上海率先探索通過(guò)地方立法，限制商品過(guò)度包裝。昨天，提請(qǐng)本次市人大常委會(huì)審議的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定(草案)》明確規(guī)定，今后，如果銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的商品存在包裝過(guò)度，將有可能面臨最高10萬(wàn)元的罰款，從嚴(yán)管銷(xiāo)售環(huán)節(jié)入手，倒逼生產(chǎn)廠(chǎng)家不再對(duì)商品過(guò)度包裝。
過(guò)度包裝，源頭在商品生產(chǎn)廠(chǎng)商。為什么不從此入手，反而轉(zhuǎn)向銷(xiāo)售環(huán)節(jié)？市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員陳兆豐說(shuō)，在上海市場(chǎng)上流通的商品，超過(guò)8成都是外地生產(chǎn)，本地法規(guī)無(wú)法直接對(duì)其產(chǎn)生約束。但從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)入手，就能把這種約束傳導(dǎo)給這些生產(chǎn)企業(yè)，如果要進(jìn)入上海市場(chǎng)，商品的包裝就必須得符合上海的規(guī)范。
【實(shí)況】上海是個(gè)開(kāi)放性的大市場(chǎng)，非本地生產(chǎn)的商品占很大比重，只有通過(guò)對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，才能起到有效的管控作用。形成對(duì)商品包裝的普遍約束。
當(dāng)然，這樣的約束同樣適用于上海本地的生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)規(guī)定，銷(xiāo)售者與商品供應(yīng)方應(yīng)當(dāng)明確約定商品包裝必須符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，如果不符合，銷(xiāo)售者可以按照合同約定拒絕進(jìn)貨。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定的，可以要求銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。審議中，王観昌委員認(rèn)為，此處還應(yīng)該加一句話(huà)，以增加法規(guī)的操作性，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。
【實(shí)況】給他這個(gè)權(quán)利了，這個(gè)權(quán)利怎么落實(shí)呢？后面還應(yīng)該有句話(huà)，市質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該及時(shí)查處，并對(duì)舉報(bào)者及時(shí)反饋查處結(jié)果。這句話(huà)擺上，就能落實(shí)了。
《規(guī)定草案》還明確了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)是主管部門(mén)，全程負(fù)責(zé)商品包裝物減量的監(jiān)管工作，避免誰(shuí)都在管，卻誰(shuí)也管不好的分段管理弊端。對(duì)于違反規(guī)定的銷(xiāo)售者，處以2千到10萬(wàn)元的罰款。張金康委員認(rèn)為，這樣的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，要盡快出臺(tái)處罰細(xì)則。
【實(shí)況】2千到10萬(wàn)差距比較大，如果是單個(gè)商品罰2千，是很高的，但是是一批，比方說(shuō)，五糧液，一車(chē)皮，里頭包裝都過(guò)度的，你也只罰10萬(wàn)塊？如果這樣寫(xiě)的話(huà)，可能會(huì)給今后處罰帶來(lái)被動(dòng)，盡快有一個(gè)細(xì)化的東西，會(huì)更好操作。
目前，國(guó)家僅對(duì)食品、化妝品和月餅出臺(tái)了限制過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其他商品如何界定過(guò)度包裝，還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定草案》要求，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范。
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