第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，保障合法收費(fèi)，制止亂收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，保護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市所有行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)。凡在本市發(fā)生行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)行為的，不論隸屬關(guān)系，均須遵守本辦法。
第三條 市物價(jià)、財(cái)政管理部門主管本市行政、事業(yè)性收費(fèi)的管理工作。
行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理工作由市財(cái)政管理部門會(huì)同市物價(jià)管理部門負(fù)責(zé)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整管理工作由市物價(jià)管理部門會(huì)同市財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)。
各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、新聞機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者委員會(huì)等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極配合物價(jià)、財(cái)政管理部門做好行政事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查工作。
第四條 行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)均以國(guó)家定價(jià)形式進(jìn)行管理。
第五條 國(guó)家和省制定的行政事業(yè)性收費(fèi)允許各地因地制宜實(shí)施的，市物價(jià)、財(cái)政管理部門可以根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)情況，從低掌握。
第六條 行政、事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)許可證和收費(fèi)年審制度，任何收費(fèi)單位在收費(fèi)之前均應(yīng)向物價(jià)管理部門申領(lǐng)《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)許可證》），方可收費(fèi)。
第七條 收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所或本單位的其他醒目位置設(shè)置收費(fèi)公布專欄；市物價(jià)管理部門要求實(shí)行收費(fèi)公告制度的，收費(fèi)單位還應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布收費(fèi)公告。
第八條 性質(zhì)、內(nèi)容相同的收費(fèi)項(xiàng)目，只能由一個(gè)職能部門收取。多家交叉重復(fù)收費(fèi)的，由市物價(jià)管理部門會(huì)同市財(cái)政管理部門裁定或由市物價(jià)管理部門報(bào)請(qǐng)市政府裁定。
第二章 行政性收費(fèi)的制定和管理
第九條 本辦法所稱的行政性收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)行使行政管理職能的單位（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)），在實(shí)施行政管理時(shí)，依照有關(guān)規(guī)定所收取的費(fèi)用。
第十條 行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)和行政服務(wù)，由國(guó)家撥給經(jīng)費(fèi)，不得以改善辦公條件、提高職工福利、擴(kuò)大自籌基建為由而增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。
第十一條 行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和行政服務(wù)，原則上不能收費(fèi)，但具備下列條件之一的可申請(qǐng)立項(xiàng)收費(fèi)：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定的；
（二）國(guó)務(wù)院、省人民政府及其物價(jià)、財(cái)政部門有明文規(guī)定的。
第十二條 行政性收費(fèi)包括：
（一）證照類收費(fèi)：主要指以本、牌、卡、表、薄、冊(cè)等形式發(fā)放的各類許可證、通行證、合格證、登記證、執(zhí)照等證照的收費(fèi)。
（二）管理類收費(fèi)：包括管理費(fèi)、登記費(fèi)、證明費(fèi)（含公證費(fèi)，認(rèn)證費(fèi)、鑒證費(fèi)和簽證費(fèi)等）。
（三）資源補(bǔ)償類收費(fèi)。
第十三條 依照法律、法規(guī)規(guī)定或經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)制作、頒發(fā)的證照方可申請(qǐng)收費(fèi)。
證照收費(fèi)的立項(xiàng)申請(qǐng)，除應(yīng)附有相符的文件依據(jù)外，還應(yīng)對(duì)證照的發(fā)放、檢驗(yàn)、變更、收繳、注銷、補(bǔ)發(fā)換發(fā)等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容、時(shí)間、形式及收費(fèi)的計(jì)算依據(jù)等，提供詳盡說(shuō)明。
第十四條 證照類收費(fèi)只能就與制證有關(guān)的直接費(fèi)用進(jìn)行收費(fèi)，即印刷費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、損耗費(fèi)三部份，不包括有關(guān)管理人員的工資及辦公費(fèi)支出。證照費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：
（印刷費(fèi)＋運(yùn)雜費(fèi)）（1＋損耗率）
單位證照費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝────────────────；
印刷總數(shù)量
其中，印刷費(fèi)按印刷成本計(jì)算，運(yùn)雜費(fèi)以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用核算。損耗率不得超過(guò)10％。
第十五條 除國(guó)家另有規(guī)定外，證照的抽驗(yàn)、檢驗(yàn)，年檢均不得收費(fèi)，也不得擅自縮短換證照周期。
公民、法人和其他組織申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或者更換新證照的，工本費(fèi)按第十四條規(guī)定收取。
第十六條 財(cái)政管理部門已撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或各部門各單位已經(jīng)收取管理性費(fèi)用的，在發(fā)放證照時(shí)，不再收取證照費(fèi)。
第十七條 管理類收費(fèi)的立項(xiàng)申請(qǐng)，除應(yīng)提供相符的法律、法規(guī)等文件依據(jù)外，還應(yīng)就管理的主體、客體、內(nèi)容、程序、范圍、財(cái)政撥款情況以及有關(guān)的管理制度和收費(fèi)的時(shí)間、形式、收費(fèi)資金的管理及收費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，提供詳盡說(shuō)明。
第十八條 資源補(bǔ)償類收費(fèi)的立項(xiàng)申請(qǐng)，除應(yīng)提供相符的法律、法規(guī)等文件依據(jù)外，還應(yīng)就收費(fèi)的主體、客體、內(nèi)容、范圍及資源的稀缺性、資源開(kāi)發(fā)獲得的收益、勘察范圍、供求狀況和收費(fèi)資金的管理、收費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，提供詳盡說(shuō)明。
