據(jù)悉，今年8月底，食品包裝生產(chǎn)許可QS市場準(zhǔn)入強(qiáng)制執(zhí)行開始，沒有QS標(biāo)志及編號(hào)的相關(guān)產(chǎn)品將面臨高額處罰。日前，本刊特邀環(huán)境保護(hù)專家董金獅與國家高級(jí)審核員佟海山教授做客《質(zhì)量會(huì)客廳》，他們對(duì)廣大消費(fèi)者關(guān)注的食品安全問題、食品包裝對(duì)食品安全的影響以及生產(chǎn)企業(yè)如何達(dá)標(biāo)，在食品包裝生產(chǎn)許可QS市場準(zhǔn)入強(qiáng)制執(zhí)行即將到來之際，企業(yè)如何順利拿到QS證書(食品包裝生產(chǎn)許可)等做出了明確解答，為積極推動(dòng)食品包裝生產(chǎn)許可(QS)工作的步伐，提供了專業(yè)參考意見。
董金獅：國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心特聘專家，中國塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)副會(huì)長，中國環(huán)境管理專委會(huì)副秘書長，北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與健康專家，北京環(huán)保餐具聯(lián)合組織秘書長。
佟海山：原外經(jīng)貿(mào)部商檢局工程師，負(fù)責(zé)家用電器、日用機(jī)械檢驗(yàn)及美國 UL 標(biāo)志的管理工作；原外經(jīng)貿(mào)部評(píng)審中心副主任，全國抽樣委員會(huì)委員，國家高級(jí)審核員。
本刊記者 苑航
記者：據(jù)悉，今年8月底，食品包裝生產(chǎn)許可QS市場準(zhǔn)入制度強(qiáng)制執(zhí)行開始，沒有QS標(biāo)志及編號(hào)的相關(guān)產(chǎn)品將面臨高額處罰。什么是QS市場準(zhǔn)入制度？其內(nèi)容都包括什么？
佟海山：QS是“質(zhì)量安全”的英文Quality Safety的縮寫，食品包裝生產(chǎn)許可(QS)，是質(zhì)量的標(biāo)志。國家為規(guī)范企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程的有效控制和強(qiáng)化質(zhì)量保證能力，依據(jù)《質(zhì)量法》和《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求制定的《生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，對(duì)食品用包裝、容器、工具制品的市場準(zhǔn)入形成了四項(xiàng)制度，統(tǒng)稱為QS市場準(zhǔn)入制度。其內(nèi)容主要包括生產(chǎn)許可制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度、監(jiān)管檢查制度等。每個(gè)制度都有很明細(xì)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目做出了詳細(xì)的解答。
國家質(zhì)檢總局于2006年7月18日發(fā)布的第133號(hào)公告，即到今年8月底，對(duì)食品用塑料包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場準(zhǔn)入制度的啟動(dòng)。第一批產(chǎn)品目錄包括三大類六個(gè)單元39個(gè)品種。此次QS市場準(zhǔn)入制度的啟動(dòng)，不僅為了保證39種制品的質(zhì)量，更重要的是確保食品的安全，這是2004年以來的食品市場準(zhǔn)入制度的繼續(xù)，是國家整個(gè)市場準(zhǔn)入制度的一部分。
記者：國家質(zhì)檢驗(yàn)總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》自2005年9月1日實(shí)施以來，我國食品安全質(zhì)量狀況有了明顯提高。但是還存在許多問題，特別是食品包裝方面仍然存在嚴(yán)重的安全隱患。在這里請(qǐng)二位談?wù)勀壳笆称钒b不合格的主要原因是什么？
董金獅：近年來，食品包裝不合格事件頻頻發(fā)生，從“PVC保鮮膜”到“毒奶瓶”、從“廢塑料飲用水桶”到“一次性發(fā)泡餐盒”，造成食品包裝不合格的主要原因就是生產(chǎn)企業(yè)選用原材料、添加劑不當(dāng)。一些正規(guī)企業(yè)采用的是進(jìn)口或國內(nèi)大型原料生產(chǎn)廠生產(chǎn)的原材料，符合國家食品包裝用原材料標(biāo)準(zhǔn)要求。但是一些小的企業(yè)為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)利益，人為的降低原材料的等級(jí)，在生產(chǎn)中沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)級(jí)原材料、助劑和添加劑，甚至使用回收再生材料加工生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的衛(wèi)生理化指標(biāo)如蒸發(fā)殘?jiān)?、重金屬等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。
