繼上周五公布對華銅版紙反補(bǔ)貼反傾銷(下稱“兩反”)的終裁稅率后，美國商務(wù)部隨即在其網(wǎng)站上公布了一份對于此案的情況說明書，其中明確表明，“反補(bǔ)貼法將應(yīng)用于包括中國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟(jì)國家。”
這樣的論斷，和美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼終裁結(jié)果中并未做出原則性讓步一脈相承，也使得未來中國其他行業(yè)特別是鋼鐵業(yè)受到反補(bǔ)貼訴訟的可能性進(jìn)一步提高。
接受本報記者采訪時，金光紙業(yè)(中國)投資有限公司(APP)市場營銷及策略規(guī)劃部總經(jīng)理鄭銳表示，銅版紙的“兩反調(diào)查”只是一次投石問路，一旦終裁通過，美國將打破其不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅的判例，向中國更大的行業(yè)如鋼鐵業(yè)，以及更多中國的企業(yè)“進(jìn)攻”。
這次起訴中國銅版紙企業(yè)的美國New Page紙業(yè)集團(tuán)，是在美國造紙工會的協(xié)助下提起訴訟，而該工會正是從屬于美國的鋼鐵工會。今年初，已有美國鋼鐵企業(yè)提起申訴，要求對中國鋼鐵產(chǎn)品展開“兩反”調(diào)查。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，中國去年出口到美國的鋼鐵超過500萬噸。一場將影響到這些鋼鐵出口的“判例”效應(yīng)，正山雨欲來。
鋼鐵“反補(bǔ)貼”危機(jī)
按照美國有關(guān)規(guī)定，一般只有產(chǎn)能占到全美同行業(yè)25%以上的企業(yè)才能提起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟，而未達(dá)到25%的企業(yè)可以在行業(yè)工會的協(xié)助下發(fā)起訴訟。New Page紙業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)能只占到24%，因此該集團(tuán)選擇了在美國鋼鐵工會下屬造紙工會的協(xié)助下提起訴訟。
今年3月和5月銅版紙兩反案初裁之后，緊接著的6月7日，6家美國焊接標(biāo)準(zhǔn)鋼管生產(chǎn)商和美國鋼鐵工人聯(lián)合會共同向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申訴，要求對中國鋼管啟動反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美方主要調(diào)查兩方面情況：中國是否在此類產(chǎn)品上對美國低價傾銷對本地產(chǎn)業(yè)造成損害；中國政府是否給予該行業(yè)補(bǔ)貼。
自2004年4月至2007年9月底，根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，我國出口產(chǎn)品共遭遇國外反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查10起，反傾銷反補(bǔ)貼再調(diào)查4起，而在這么多起調(diào)查中，涉及鋼鐵下游產(chǎn)品就有多起，包括薄壁矩形鋼管、環(huán)狀焊接炭素鋼管等等。
美國文森·艾爾斯律師事務(wù)所(Vinson ＆ Elkins LLP)律師黎宇表示，現(xiàn)在美國對中國鋼鐵業(yè)總是在打“擦邊球”，主流的鋼鐵產(chǎn)品到目前為止似乎還沒有立過一個案子。“鋼鐵業(yè)是美國貿(mào)易救濟(jì)措施的主要使用者，美國大約60%的貿(mào)易救濟(jì)的案子涉及到鋼鐵產(chǎn)品。因此一旦對中國使用反補(bǔ)貼這個口子被突破，鋼鐵業(yè)肯定會使用這種貿(mào)易救濟(jì)措施。”
對于中國來說，反補(bǔ)貼將成為一個很具有殺傷力的武器。黎宇解釋，因為反傾銷的規(guī)則在中國已經(jīng)運用了很長時間，中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷也越來越熟練，但反補(bǔ)貼是全新的措施，而且反補(bǔ)貼涉及到的很多補(bǔ)貼項目都和中國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中遺留下來的問題有關(guān)，如果美方要在這些方面大做文章，企業(yè)一時將難以應(yīng)對。
2007年9月27日，美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)發(fā)布了中國入世第六年評估報告，在這份報告中首次將“補(bǔ)貼”問題列為美國對華關(guān)注的重點問題之一。報告指出“伴隨著美國商務(wù)部改變政策，對中國這樣一個在美國現(xiàn)行法律下仍屬非市場經(jīng)濟(jì)體的國家發(fā)起反補(bǔ)貼稅調(diào)查案件，中國的補(bǔ)貼問題在 2007年引起了大量關(guān)注。”