第十九條 符合本辦法第十一條規(guī)定的行政性收費(fèi)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不明確的，由市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或縣、區(qū)人民政府提出收費(fèi)具體方案，經(jīng)市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局審查，報(bào)省物委、財(cái)政廳或市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章 事業(yè)性收費(fèi)的制定和管理
第二十條 本辦法所稱的事業(yè)性收費(fèi)，是指事業(yè)單位向社會(huì)提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。
第二十一條 具備下列條件之一的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定的：
（二）國(guó)務(wù)院、省人民政府及其物價(jià)，財(cái)政部門有明文規(guī)定的；
（三）能為社會(huì)提供有效服務(wù)，確系發(fā)展專項(xiàng)事業(yè)需要的，而經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支或?qū)嵭胸?cái)政差額撥款或補(bǔ)貼的。
第二十二條 事業(yè)性收費(fèi)包括：
（一）社會(huì)福利型收費(fèi)，包括醫(yī)療收費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等；
（二）服務(wù)補(bǔ)償型收費(fèi)，包括測(cè)繪產(chǎn)品收費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、動(dòng)植物檢疫費(fèi)等。
第二十三條 事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循“取之有度，用之得當(dāng)”的原則，按照服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，并結(jié)合補(bǔ)償或者部分補(bǔ)償合理耗費(fèi)的要求制定。
取之有度，即對(duì)各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要同人民群眾生活水平相適應(yīng)，既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮群眾經(jīng)濟(jì)承受能力。
用之得當(dāng)，即事業(yè)性收費(fèi)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理使用，不得濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和實(shí)物，不得私設(shè)小金庫(kù)。
第二十四條 全額預(yù)算事業(yè)單位，一般不允許收費(fèi)。特殊情況經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)政策規(guī)定和群眾的承受能力來(lái)確定。
第二十五條 國(guó)家財(cái)政差額撥款或補(bǔ)貼的事業(yè)單位，可以適當(dāng)收費(fèi)。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目所需的直接開(kāi)支與財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的差額部分來(lái)確定。
第二十六條 自收自支事業(yè)單位，可以適當(dāng)收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)、行為或設(shè)施所花費(fèi)的合理成本具體確定。
第二十七條 符合本辦法第二十一條規(guī)定的事業(yè)性收費(fèi)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不明確的，由市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或縣、區(qū)人民政府提出收費(fèi)具體方案，報(bào)市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局審查，由省物委、財(cái)政廳或市人民政府批準(zhǔn)，或由市人民政府委托市物價(jià)局、財(cái)政局批準(zhǔn)。
第四章 收費(fèi)票據(jù)及資金管理
第二十八條 行政事業(yè)性收費(fèi)必須使用財(cái)政管理部門印制或監(jiān)制的行政性、事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。禁止轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和擅自印制行政性、事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。禁止將行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)用于非行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
第二十九條 專用票據(jù)是合法的原始會(huì)計(jì)憑證，各級(jí)財(cái)政管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理發(fā)放，實(shí)行限量出售。收費(fèi)單位應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)、用、存的管理制度，防止丟失。
第三十條 各級(jí)財(cái)政管理部門應(yīng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)資金的收、繳、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、資金的年審。收費(fèi)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額上繳收費(fèi)資金和按規(guī)定報(bào)送收費(fèi)報(bào)表。
第三十一條 行政性收費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理、收支兩條線的管理制度。暫未納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理。
第三十二條 各種事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、核定收支、結(jié)余比例上繳的管理辦法。具體票據(jù)管理、資金財(cái)務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局另行制定。
第五章 罰 則
第三十三條 各級(jí)物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門是行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，但違反資金管理及其它違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)查處。
對(duì)違反本辦法的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒付，并可向物價(jià)、財(cái)政管理部門、審計(jì)部門及收費(fèi)單位的主管部門投訴。
第三十四條 下列行為屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的違法行為：
（一）擅自立項(xiàng)收費(fèi)的；
（二）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或改變收費(fèi)對(duì)象收費(fèi)的；
（四）未申領(lǐng)《收費(fèi)許可證）而收費(fèi)的；
（五）未及時(shí)辦理《收費(fèi)許可證》的變更而收費(fèi)的；
（六）虛報(bào)瞞報(bào)收費(fèi)收入和支出的；