佟海山：是的，食品包裝不合格的主要原因就是原材料有問題。因?yàn)槭称酚盟芰现破返亩拘灾饕獊碓从谠牧霞凹庸ぶ鷦?。因此，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原材料的安全性能必須嚴(yán)格控制，如采購原輔材料時(shí)必須要求供方提供原輔材料的檢驗(yàn)合格證明或報(bào)告，即符合GB/T 9685-2003標(biāo)準(zhǔn)，且有自檢能力的廠家或委托有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋C(jī)構(gòu)所出的合格證明?？傊?，原材料進(jìn)廠必須驗(yàn)收，即落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。這樣才能從源頭杜絕食品包裝安全隱患，生產(chǎn)出質(zhì)量合格的產(chǎn)品，為廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
記者：除了原材料原因，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的混亂與缺失是否也是造成食品包裝問題的另一個(gè)重要原因？
董金獅：是的，目前還沒有相關(guān)的可執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，所以造成一些產(chǎn)品質(zhì)量失控。如生產(chǎn)一次性非發(fā)泡塑料餐飲具的企業(yè)執(zhí)行的GB9688-1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》只是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其中不含產(chǎn)品的使用性能指標(biāo)，因而無法進(jìn)行全面的檢測，不能對(duì)產(chǎn)品的整體質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。而廣泛用于食品用塑料制品加工的填充料，只有1991年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB1126-91《聚烯烴填充母料》，且并未明確指出哪些填充料可用于食品用包裝容器的生產(chǎn)。用于食品用塑料包裝生產(chǎn)的碳酸鈣、滑石粉目前沒有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，但早在上世紀(jì)90年代就已有相關(guān)食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
佟海山：針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的混亂與缺失這種現(xiàn)狀，目前國家相關(guān)部門正在積極組織起草一次性塑料餐飲具國標(biāo)、填充母料國標(biāo)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到企業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依，避免因標(biāo)準(zhǔn)繁雜而影響企業(yè)引用標(biāo)準(zhǔn)的失誤。
記者：使用不合格的食品外包裝，對(duì)食品質(zhì)量本身是否有直接影響？對(duì)消費(fèi)者有直接的傷害嗎？
董金獅：包裝、容器、工具等食品相關(guān)產(chǎn)品對(duì)食品安全的影響重大。劣質(zhì)產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)會(huì)遷移到食品中，被人食用后在人體中長期積累，可能導(dǎo)致慢性中毒，聚氯乙烯塑料生產(chǎn)過程中，如果聚合反應(yīng)不完全，就可能造成氯乙烯單體殘留，劣質(zhì)復(fù)合膜袋印刷用油墨會(huì)造成苯殘留等。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等，產(chǎn)品的使用性能如負(fù)重、強(qiáng)度等較差。問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，一看有雜質(zhì)，二聞?dòng)形兜?，三撕就破裂，裝了食物就滲漏。有害物質(zhì)如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出直接通過食物對(duì)人體健康造成慢性中毒，嚴(yán)重者可致癌、致畸、致突變，危害好幾代人的健康。即將實(shí)施的食品包裝市場準(zhǔn)入制度，會(huì)從根本上提高食品包裝行業(yè)的總體水平。
記者：目前我國食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在的問題是什么？企業(yè)該怎樣面對(duì)食品包裝QS市場準(zhǔn)入？
