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         □目前我國每年產(chǎn)生的2億噸生活垃圾中，約有4000萬噸為包裝廢棄物

　　□2005年，我國有2800多億元人民幣的包裝物一次性使用掉，其中三分之一是過度包裝造成的

　　□過度包裝是市場需求、大眾對綠色消費觀念尚未建立和包裝設(shè)計行業(yè)缺少專業(yè)人才所致

　　□循環(huán)經(jīng)濟法、限制商品過度包裝通則的出臺有利于規(guī)范包裝行業(yè)

　　2007年8月26，循環(huán)經(jīng)濟法草案首次提請全國人大常委會審議，草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，擬通過立法解決我國快速發(fā)展的經(jīng)濟和資源之間日益突出的矛盾問題。

　　草案第十九條規(guī)定：從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計的單位和個人，應(yīng)當按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設(shè)計方案。

　　過度包裝問題由此再次引發(fā)熱議。

　　過度包裝浪費多

　　15個月餅，698元，包括一個精美的大包裝盒和8個造型各異的小包裝盒。其中一個別致的小包裝盒尤為惹人關(guān)注，橢圓形的盒子上印有花紋，有一根紙質(zhì)帶子作提手。打開后，里面的內(nèi)容卻讓人有些“失望”———只有一個常規(guī)大小的月餅，把里面襯托的空空蕩蕩。

　　這只是提前到來的月餅大戰(zhàn)中一盒普通的月餅包裝。

　　多年以來，月餅的包裝一直被大眾所詬病，而現(xiàn)如今，越來越多的商品包裝正陷入“賣櫝”還是“賣珠”的迷局中。

　　一盒標價1500元的鐵觀音茶葉，金屬外殼上面“龍飛鳳舞”，里面是兩個瓷瓦罐，墊著塑料，襯著黃色綢緞，300克的茶葉，帶上包裝有7至8斤；一盒西洋參，體積有一個書包大小，提起來卻沒有任何分量，包裝盒上稱里面只有5板膠囊……

　　過度包裝造成了資源大量浪費。我國一年大約生產(chǎn)12億件襯衫，其中8億件是紙盒裝，需要用紙24萬噸，相當于砍掉168萬棵直徑10厘米的大樹。

　　南風化工集團日化部負責人閻秀芳曾透露，目前洗衣粉行業(yè)普遍存在包裝過度等問題，單是把500克一袋變成300克一袋的包裝，一年下來就要浪費4億多元。

　　8月29日，記者來到中國包裝聯(lián)合會，據(jù)相關(guān)人士介紹，循環(huán)經(jīng)濟法草案中包裝部分和包裝法草案，都由中國包裝聯(lián)合會組織起草。

　　中國包裝聯(lián)合會副會長楊偉民表示，以2005年為例，我國包裝產(chǎn)品生產(chǎn)總值為4100億元，其中有70%價值2800多億元人民幣的包裝物一次性使用掉，而其中的三分之一就是過度包裝造成的。

　　引起連鎖反應(yīng)的是，過度包裝產(chǎn)生的垃圾，其處理費用更是一筆不小的開支。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的2億噸生活垃圾中，約有4000萬噸為包裝廢棄物。其中北京市每年產(chǎn)生的垃圾近300萬噸，60萬噸為過度包裝廢棄物，如果減少不必要的過度包裝，僅此一項就可以節(jié)省2億元。

　　過度包裝產(chǎn)生的原因

　　我國對商品包裝的第一次大規(guī)模討論始于20世紀80年代末90年代初，當時對我國商品的通俗說法是：一等產(chǎn)品，二等包裝，三等價格。包裝不足導致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價格低廉，并影響了對外出口。最后觀點統(tǒng)一為：學習國外包裝經(jīng)驗，提升商品價格。

　　中國包裝聯(lián)合會副秘書長車相福說，包裝分為適度包裝、過度包裝和包裝欠缺，包裝應(yīng)當適度為好，“適度包裝避免了商品損壞變質(zhì)，美化和保護了商品，反而節(jié)約資源”。

　　但現(xiàn)實情況是，我們學會了過度包裝，卻沒有學會人家的適度包裝。

　　據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計，我國每年有近240億美元的出口商品因達不到包裝要求而受影響，其中相當一部分是因包裝不符合綠色要求造成的。而綠色要求的主要內(nèi)容就是適度包裝，材料符合環(huán)保指標等。

　　有專家指出，過度包裝的“繁榮”，是由于一部分人對奢華之風的認可和大眾對綠色消費觀念尚未建立，部分生產(chǎn)商和服務(wù)商為獲得最大利益，導致過度包裝這一涉嫌商業(yè)性欺詐行為的出現(xiàn)。