（七）越權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目或越權(quán)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（八）不使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)而收費(fèi)的；
（九）不按規(guī)定年審的；
（十）未在收費(fèi)場(chǎng)所或其他醒目位置亮證收費(fèi)或設(shè)置收費(fèi)公布專欄的；
（十一）未按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布收費(fèi)公告的；
（十二）收費(fèi)工作人員不申領(lǐng)《收費(fèi)員證》的；
（十三）其它違反收費(fèi)政策、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第三十五條 對(duì)有本辦法第三十四條第（一）至（七）項(xiàng)行為的收費(fèi)違法單位或個(gè)人，由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)責(zé)令收費(fèi)違法單位或個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)將非法所得退還繳費(fèi)者，無(wú)法退還的，由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)沒(méi)收上繳財(cái)政，屬本辦法第三十四條第（一）至（六）項(xiàng)行為的，并可根據(jù)下列規(guī)定處于罰款：
（一）收費(fèi)違法單位非法所得金額在一干元以下的，可以處二千元以下的罰款；
（二）收費(fèi)違法單位違法所得金額在一千元以上的，可處以違法所得金額三倍以下的罰款，但最高限額不得超過(guò)三萬(wàn)元。
第三十六條 違法收費(fèi)單位將違法收取的款項(xiàng)私分或者作為福利開(kāi)支的，由其法定代表人負(fù)責(zé)追回。無(wú)法追回的由法定代表人和直接責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償，無(wú)法一次性繳付賠償金的，由其所在單位在工資中扣除，每月扣除金額應(yīng)不少于工資總額的50％。應(yīng)由法定代表人和直接責(zé)任人繳付的賠償金，所在單位不得以任何形式予以補(bǔ)償。
第三十七條 本章所稱的非法所得是指違反國(guó)家收費(fèi)政策、法規(guī)、規(guī)章獲取的收入，包括：
（一）擅自立項(xiàng)收費(fèi)所得的全部金額；
（二）超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的全部金額；
（三）違反規(guī)定擴(kuò)大收費(fèi)范圍或改變收費(fèi)對(duì)象收取的全部金額；
（四）未申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》而收取的全部金額；
（五）未及時(shí)辦理《收費(fèi)許可證》的變更、注銷手續(xù)而產(chǎn)生的執(zhí)行有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象與執(zhí)行許可證規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象的差額；
（六）虛報(bào)、瞞報(bào)收費(fèi)收入和支出金額與實(shí)際收費(fèi)收入和支出金額的差額；
（七）違反規(guī)定的收費(fèi)日期收取的全部金額；
（八）采取其他手段違反收費(fèi)政策、法規(guī)、規(guī)章獲取的全部金額。
第三十八條 對(duì)有本辦法第三十四條第（一）至（六）項(xiàng)行為的收費(fèi)違法單位的直接責(zé)任人員和主管負(fù)責(zé)人員，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)可根據(jù)情節(jié)，處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款，還可建議有關(guān)部門給予行政處分。
第三十九條 對(duì)有本辦法第三十四條第（八）項(xiàng)至（十二）項(xiàng)行為的，由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以五百元以上二千元以下罰款。
第四十條 對(duì)有本辦法第三十四條規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，市物價(jià)管理部門可依法收回其發(fā)放的《收費(fèi)許可證》。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織或者受行政機(jī)關(guān)委托的組織，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，利用行政權(quán)直接或者間接向公民、法人或者其他組織出售物品或者提供有償服務(wù)，并從中牟利的，其所得視為違法收費(fèi)。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)以及法律，規(guī)，規(guī)章授權(quán)的組織或者受行政機(jī)關(guān)委托的組織，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，利用行政權(quán)協(xié)助其他組織強(qiáng)行對(duì)公民、法人或者其他組織收費(fèi)，并從中牟利的，其所得應(yīng)視為違法收費(fèi)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)以其主管的社會(huì)團(tuán)體或者組織的名義，利用行政權(quán)向公民、法人或者其他組織收取費(fèi)用的，應(yīng)視為行政機(jī)關(guān)的違法收費(fèi)。
第四十三條 對(duì)檢舉、投訴、查處違反本辦法收費(fèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，造成不良影響或后果的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
第四十四條 對(duì)阻礙、謾罵，毆打執(zhí)行公務(wù)的收費(fèi)人員或監(jiān)督檢查人員的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
第四十五條 行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督檢查人員在貫徹本辦法執(zhí)行任務(wù)中如有違法亂紀(jì)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，由其所在單位給予行政處分，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十六條 編制管理部門在審批以行政性、事業(yè)性收費(fèi)為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的機(jī)構(gòu)和編制時(shí)，應(yīng)事先征求市物價(jià)、財(cái)政管理部門意見(jiàn)。
第四十七條 與行政事業(yè)性收費(fèi)有密切相關(guān)的各種基金、贊助、專頂資金，抵押金、保證金的管理，參照本辦法。
第四十八條 本辦法自頒布之日起施行。本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
《廈門市人民政府關(guān)于修訂部分規(guī)章的決定》中與本文有關(guān)的內(nèi)容
……
五、《廈門市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》
1、第三十五條第（二）項(xiàng)修改為：“收費(fèi)違法單位違法所得金額在一千元以上的，可處以違法所得金額三倍以下的罰款，但最高限額不得超過(guò)三萬(wàn)元。”
2、第四十條修改為：“對(duì)有本辦法第三十四條規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，市物價(jià)管理部門可依法收回其發(fā)放的《收費(fèi)許可證》。”
……
本決定自一九九八年一月一日起施行。
1995年8月31日
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