上海率先探索通過地方立法，限制商品過度包裝。昨天，提請本次市人大常委會審議的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定(草案)》明確規(guī)定，今后，如果銷售者銷售的商品存在包裝過度，將有可能面臨最高10萬元的罰款，從嚴管銷售環(huán)節(jié)入手，倒逼生產(chǎn)廠家不再對商品過度包裝。
過度包裝，源頭在商品生產(chǎn)廠商。為什么不從此入手，反而轉向銷售環(huán)節(jié)？市人大城市建設環(huán)境保護委員會副主任委員陳兆豐說，在上海市場上流通的商品，超過8成都是外地生產(chǎn)，本地法規(guī)無法直接對其產(chǎn)生約束。但從銷售環(huán)節(jié)入手，就能把這種約束傳導給這些生產(chǎn)企業(yè)，如果要進入上海市場，商品的包裝就必須得符合上海的規(guī)范。
【實況】上海是個開放性的大市場，非本地生產(chǎn)的商品占很大比重，只有通過對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導，才能起到有效的管控作用。形成對商品包裝的普遍約束。
當然，這樣的約束同樣適用于上海本地的生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)規(guī)定，銷售者與商品供應方應當明確約定商品包裝必須符合國家強制性規(guī)定，如果不符合，銷售者可以按照合同約定拒絕進貨。消費者發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強制性規(guī)定的，可以要求銷售者停止銷售，并向質(zhì)量技術監(jiān)督部門舉報。審議中，王観昌委員認為，此處還應該加一句話，以增加法規(guī)的操作性，保護消費者權利。
【實況】給他這個權利了，這個權利怎么落實呢？后面還應該有句話，市質(zhì)量監(jiān)督部門應該及時查處，并對舉報者及時反饋查處結果。這句話擺上，就能落實了。
《規(guī)定草案》還明確了市質(zhì)量技術監(jiān)督部門是主管部門，全程負責商品包裝物減量的監(jiān)管工作，避免誰都在管，卻誰也管不好的分段管理弊端。對于違反規(guī)定的銷售者，處以2千到10萬元的罰款。張金康委員認為，這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，要盡快出臺處罰細則。
【實況】2千到10萬差距比較大，如果是單個商品罰2千，是很高的，但是是一批，比方說，五糧液，一車皮，里頭包裝都過度的，你也只罰10萬塊？如果這樣寫的話，可能會給今后處罰帶來被動，盡快有一個細化的東西，會更好操作。
目前，國家僅對食品、化妝品和月餅出臺了限制過度包裝的強制性標準，對于其他商品如何界定過度包裝，還沒有國家標準，《規(guī)定草案》要求，市質(zhì)量技術監(jiān)督部門可會同相關管理部門和行業(yè)協(xié)會制定商品包裝的指導性規(guī)范。
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