　　天津科技大學包裝工程系主任張蕾教授認為，過度包裝產(chǎn)生的原因，除去各方利益和大眾價值觀念有待改善之外，另一個主要原因是包裝領(lǐng)域缺乏專業(yè)性技術(shù)和人才。

　　資料顯示，從1980年到2002年，我國的包裝工業(yè)年產(chǎn)值從72億元發(fā)展到2500元，成為繼美國、日本之后的世界第三大包裝大國。產(chǎn)業(yè)的快速成長帶動了包裝行業(yè)的發(fā)展。

　　“但目前很多包裝設(shè)計，仍然由非專業(yè)人士完成，因‘過保險’而導致過度包裝，造成浪費。”張蕾舉例說，“比如電視機包裝，設(shè)計時應(yīng)該考慮運輸路況的不同，在大多數(shù)情況下，不需要目前普遍采用的高檔緩沖材料和高強度的紙箱”。

　　限制過度包裝

　　隨著社會對限制商品過度包裝的呼聲日漸高漲，相關(guān)的法律、法規(guī)和國家強制性標準也相繼出臺。

　　2005年9月2日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了月餅強制性國家標準，于次年6月1日正式實施。此標準是自2004年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法后，為防止過度包裝而制定的第一項國家標準。

　　2007年7月14日，另一項強制性國家標準———限制商品過度包裝通則通過審查委員會的審定，并已上報國家標準委。通則涵蓋了飲料、酒、糕點(月餅除外)、化妝品、保健食品、茶葉、糧食等類商品，提出了限制商品過度包裝的基本要求、限量要求和計算方法。

　　雖然限制商品過度包裝將有標準可依，但一些法律界人士指出，光有標準而無相關(guān)法律支持，標準不可能得到徹底的落實。所以，當循環(huán)經(jīng)濟法草案審議之時，輿論普遍認為限制過度包裝將有法律依據(jù)。

　　“但僅僅依靠循環(huán)經(jīng)濟法，是不可能結(jié)束過度包裝這一問題的。”循環(huán)經(jīng)濟法草案專家組組長張?zhí)熘淌谥赋觯?#8220;循環(huán)經(jīng)濟法草案中確實有關(guān)于包裝的相關(guān)規(guī)定，但并不具體；草案是以減少資源消耗和便于回收利用兩方面為出發(fā)點，對包裝作出原則性的規(guī)定，而具體操作，則需要制定進一步的實施細則”。

　　據(jù)了解，為增強循環(huán)經(jīng)濟法的可操作性，今明兩年，將有300多項相關(guān)標準列入編制計劃。限制商品過度包裝通則就是其中一項。

　　中國社科院法學所研究員常紀文也認為，循環(huán)經(jīng)濟法是一部框架法，不可能對過度包裝這一事項作出非常細致的規(guī)定，比如之前的清潔生產(chǎn)促進法中也有限制過度包裝的相關(guān)規(guī)定，但同樣可操作性不強。“因此要循環(huán)經(jīng)濟法對限制過度包裝起作用，需要出臺很多配套法規(guī)、條例作出具體規(guī)定”。

　　但常紀文也指出，在我國已有清潔生產(chǎn)促進法和污染防治法的前提下，循環(huán)經(jīng)濟法的出臺，構(gòu)建完成了我國環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法律框架，“為今后制定限制過度包裝的法規(guī)、條例提供了必要的法律依據(jù)”。

　　呼吁出臺包裝法

　　2007年兩會期間，有多位全國人大代表提出了應(yīng)盡快出臺包裝法的建議。

　　全國人大代表周洪宇認為，制定包裝法應(yīng)借鑒國外有關(guān)包裝法的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國國情和實際情況；同時，大力倡導合理、綠色的消費觀念，發(fā)起“人人拒用奢華包裝品”的運動。

　　實際上早在2005年，相關(guān)部門就開始征求多方意見，以制定包裝法草案。

　　“原本是計劃草案今年提請全國人大常委會審議的，但目前仍然沒有動靜。”參與包裝法草案制定的遼寧省包裝印刷行業(yè)商會秘書長陳英杰透露說，“草案在制定過程中遇到了兩大困難，如何界定過度包裝和誰來執(zhí)法處罰過度包裝”。

　　常紀文認為，界定過度包裝主要可以通過兩個指標量化，即限定包裝價格與包裝內(nèi)商品價格比，超過一定比例的為過度包裝；包裝所用材料是否浪費國家比較稀缺的資源，比如木材，浪費的為過度包裝。

　　“但是否應(yīng)該讓部分商品包裝具有一定的奢華度？以滿足市場的需求，比如禮品行業(yè)。”陳英杰說，專家對此意見不一，而目前市場對普通商品和禮物的界限也比較模糊。