董金獅：通過走訪發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)普遍存在的問題是多方面的。一是企業(yè)內(nèi)部分工不合理。二是企業(yè)整改認(rèn)識(shí)不夠。因?yàn)檎男柰度胍欢ǖ馁M(fèi)用，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表示繼續(xù)觀望，躲過一天算一天。三是不按文件操作。有些企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不完善，部門及崗位職責(zé)規(guī)定不適宜，抄襲或者照用別人的文件。四是清潔生產(chǎn)存在嚴(yán)重問題。不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，管理者缺乏清潔生產(chǎn)意識(shí)。五是檢驗(yàn)?zāi)芰θ酢Ｆ髽I(yè)沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室等檢驗(yàn)場所，有些較大企業(yè)也只有一個(gè)檢驗(yàn)員且沒有資質(zhì)，缺乏檢驗(yàn)手段，很難實(shí)現(xiàn)從源頭把關(guān)的要求。
佟海山：相關(guān)企業(yè)要正確對(duì)待QS市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，食品安全是關(guān)乎消費(fèi)者健康的重要大事。此次QS市場準(zhǔn)入制度對(duì)企業(yè)的核查很嚴(yán)格，其中《企業(yè)實(shí)地核查辦法》就包括了7個(gè)部分，25條，56項(xiàng)核查內(nèi)容。從核查組實(shí)地核查時(shí)可能做出的評(píng)判結(jié)論來看有兩種情況，一是只能評(píng)判為合格或不合格結(jié)論的為否決項(xiàng)有8個(gè)；二是可能評(píng)判為合格或一般不合格或嚴(yán)重不合格三種結(jié)論的有48項(xiàng)。對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，在實(shí)地核查中只要出現(xiàn)一個(gè)否決項(xiàng)判為不合格或出現(xiàn)兩個(gè)嚴(yán)重不合格項(xiàng)，則企業(yè)實(shí)地核查不通過，也不再進(jìn)行產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)。因此，企業(yè)應(yīng)從核查辦法的56項(xiàng)內(nèi)容出發(fā)，針對(duì)關(guān)鍵性核查內(nèi)容(否決項(xiàng))和重要核查內(nèi)容( 嚴(yán)重不合格)，抓緊整改，力爭在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取QS標(biāo)志證書，并為獲證后持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品打下基礎(chǔ)，適應(yīng)市場規(guī)范的需要。
記者：為了規(guī)范食品包裝市場，維護(hù)消費(fèi)者健康安全，此次食品包裝QS強(qiáng)制生產(chǎn)許可的實(shí)施，不難看出政府整頓食品包裝市場的決心與力度。那么，食品包裝QS的實(shí)施對(duì)整個(gè)食品包裝產(chǎn)業(yè)會(huì)有怎樣的影響？
佟海山：是的，此次政府整頓食品包裝市場的決心非常大。據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局最晚于2007年8月底開始，對(duì)此次列入準(zhǔn)入范圍的產(chǎn)品進(jìn)行無證查處。對(duì)國家明令禁止的產(chǎn)品，如一次性發(fā)泡塑料餐具將被徹底淘汰出局，不得申證、生產(chǎn)銷售和使用。進(jìn)入無證查處階段后，已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn)；已經(jīng)提出審查申請(qǐng)，但正在審查過程中，還沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在產(chǎn)品上標(biāo)明“試制品”，并將每批產(chǎn)品送指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請(qǐng)的企業(yè)，不得生產(chǎn)，經(jīng)營者不得經(jīng)營，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上 20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
董金獅：此次QS強(qiáng)制生產(chǎn)許可的實(shí)施，將會(huì)使食品包裝企業(yè)重新洗牌，命運(yùn)走向形成三類：1／3的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)容易獲得QS許可證，這部分企業(yè)基本是大企業(yè)；1／3的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，因此將面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3的企業(yè)由于管理非?；靵y，技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定，這樣的企業(yè)即使整改也很難獲得QS許可證，將面臨淘汰出局的命運(yùn)。
為了凈化食品包裝市場，給消費(fèi)者一個(gè)安全的食品環(huán)境，相關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視該項(xiàng)準(zhǔn)入制度，按照要求積極投入，盡快完善軟硬件設(shè)施，使我國食品包裝行業(yè)向更加健康的方向發(fā)展。
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