近期，某縣質(zhì)量技監(jiān)執(zhí)法人員在某農(nóng)藥經(jīng)銷店檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店銷售的標(biāo)注純白多菌靈60WP農(nóng)藥的外包裝標(biāo)識存在以下問題：一是所標(biāo)注的產(chǎn)品名稱有誤；二是不正確標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)名稱，將安徽瑞特農(nóng)化有限公司錯(cuò)寫成安徽瑞特化工有限公司；三是未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)地址；四是標(biāo)注的農(nóng)藥登記證屬過期作廢；五是產(chǎn)品名稱和廠家名稱未在顯著位置標(biāo)注，且字跡淡化不易看清；六是擅自標(biāo)注“國家技術(shù)監(jiān)督局核準(zhǔn)生產(chǎn)”。
經(jīng)查，該店共進(jìn)貨100包，尚未售出，貨值金額1000元。根據(jù)以上違法事實(shí)，縣質(zhì)量技監(jiān)局認(rèn)為，本案農(nóng)藥包裝物的標(biāo)識不符合《農(nóng)藥包裝通則》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此，當(dāng)事人銷售該農(nóng)藥行為違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（簡稱《條例》）第二十三條規(guī)定，決定依據(jù)《條例》第三十三條第二款規(guī)定，作如下處罰：責(zé)令停止銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)藥，處貨值金額10％的罰款100元，對經(jīng)銷店負(fù)責(zé)人處1500元罰款。當(dāng)事人不服縣質(zhì)量技監(jiān)局處罰，以縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)為由，向市質(zhì)量技監(jiān)局提出行政復(fù)議，請求撤銷縣質(zhì)量技監(jiān)局行政處罰。
針對當(dāng)事人提出的理由，在是否維持縣質(zhì)量技監(jiān)局行政處罰問題上，市質(zhì)量技監(jiān)局案件復(fù)議審委會(huì)有兩種意見：
第一種意見認(rèn)為：縣質(zhì)量技監(jiān)局違法事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。理由是：當(dāng)事人銷售的農(nóng)藥包裝物的標(biāo)識不符合《農(nóng)藥包裝通則》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，雖然農(nóng)藥內(nèi)在質(zhì)量未經(jīng)檢驗(yàn)無法判定是否合格，但農(nóng)藥不可能裸裝，必須用包裝物（瓶子、紙箱等）包裝后才能銷售。所以，包裝物是農(nóng)藥不可缺少的組成部分，包裝物標(biāo)識違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，即可認(rèn)定農(nóng)藥也是違法的。
第二種意見認(rèn)為：縣質(zhì)量技監(jiān)局認(rèn)定事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。理由是：雖說農(nóng)藥要用包裝物包裝后才能銷售，包裝物與農(nóng)藥本是一個(gè)整體，但據(jù)此認(rèn)定包裝物標(biāo)識違反了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)藥也不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求并無充分依據(jù)。標(biāo)識違法并不等于產(chǎn)品違法，農(nóng)藥是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)在質(zhì)量檢驗(yàn)，依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判定，未經(jīng)檢驗(yàn)當(dāng)然沒有根據(jù)認(rèn)定其不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，《條例》第三十三條第二款處罰的對象是“商品”，而不是包裝物的標(biāo)識，將其等同于“商品”并無法律依據(jù)。
處理本案，關(guān)鍵在包裝物標(biāo)識違法，能否算所包裝的產(chǎn)品也違法？包裝物是產(chǎn)品的組成部分嗎？只要搞清楚這兩個(gè)問題，是維持還是撤銷縣質(zhì)量技監(jiān)局行政處罰就不難了。
請教大家，上述哪種意見是正確的？《中國質(zhì)量報(bào)》
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