銅版紙影響有限
鄭銳在收到由其律師提供的分析報告后告訴記者，這次美國商務(wù)部終裁之所以反補(bǔ)貼稅率有所下降，是因為考慮到中國企業(yè)從事“來料加工”的特殊性，一般只收取加工費，而之前對反補(bǔ)貼稅率的認(rèn)定是按整個產(chǎn)品的售價來計算，使得反補(bǔ)貼稅率增高。
但這種調(diào)整只是“細(xì)枝末節(jié)”，美國商務(wù)部在焦點問題上沒有讓步，仍然認(rèn)定中國的銀行貸款等方面屬于補(bǔ)貼行為。
美國商務(wù)部的終裁結(jié)果，將對中國銅版紙企業(yè)的出口產(chǎn)生直接影響。有企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“超過20%綜合稅率，中國企業(yè)應(yīng)該就無法在留在美國市場了，產(chǎn)品將失去競爭力。”
鄭銳表示：“終裁結(jié)果公布后，盡管金東紙業(yè)最后獲得28%左右，但對在美國市場的正常銷售還是造成了不小的麻煩。 好在我們在初裁公布時就開始積極部署到其他國家的出口業(yè)務(wù)， 以替代美國市場的影響。”
晨鳴紙業(yè)的半年報顯示：2007年上半年，美國對中國銅版紙實行反補(bǔ)貼和反傾銷雙重制裁，致使該公司對美國出口的銅版紙明顯下降，今年4月份以來該公司基本上取消了對美國銅版紙的出口。而這次終裁后，晨鳴累計獲得143.9%的稅率，美國市場的大門似乎更向該公司關(guān)閉了。
從“兩反調(diào)查”開始，各個銅版紙企業(yè)開始尋找出路。鄭銳介紹，他們開始向歐洲等其他地方出口，并更多地立足于國內(nèi)市場。晨鳴的半年報中也表示，目前該公司正在開拓國內(nèi)及香港、韓國、日本、澳大利亞等其他海外市場，以緩解出口美國銅版紙下降對其影響。
值得注意的是，初裁結(jié)果發(fā)布后，不少銅版紙企業(yè)減少了對美國的出口，但后來企業(yè)發(fā)現(xiàn)美國對于銅版紙范圍認(rèn)定為“機(jī)械漿含量小于10%”，于是一些企業(yè)提高了銅版紙中機(jī)械漿的含量，重新出口到美國。
直到8月20日前后，美方發(fā)布了產(chǎn)品范圍澄清請求，將機(jī)械漿大于10%的產(chǎn)品也列入限制的范圍，也即所有的銅版紙都面臨征收反補(bǔ)貼和反傾銷稅的問題。而終裁結(jié)果出來后，將銅版紙范圍重新界定在含有小于10%的機(jī)械漿，無疑對企業(yè)是一個利好消息。
全國工商聯(lián)紙業(yè)商會宣傳部門負(fù)責(zé)人周在峰認(rèn)為，對于整個銅版紙行業(yè)來說，因為2008年奧運會等盛會在即，中國市場本身對銅版紙的需求量就很大，各個企業(yè)主要立足于國內(nèi)市場，出口量并不多，所以影響并不大。
尚待ITC終裁
據(jù)介紹，美國商務(wù)部初裁結(jié)果公布后，企業(yè)必須按照初裁稅率繳納押金，比如金東紙業(yè)初裁累計獲得43.54%的稅率，基本每一次出口都要向美國海關(guān)和邊境保護(hù)部門(簡稱CBP)繳納這筆費用。
由于金東紙業(yè)終裁的反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅都有一定幅度的下降，這意味著他們之前繳納的以初裁稅率計算的押金，將按照終裁的稅率退回其中的差額。而從終裁結(jié)果公布后直到美國國際貿(mào)易委員會(簡稱ITC)做出終裁之前，企業(yè)將按照美商務(wù)部終裁稅率繳納押金。
目前，金東紙業(yè)正積極準(zhǔn)備著11月20日ITC的終裁。鄭銳表示，如果能證明對美國的行業(yè)無損害，那么不僅不用再被征收兩種稅，之前繳納的押金可以全部退回，還帶利息。
金東紙業(yè)代理律師江鵬表示，美方會將問卷發(fā)放給美國的進(jìn)口商、出口商、中國的涉案企業(yè)等，從各方面了解市場狀況；以中國企業(yè)為例，美方希望了解諸如企業(yè)的出口量、價格、庫存、產(chǎn)能等，并且分析其未來趨勢，來判斷是否對美國的行業(yè)造成損害。
與此同時，10月12日，中國和美國的貿(mào)易官員在日內(nèi)瓦就兩國間的銅版紙貿(mào)易爭端舉行了磋商。在磋商中，中方要求美方糾正對中國銅版紙采取的違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的做法。
這是中國首次單獨將中美貿(mào)易問題訴諸世貿(mào)組織。中國WTO研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)國情研究中心博士后陳泰峰表示，如果中美雙方不能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，中方可要求WTO成立專門小組解決糾紛；將銅版紙問題訴諸世貿(mào)組織體現(xiàn)了中國已開始運用多邊規(guī)則保護(hù)本國企業(yè)的利益。
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