河北省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)的決定
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全民致富，推動沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省建設(shè)，特作如下決定。
一、激活創(chuàng)業(yè)主體
(一）凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我省依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。凡符合有關(guān)條件的，經(jīng)主管機關(guān)審查批準(zhǔn)，可享受我省各項優(yōu)惠政策。
（二）鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費、教育費附加和個人所得稅，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。符合條件的可申請小額貸款。對領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。
（三）鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年以內(nèi)從事個體經(jīng)營的，在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其提供人事勞動保障事務(wù)代理，并免收2年代理費。對按規(guī)定交納社會保險費的，可計算為退休費發(fā)放的年限，可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國家機關(guān)、事業(yè)單位錄（聘）用后，人事代理期間的年限可計算為連續(xù)工齡。
(四）鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。對從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。
（五）鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。海外留學(xué)人員回國創(chuàng)辦外商投資生產(chǎn)企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)卣谟玫亍⑿刨J等方面給予支持。
（六）鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。對除從事國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護(hù)等行業(yè)外的農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項工商行政管理費。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，除經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)或有關(guān)主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)減征、免征所得稅有關(guān)稅費外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼。
（七）鼓勵科技人員兼職創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策允許的有報酬的兼職經(jīng)營活動。
（八）鼓勵公職人員辭職創(chuàng)業(yè)。對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，給予合理經(jīng)濟補償。
（九）鼓勵企業(yè)做強做大。落實各項鼓勵政策，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)和競爭優(yōu)勢，有良好成長性的中小企業(yè)，支持其上規(guī)模、上檔次、上水平。扶持培育一批“小巨人”企業(yè)，壯大一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)中的帶動作用。
二、降低創(chuàng)業(yè)門檻
（十）放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。
（十一）放寬經(jīng)營范圍。對行政許可的經(jīng)營項目，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者申請，自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。對超出經(jīng)營范圍的，只要不是從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，且未造成社會危害后果的，有關(guān)部門應(yīng)予以教育規(guī)范，凡在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，可從輕處罰。
（十二）放寬非貨幣形式出資比例。出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣形式出資。非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊資本的 70％ 。
（十三）放寬對名稱登記的限制。私營有限公司冠用“河北”名稱，注冊資本由300萬元降低為100萬元，其中科技型、服務(wù)型、出口創(chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的，可降低為50萬元。
（十四）放寬對經(jīng)營場所的限制。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營場所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門制發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件。
（十五）降低企業(yè)注冊資本驗資收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省財政、省物價等部門制定。
三、加大創(chuàng)業(yè)扶持
（十六）加強財政資金扶持。各級財政設(shè)立的專項資金應(yīng)支持與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的項目和活動。各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要重點支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，對各類社會中介服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供的公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)給予適當(dāng)補償。
（十七）推進(jìn)青年“成功創(chuàng)業(yè)計劃”行動。凡我省45周歲以下青年初次創(chuàng)業(yè)和45周歲以下青年企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)的，可申請“河北青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，貸款期限一般不超過3年，對納入省、市、縣政府信用平臺、貸款本息償還有保障的貸款項目，可執(zhí)行在人民銀行公布的同期貸款利率基礎(chǔ)上下浮10％的優(yōu)惠利率。
（十八）加大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持力度。凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，均可申請小額貸款支持，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過5萬元掌握；創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)，貸款額度從最高不超過100萬元提高到最高不超過200萬元。對創(chuàng)業(yè)項目通過設(shè)區(qū)市以上勞動保障部門論證的，直接由小額貸款擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保并享受貼息優(yōu)惠政策。
（十九）加大信貸支持力度。繼續(xù)推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀企對接平臺。商業(yè)銀行要降低對創(chuàng)業(yè)主體的貸款門檻，開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。加快小額貸款公司試點，建設(shè)一批小額貸款公司，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道。
（二十）加強融資擔(dān)保扶持。建立和完善全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，到2010年，全省擔(dān)保資本金力爭達(dá)到100億元，貸款擔(dān)保責(zé)任余額爭取達(dá)到500億元。對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按國家有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)免征營業(yè)稅。各級政府要建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金，支持擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)。
