各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：
為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(新出政發(fā)[201O]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出依法依規(guī)建立電子書(shū)行業(yè)準(zhǔn)入制度。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行新聞出版政策法規(guī)和《意見(jiàn)》有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，現(xiàn)就依法依規(guī)對(duì)電子書(shū)實(shí)行審批管理通知如下：
一、要依法依規(guī)對(duì)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)實(shí)行審批管理本通知所指電子書(shū)是植入或下載文字、圖片、聲音、影像等數(shù)字化信息內(nèi)容的集存儲(chǔ)介質(zhì)和顯示終端為一體的手持閱讀器。電子書(shū)作為一種新型出版物形態(tài)，其產(chǎn)業(yè)鏈主要包括內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺(tái)投送、設(shè)備生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售和進(jìn)口貿(mào)易等環(huán)節(jié)。這些具備出版產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的基本屬性，應(yīng)依法納入出版管理范疇。
電子書(shū)既具有傳統(tǒng)出版特征，又具有網(wǎng)絡(luò)出版特征，是數(shù)字出版技術(shù)條件下傳統(tǒng)出版載體和閱讀方式的延伸。根據(jù)《電子出版物出版管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，含有知識(shí)性、思想性數(shù)字內(nèi)容的電子書(shū)屬于電子出版物；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為電子書(shū)用戶(hù)提供內(nèi)容的瀏覽、閱讀、使用或下載的在線(xiàn)傳播行為屬于網(wǎng)絡(luò)出版活動(dòng)。對(duì)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的電子書(shū)內(nèi)容原創(chuàng)和編輯出版單位、電子書(shū)內(nèi)容資源投送平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電子書(shū)內(nèi)容數(shù)字化加工企業(yè)、手持閱讀終端生產(chǎn)企業(yè)、電子書(shū)銷(xiāo)售企業(yè)、電子書(shū)進(jìn)口企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)按照電子出版物出版、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)出版單位的有關(guān)法規(guī)規(guī)章實(shí)行前置審批管理。
二、要明確電子書(shū)審批事項(xiàng)的設(shè)立及審批的法規(guī)依據(jù)
1.電子書(shū)出版單位的設(shè)立及管理，根據(jù)出版方式的不同，分別按照電子出版物出版單位和互聯(lián)網(wǎng)出版單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書(shū)出版單位，指從事電子書(shū)內(nèi)容原創(chuàng)和編輯出版業(yè)務(wù)及電子書(shū)內(nèi)容資源投送平臺(tái)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位。電子書(shū)內(nèi)容主要通過(guò)預(yù)先植入和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投送兩種方式出版，根據(jù)《電子出版物出版管理規(guī)定》規(guī)定，預(yù)先植入具有知識(shí)性、思想性數(shù)字內(nèi)容的電子書(shū)屬電子出版物，須經(jīng)依法設(shè)立的電子出版物出版單位出版，且按規(guī)定使用電子出版物專(zhuān)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)；根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》規(guī)定要求，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為電子書(shū)用戶(hù)提供內(nèi)容瀏覽、閱讀、使用或下載等內(nèi)容資源的網(wǎng)絡(luò)投送服務(wù)屬?gòu)氖禄ヂ?lián)網(wǎng)出版活動(dòng)，須獲得具有相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)，取得新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》。
2.電子書(shū)復(fù)制單位的設(shè)立和管理，參照只讀類(lèi)光盤(pán)(存儲(chǔ)有內(nèi)容的光盤(pán))復(fù)制企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書(shū)復(fù)制單位，指從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換、編輯加工、數(shù)字芯片植入的企業(yè)。從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換、編輯加工、數(shù)字芯片植入業(yè)務(wù)是電子出版物復(fù)制活動(dòng)，依據(jù)《復(fù)制管理辦法》、《電子出版物出版管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，電子書(shū)復(fù)制單位必須依法取得新聞出版行政部門(mén)核發(fā)的《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》。
3.含有預(yù)植內(nèi)容的電子書(shū)銷(xiāo)售單位的設(shè)立和管理，按照電子出版物發(fā)行單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書(shū)銷(xiāo)售單位，指從事電子書(shū)的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)。銷(xiāo)售含有預(yù)植內(nèi)容的電子書(shū)是電子出版物發(fā)行活動(dòng)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定要求，從事電子出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售及連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等發(fā)行活動(dòng)，須依法獲得新聞出版行政部門(mén)的許可。銷(xiāo)售電子書(shū)的企業(yè)，要依法取得業(yè)務(wù)范圍包含電子出版物總發(fā)行、批發(fā)或零售的《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
4.含有預(yù)植內(nèi)容或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸境外數(shù)據(jù)庫(kù)形式的電子書(shū)進(jìn)口單位的設(shè)立和管理，按照出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書(shū)進(jìn)口單位，指從事電子書(shū)進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)。進(jìn)口含有預(yù)植內(nèi)容的電子書(shū)是電子出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定要求，從事電子出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)，須依法獲得新聞出版行政部門(mén)的許可。進(jìn)口含有預(yù)植內(nèi)容或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸境外數(shù)據(jù)庫(kù)形式的電子書(shū)企業(yè)，必須依法取得包含電子出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)范圍的《出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可證》。發(fā)行含有預(yù)植內(nèi)容或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸境外數(shù)據(jù)庫(kù)形式的進(jìn)口電子書(shū)須從依法設(shè)立的包含電子出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)范圍的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨。
三、要認(rèn)真做好電子書(shū)審批管理工作
各地新聞出版行政部門(mén)接到本通知后，要盡快將電子書(shū)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)依法納入出版管理職責(zé)范圍，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)本地區(qū)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)從事電子書(shū)相關(guān)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和管理，建立起電子書(shū)從業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
各地新聞出版行政部門(mén)對(duì)符合許可條件要求的各類(lèi)電子書(shū)企業(yè)，要按照審批權(quán)限和規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，做好申請(qǐng)事項(xiàng)的審核、報(bào)批工作，為申報(bào)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；對(duì)取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，要切實(shí)履行好依法監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范企業(yè)行為，確保電子書(shū)出版和傳播質(zhì)量，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
中華人民共和國(guó)新聞出版總署
二〇一〇年十月九日
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