鑒于速生豐產(chǎn)用材林基地建設具有一定的政策風險性，作為長效性產(chǎn)業(yè)，需要國家對項目法人單位注入一定比例的資本金，根據(jù)國家基本建設有關規(guī)定，資本金比例按30%考慮。請求國家將工程建設所需資本金納入國家預算內(nèi)基本建設投資計劃或新增財政債券投資計劃予以解決。2.4.2〓請求國家制定符合速生豐產(chǎn)林基地建設實際的信貸政策，一是根據(jù)南、北方林木生長周期不同，建議貸款期為10～20年，寬限期為5～10年；二是調(diào)整貸款抵押擔保方式，允許林業(yè)部門用林地資產(chǎn)作抵押。2.4.3〓請求國家對速生豐產(chǎn)林基地建設貸款給予財政貼息，貼息比例按中央和地方財政各貼息三分之一，貼息年限根據(jù)南、北方具體情況，按5～10年考慮。2.4.4〓對林業(yè)繼續(xù)實行輕稅賦政策〓〓——林產(chǎn)品收入扣除育林基金后作為征稅稅基；〓〓——對原木、原竹只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收8%的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，其中對定向培育的商品林執(zhí)行5%的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；〓〓——繼續(xù)執(zhí)行對國有林場以及林業(yè)企事業(yè)單位參股或控股的聯(lián)營企業(yè)利用“三剩物”和次、小、薪柴為原料的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策，并把這一政策推廣到全行業(yè)；〓〓——對鋸材等木材初加工產(chǎn)品，按初加工農(nóng)產(chǎn)品對待，執(zhí)行13%的銷項稅率，或執(zhí)行17%的銷項稅率和進項稅率，實行同步抵扣；〓〓——對林業(yè)企事業(yè)單位參股或控股的聯(lián)營企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及初加工業(yè)取得的收入免征所得稅。在擬出臺的燃油稅稅則中明確對林業(yè)實行財政返還政策；〓〓——對山區(qū)治理中承包荒山荒坡進行造林的林農(nóng)，自有收益起3～5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；〓〓——對育林基金免征一切稅費。3〓關于做好林紙結合工作的幾點建議　〓〓林紙結合是林興紙旺的必由之路，這已被國內(nèi)外的實踐所證明。前些年，由于受計劃經(jīng)濟的束縛，部門割據(jù)，林紙脫離，致使木漿比重長期上不去，森林資源也得不到合理利用，教訓是深刻的。面向新世紀，在初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，我們必須站在國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的高度，齊心協(xié)力共同將林紙結合工作推向前進。為提高我國造紙工業(yè)發(fā)展水平，特別是木漿比重，保障國民經(jīng)濟對木漿的需求作貢獻；同時也為林業(yè)部門合理利用森林資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高林業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)民增收作貢獻。在這個問題上國家林業(yè)局黨組有清醒認識，也有具體的措施，同時也希望得到輕工部門的共鳴。關于下步工作，我個人提幾點建議：3.1〓希望造紙企業(yè)與林業(yè)部門多溝通，在造紙原料林基地的建設上，無論企業(yè)辦基地，還是造紙企業(yè)與林業(yè)部門聯(lián)合辦基地，或是采取其他方式，都應采取在經(jīng)濟上掛鉤的方式。我們初步設想凡是不與企業(yè)掛鉤的造紙原料林基地，不予審批項目和安排資金。3.2〓在發(fā)展造紙工業(yè)和原料林基地建設過程中，必須首先考慮農(nóng)民利益，為老百姓多設計一些。因此建議在基地建設形式上，可否允許農(nóng)民以林地入股或林木入股，既穩(wěn)定了林木培育方向，也使農(nóng)民穩(wěn)定增收。3.3〓進一步突出科技支撐的作用。在紙廠建設以及相關的原料基地建設當中，要充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，大力轉化科研成果，并有目的地進行科技攻關。3.4〓深入開展“入世”影響及對策研究，分析機遇，剖析不利因素，拿出可操作的對策來。特別是涉及產(chǎn)品結構調(diào)整、促進規(guī)模經(jīng)濟以及加大對外經(jīng)濟貿(mào)易力度等方面，要加強研究探索。編后注：本文系作者在中國造紙學會召開的“加快發(fā)展木材制漿造紙研討會”上的發(fā)言，本刊作為討論稿刊登，題目及文中標題均為編者所加。