四、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（二十一）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級政府要加大投入，鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與項目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保、開業(yè)指導(dǎo)等相結(jié)合，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)內(nèi)容和實際效果。“十一五”期間，全省通過下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、農(nóng)民工勞動職業(yè)技能培訓(xùn)及社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭完成培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者100萬人。
（二十二）建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。各地要結(jié)合本地實際，采取政府引導(dǎo)扶持、鼓勵多方投資，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。到2010年底，各市、縣（市、區(qū)）都要建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，全省要達(dá)到200個。對投資1億元以上、建筑面積超過10萬平方米的省級示范基地，享受省級重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策。政府主辦和享受政府資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，對特別困難的創(chuàng)業(yè)者可免租金1-2年。
（二十三）建立完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍。政府有關(guān)部門要通過聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、社會中介機構(gòu)人員組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等項服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍為創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，全省每年組織2次以上公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。
（二十四）建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)。各市、縣（市、區(qū)）要建立專門的公益性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)合社會各類專業(yè)中介機構(gòu)開展對創(chuàng)業(yè)者的輔導(dǎo)服務(wù)。到2007年底，完成現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)任務(wù)。
（二十五）強化技術(shù)和人才智力服務(wù)。大力培育技術(shù)市場，加快建立公共技術(shù)服務(wù)平臺。省內(nèi)有關(guān)科研院所要積極研發(fā)一批市場前景好、投資見效快，適合創(chuàng)業(yè)者需要的新產(chǎn)品新技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者推介，并組織專業(yè)技術(shù)人員開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各大專院校要創(chuàng)造條件，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需要，增設(shè)有關(guān)課程，提高創(chuàng)業(yè)者能力。
（二十六）搞好增信服務(wù)。組織開展創(chuàng)業(yè)誠信教育，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者誠信守法，提高創(chuàng)業(yè)主體的誠信水平和綜合素質(zhì)。進(jìn)一步完善社會信用體系，加強信用信息的歸集和信用記錄共享，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。省中小企業(yè)信用評價委員會每年要開展一次對創(chuàng)業(yè)主體的信用評價活動，誠信經(jīng)理和信用優(yōu)良企業(yè)分別達(dá)到新創(chuàng)建企業(yè)的60%。
（二十七）做好信息服務(wù)。各級各有關(guān)部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，并在所屬網(wǎng)站和相關(guān)媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。
五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（二十八）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)“陽光政務(wù)”工程，各級各部門要認(rèn)真落實《中華人民共和國行政許可法》，建立健全各個環(huán)節(jié)、崗位的具體工作制度。進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)，簡化辦事程序，提高辦事效率，推行“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，公開透明，方便創(chuàng)業(yè)者。
（二十九）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法行為，各級行政執(zhí)法部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。禁止任何部門、單位和個人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度，為創(chuàng)業(yè)者提供良好法制環(huán)境。
（三十）優(yōu)化市場環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、不正當(dāng)競爭和制假販假等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場環(huán)境。
（三十一）優(yōu)化輿論環(huán)境。新聞媒體要廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開展創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗、好典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。各級各部門要積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的開展。
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十二）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立省鼓勵創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)業(yè)工作的組織與協(xié)調(diào)。主管中小企業(yè)工作的副省長為組長，省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省教育廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省環(huán)保局、省安監(jiān)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、人民銀行石家莊中心支行、省金融辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。各市、縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)。各級工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與鼓勵創(chuàng)業(yè)工作。
（三十三）扎實推進(jìn)。各級政府要統(tǒng)籌安排，周密部署，結(jié)合實際，本著科學(xué)發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定鼓勵創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案，明確任務(wù)，提出要求，精心組織，逐年深入。省有關(guān)部門要制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的具體措施及配套辦法。省鼓勵創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強指導(dǎo)，通報情況，確保工作取得實效。
（三十四）嚴(yán)格考評。各級政府要依據(jù)鼓勵創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，建立目標(biāo)體系，將創(chuàng)業(yè)年度工作目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容。省有關(guān)部門要制定鼓勵創(chuàng)業(yè)工作考核獎勵辦法，建立統(tǒng)計報表制度和工作考評機制，加強年度考核，表彰獎勵開展創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)縣（市、區(qū)），扎實推動創(chuàng)業(yè)工作。
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